凌金蕾

[摘要]在社會保障中，人們最為關(guān)注的問題便是民生問題，它始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。就目前情況來說，我國社會保障還處在二元結(jié)構(gòu)時期，因此建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系很有必要，它不僅有利于全面建設(shè)小康社會，而且可以促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。但是目前我國的城鄉(xiāng)社會保障仍然存在著一系列的問題，例如社會保障制度不平衡、管理體制存在缺陷、出資主體責(zé)任不明確等。因此為了促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會保障一體化的發(fā)展，必須建立起完整的法律法規(guī)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會保障；理論思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.189

市場經(jīng)濟(jì)下，最穩(wěn)定的機(jī)制就是社會保障，它是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國的實(shí)際情況卻是，社會保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有享受到社會保障帶來的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，嚴(yán)重阻礙了我國的城市化進(jìn)程，不能夠使我國國民公平享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。因此，近年來學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問題之上。諸多學(xué)者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點(diǎn)，為我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐進(jìn)程。本文主要對我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問題進(jìn)行梳理與歸納，并且針對這些問題提出一些見解與認(rèn)識，以便促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐。

1城鄉(xiāng)一體化的含義

所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會保障體系、政策制度等基本一致，保障項(xiàng)目基本相同，保障水平相對合理。它的具體含義則是在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對已有體制進(jìn)行深化改革，對社會保障制度進(jìn)行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計(jì)、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問題進(jìn)行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭取在保障制度、體制與政策之上實(shí)現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會保障制度之間存在的差距，早日實(shí)現(xiàn)我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說，城鄉(xiāng)社會保障制度一體化有利于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國特色社會主義道路，有利于促進(jìn)和諧社會的發(fā)展與進(jìn)步。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義

2.1有利于構(gòu)建社會主義和諧社會

要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會的公平、維護(hù)社會的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會保障制度。特別是在市場經(jīng)濟(jì)競爭越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項(xiàng)目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會社會主義和諧社會的基本要求。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)社會保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而推動經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的進(jìn)程，才可以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國受到國際經(jīng)濟(jì)波動的影響降到最低，有利于實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3有利于實(shí)現(xiàn)我國國民的全面健康發(fā)展

馬克思主義理論之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會實(shí)踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問題，所以城鄉(xiāng)社會保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進(jìn)步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對社會保障制度進(jìn)行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過社會保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國居民的民生問題，促進(jìn)全體居民的全面發(fā)展進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)社會主義社會的終極目標(biāo)。

3關(guān)于城鄉(xiāng)社會保障一體化的爭論

我國中央與各級政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距帶來的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國的工業(yè)化發(fā)展與城市化進(jìn)程，不利于勞動力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭論。

3.1反對城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點(diǎn)

反對者認(rèn)為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的時機(jī)并不成熟，就算勉強(qiáng)建立起來這種社會保障制度，也會在后期因?yàn)橘Y金問題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會保障一體化只是一個理想的目標(biāo)罷了，是一個遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過程中，農(nóng)村社會保障制度仍然適合獨(dú)立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會保障政策的出發(fā)點(diǎn)，但是卻并不適合作為社會保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對者的觀點(diǎn)之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點(diǎn)”的“短視論”。這種觀點(diǎn)的基本內(nèi)容是中國沒有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動成本較低，中國農(nóng)村正是因?yàn)闆]有社會保障制度，才促進(jìn)了勞動力的流動，進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障制度只會制約我國的勞動力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國際競爭力的角度來看待社會保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認(rèn)識到了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距對勞動力流動起到了一定的阻礙作用，在更長遠(yuǎn)的未來考慮一體化可以為中國帶來的好處也是有一定價值的。但是總體來說，反對者的觀點(diǎn)大致可以劃分為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為我國現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點(diǎn)就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來。前者的觀點(diǎn)主要考慮到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以我國的經(jīng)濟(jì)水平為根本依據(jù)，符合社會保障的基本原則。但是在實(shí)際生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟(jì)因素對于建立農(nóng)村保障制度的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點(diǎn)則是從“一體化”的長期性發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識到此項(xiàng)工作的艱巨性，但是如果在實(shí)際的操作中將未來目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開，便會導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來更加遙遙無期，就更難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的建設(shè)。

3.2支持城鄉(xiāng)社會保障一體化的觀點(diǎn)

針對如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見，部分人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在我國建立起來統(tǒng)一的勞動力市場，與此相適應(yīng)的便是在我國范圍之內(nèi)建立起來全國統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會保障制度的普遍性決定了勞動者之間只存在社會保障交費(fèi)額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是建立起來全國統(tǒng)一的保障制度，就要由國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用?？傮w來說，上述的觀點(diǎn)只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒有說明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對于社會政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進(jìn)行，以便于在每一個階段都可以把有限的社會資源用在最需要它的地方。

4城鄉(xiāng)社會保障制度存在的一些問題

4.1理念上的缺乏

目前中國的社會保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會保障制度一體化的問題上很難達(dá)成共識，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。

4.2對實(shí)踐研究缺乏重視

我國對于社會保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻(xiàn)都是一些規(guī)范分析，并沒有與保障制度的實(shí)際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時對于社會保障制度的分析力度也不夠，舉個簡單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識到了制度統(tǒng)一會帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來進(jìn)行思考分析。當(dāng)然，想要計(jì)算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實(shí)性，這些現(xiàn)象都為社會保障制度分析增添了難度，同時在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計(jì)出來的制度也缺乏經(jīng)濟(jì)可行性與持續(xù)性的論證。

5結(jié)論

總而言之，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個部門的力量來進(jìn)行實(shí)施，因此，要在實(shí)際的操作中，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來完整的整合力。同時針對不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的制度措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進(jìn)行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個發(fā)展規(guī)律。

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