李丹林++秦浩軒

【摘要】法制類廣電節(jié)目因其突出的新聞價值、生動的故事性以及能夠向公眾普及法律知識、為公眾提供相關法律服務和幫助，因此廣受歡迎。但目前的一些法制類廣電節(jié)目尤其是電視節(jié)目存在著背離法治原則、法律專業(yè)性不足等問題，節(jié)目播出后在社會上產生一定的消極作用，需要從理論層面予以分析并解決。

【關鍵詞】法治 法制類節(jié)目 專業(yè)性 公信力

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】A

一、研究的背景

從法治視角看廣電節(jié)目存在的問題，實際上就是對于那些具有法制因素的廣電節(jié)目，以是否符合法治精神、人權保障等要求來看待其存在的問題。具有法制因素的廣電節(jié)目，多是廣播電視的法制類節(jié)目，因其突出的新聞價值、生動的故事性以及能夠向公眾普及法律知識、為公眾提供相關法律服務和幫助，因此廣受受眾的喜愛。其實，無論是虛構性的影視劇類節(jié)目，還是新聞報道評論或各類紀實性、教育性、服務性節(jié)目，法制內容都是收視（聽）率較高的部分。

2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。2016年2月19日，習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上發(fā)表重要講話，提出“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導向”。學習理解習近平總書記的重要講話，新聞輿論工作要切實履行好自身的使命和職責，把握好導向，從全面推進依法治國進程的宏觀背景出發(fā)，從實現(xiàn)中國夢和民族復興大業(yè)的美好愿景出發(fā)，做好傳播內容的題材選擇。

通過傳統(tǒng)媒體和新媒體來傳播有關法制內容的節(jié)目，是傳媒對于中國法治化進程產生影響的重要方式。遺憾的是，在我國的法制題材節(jié)目制作播出過程中，存在著一些明顯的問題。由于這些問題的存在，使得節(jié)目產生了嚴重的不良社會影響，有些侵害了他人人身權益。

二、法制類節(jié)目存在的問題

本文通過對于現(xiàn)有研究文件的梳理、對廣電節(jié)目引發(fā)的法律糾紛研究、對廣電節(jié)目內容的分析，從法治的視角歸納出法制類廣電節(jié)目尤其是電視節(jié)目存在的問題主要有如下方面。

（一）背離法治原則

1.一些法制類節(jié)目尚不能正確詮釋憲法理念、法治精神，不能很好地體現(xiàn)尊重人權、程序正義的原則

這一問題在警示類節(jié)目中較為突出。警示節(jié)目多是由媒體和警方合作完成，也有一部分是完全由警方拍攝制作。這類節(jié)目常見的問題是：被采取了刑事訴訟強制措施的嫌疑人，會對著鏡頭表述自己犯了“何罪”，包括具體情節(jié)和細節(jié)。警方偵破案件過程中獲得的證據(jù)全部被用來說明嫌疑人“犯了罪”。這些被學者稱為“電視示眾”的節(jié)目，令犯罪嫌疑人、被告人在鏡頭面前自認其罪，違反了憲法和法律規(guī)定的“無罪推定”“不得強迫任何人自證其罪”、僅憑口供不足以定罪的刑事訴訟原則和相關規(guī)定。某些時候，我們還會發(fā)現(xiàn)，報道的內容會讓觀眾認為嫌疑人所犯的“罪行”與法院判決所認定的事實有很大出入。典型的例子是關于“陳永洲案”的報道。陳永洲作為前《新快報》的記者，因涉嫌損毀商業(yè)信譽罪被檢察院立案。之后，在電視臺播放的新聞節(jié)目中，尚處于羈押狀態(tài)有待批捕的陳永洲面對鏡頭說自己收受了50萬元的好處，但法院審理判決書認定的數(shù)字僅為3萬元。還有，在一些普法節(jié)目中，節(jié)目的記者、編導在節(jié)目中所呈現(xiàn)的是對法治原則、憲法知識明顯無知的狀態(tài)。這樣的普法宣傳對于法治建設、提升公民法律知識水平和法律素養(yǎng)毫無益處。在對政府執(zhí)法行為的一些報道中，往往強調政府行為的正確性、有效性，而對其中存在的某些不依法定職權和程序、不尊重公民權益的情形意識不到、認識不足，將一些明顯違背人權保障精神的材料和鏡頭進行正面宣揚和報道。由于大眾傳播強大的影響力，這些節(jié)目對于推進法治進程實際上是起到了一種誤導作用，產生的是消極影響。在公民的法律知識水平和維權意識日益提升的情況下，這也在一定程度上損害了政府的形象。

2.過度介入司法活動

有研究者對于此類問題的分析和評價是：一些電視法制節(jié)目存在過度介入司法活動，甚至是歪曲報道、妨礙司法公正的現(xiàn)象，包括僭越司法程序搶先做出定性報道、煽情性的熱炒、顯失公正平衡的報道、用道德的標準評論法律問題等等?！胺ㄖ乒?jié)目一旦傾向于形成建立在情感判斷基礎上的道德結論，就可能觸發(fā)公眾的非理性情緒，從而傷及司法公正?！边@其中也包含了通常所講的媒介審判問題。媒介審判是指媒體自覺不自覺地在報道中充當法官，對新聞事件、案件雙方當事人做出違法與否、犯罪與否的媒體裁決，這是媒體角色的一種錯位現(xiàn)象。媒介審判的具體表現(xiàn)是：有些新聞媒體為了追求新聞的時效性，在法院未終審前或者被告還在上訴期內，就急于評論法院判決結果，并對案件中的某些事實刻意夸大，對案件事實本身斷章取義，對審判結果發(fā)表缺乏善意的批評性言論，從而形成強大的社會輿論壓力，進而對司法審判進行綁架。

（二）節(jié)目的法律專業(yè)性不足

法律領域是一個專業(yè)性非常強的領域，具有系統(tǒng)深厚的法律素養(yǎng)才能對法律問題進行準確恰當?shù)姆治?。而有些法制?jié)目編導自身法律基礎不足，又盲目追求節(jié)目收視率，導致法制類節(jié)目專業(yè)性不足。這具體體現(xiàn)在：

1.內容的專業(yè)水平不高

很多法制類節(jié)目很大程度上著重于氛圍的渲染、感情的鋪陳，而欠缺法理的分析。節(jié)目滿足于對事件或案件的瑣細事實介紹，而對于其中的法律問題特別是法律性質分析欠缺；對于法律事件的法律分析水平不高，編導主持人缺少應有的法律判斷力，對于法律專門術語使用錯誤，用道德情感宣泄替代法律分析。

2.節(jié)目內容結構失衡

目前，法制類節(jié)目和法律性內容在電視節(jié)目中所占的比重和播放時間相對較多。但是通覽這些節(jié)目的內容安排，可以歸納為“重刑輕民、重案輕法”，以至于有人評價法制節(jié)目就等于“刑偵節(jié)目”。在我們全面推進依法治國的進程中，關乎公共利益的一些重大法律問題，比如：如何建設法治國家、建設法治政府，確保立法的民主化、科學化，執(zhí)法信息公開等，都是非常重要的法制內容，這也是大眾傳媒作為社會瞭望塔，引導輿論的關鍵所在。但是，總體來看，這些方面的內容都非常不充分。

3.節(jié)目內容規(guī)范性缺失

節(jié)目內容規(guī)范性缺失表現(xiàn)為違反法律、違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，不尊重他人權益。常見的情形有侵犯名譽權、隱私權，尤其是對于特殊群體，比如兒童、婦女、訴訟當事人、犯罪嫌疑人等的權益缺少應該有的尊重和保護。

具體而言，導致侵權情形發(fā)生的直接原因是：這類節(jié)目內容對于案件和事件事實表述不完整、不確切、不準確，有時還可能是憑空捏造、完全虛假的；或者為了吸引眼球、提高收視率，不顧當事人的感受和尊嚴，把屬于個人隱私的內容傳播出去。尤其在庭審直播錄像方面，缺少細致科學的規(guī)范。比如：只要法庭許可，節(jié)目制作機構就可以隨意錄音錄像，漠視訴訟參與人的意愿。雖然有時也采取了一些所謂的遮擋措施，但是卻形同虛設。一個經典的畫面是，對于犯罪嫌疑人，本是要通過打馬賽克遮擋其面容，結果呈現(xiàn)出畫面是嫌疑人臉上被打上了“馬賽克”三個字，其面容則仍然清晰地展示出來。許多電視節(jié)目中除了涉及刑事報道中不尊重案件當事人（嫌疑人、被告人、受害人等）的權益，在有關繼承、撫養(yǎng)、財產、債務等民事案件的報道中，也存在播出時對當事人不做任何遮蔽，將本屬私人事務的糾紛完全呈現(xiàn)在公眾面前的情況，這也構成對他人隱私的侵犯。

（三）節(jié)目效果和社會影響存在諸多消極方面

1.法制類節(jié)目在內容方面容易出現(xiàn)暴力、血腥、色情等違法犯罪手段、過程的呈現(xiàn)，會帶來很多消極后果

（1）法制模擬案發(fā)場景或對于夫妻倫理關系的表現(xiàn)，可能會涉及血腥、暴力和色情等信息，會對青少年產生嚴重不良影響。

（2）具體介紹犯罪過程、犯罪方法和手段，會產生引起犯意、傳授犯罪方法的消極作用。

案例一：2012年7月16日，王某某盜竊一案在河北省樂亭縣人民法院開庭審理。法院審理認為，被告人王某某以非法占有為目的，秘密竊取他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為觸犯了我國《刑法》，構成盜竊罪。王某某在法庭審理時供述，自己在電視上看了一期法制節(jié)目，內容是告訴大家如何防范汽車后備箱被偷。但是，王某某卻通過這個節(jié)目，知道了如何打開汽車后備箱，于是開始了盜竊行為。

案例二：嚴某，因涉嫌詐騙罪于2014年10月23日被湖南省岳陽市公安局云溪分局刑事拘留，同年11月14日被逮捕。法院經審理認為，被告人嚴某以非法占有為目的，以虛構的事實相要挾，敲詐勒索他人錢財，數(shù)額巨大，其行為已構成敲詐勒索罪。嚴某在法庭審理時供述，2014年6月，他看到電視法制節(jié)目中通過手機信息騙取錢財?shù)陌咐?，便萌生效仿之念，進而實施了相關行為。

（3）缺少人文關懷，造成二次甚至延續(xù)性傷害。在大眾傳媒特別是電視法制節(jié)目中，由于其兼具音像視聽要素，一些不當?shù)牟稍L和傳播對于事件或案件的受害人會帶來嚴重的精神和心理傷害。尤其是在媒體融合時代，電視節(jié)目又可通過網絡再次傳播，使傷害加深。其中一些極端節(jié)目的影響，令人發(fā)指。

案例 ： “最殘忍的采訪”

2011年10月23日晚，在深圳發(fā)生了一起案件。楊武（化名）的同鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)街道社區(qū)治安聯(lián)防隊員楊某來到楊武家，毒打并強奸了其妻王娟（化名），楊武由于恐懼，在楊某對妻子施暴的過程中始終躲在雜物間，未敢出來制止。隨后，一些電視臺及拍客上傳的視頻顯示，一群話筒對著楊武，楊武稱自己“軟弱、窩囊、沒用，是世界上最窩囊和最沒用的丈夫”，他跪在地上，用帶著哭腔的聲音說：“我忍受的是所有男人不能忍受的恥辱和壓力，我不愿意回憶，求求你們了，出去好嗎？”對于其妻的報道，畫面顯示，受害人王娟向里側臥在床上，兩手抓著床單，將臉捂得嚴嚴實實。左側，有好幾只話筒，話筒上，一些電視臺的標識清晰可見。四川某電視臺《新聞現(xiàn)場》欄目播出的《聯(lián)防隊員入室之謎》報道中，唯一能從受害者王娟口中聽到的一句話就是對丈夫的責備——“你是個沒良心的”。記者卻在一旁繼續(xù)問，“他怎么沒良心呢？”其用意何為？

2.定位偏誤，影響媒體公信力

有些法制類節(jié)目，由于不能區(qū)分清楚法律分析與道德評價，在進行法律分析時，加入了大量情緒化表達。但有了情感表達的案情，會造成受眾對于真相與法律的忽視，僅滿足于一時的情緒宣泄。記者的報道、評論員的評述如果帶有鮮明的個人觀點，并通過電視傳播的方式呈現(xiàn)給廣大觀眾，就很容易影響大眾正確的理性判斷。在行政案件（例如城管、小販之間的沖突）報道中，電視、廣播節(jié)目的報道通常傾向于描述弱勢一方的悲慘遭遇、承受的不公，輔之以攝影、音響技術，博得民眾的同情與關注。這樣的報道很容易使其中的法律問題缺失合法與違法界限的分析，媒體將自身當作了道德的審判場。

從法治視角看法制類節(jié)目存在的問題，有上述方面。而如何解決這些問題，是一個系統(tǒng)性問題，這包括理念、理論、制度、機制、措施、技術、技巧、方法等諸多方面。筆者認為，任何一種行為都是行為主體在一定觀念、意識的支配之下，在一定原則和規(guī)范的指引之下，依據(jù)特定的主客觀環(huán)境做出的選擇。法制類節(jié)目由于牽涉很多重大的法律問題、復雜的法律和倫理沖突，應盡可能避免法律風險、避免制作播出機構面對具體情形陷入合法與否的困惑之中。有關如何改進法制類節(jié)目的研究文獻和討論已有很多，但是，從相關理論層面進行分析，還較為少見。筆者認為，從理論層面予以分析，是從根本上解決問題的關鍵所在。

注釋

張建《我國電視法制節(jié)目創(chuàng)作突破芻議》，《重慶郵電大學學報（社會科學版）》，2015年第1期。

李佳《取悅大眾還是尊重隱私——兼論電視法制節(jié)目的若干現(xiàn)象》，《遼寧電視大學學報》，2005年第4期。

見《王某某盜竊一審刑事判決書》河北省樂亭縣人民法院（2012）樂刑初字第131號。http：//openlaw.cn/judgement/a9baff85e2354bd4b9272b2aba8a90e5？keyword=%E6%B3%95%E5%88%B6%E8%8A%82%E7%9B%AE.

見《嚴某犯敲詐勒索罪二審刑事裁定書》，湖南省岳陽市中級人民法院（2015）岳中刑二終字第48號。http：//openlaw.cn/judgement/28588460699649139b716acbbfb93239？keyword=%E6%B3%95%E5%88%B6%E8%8A%82%E7%9B%AE.

【本文為國家社科基金重點項目“媒介融合背景下的我國媒體政策與法律研究”（13AXW005）的階段性成果。此為第一部分，下期刊登第二部分《法制類節(jié)目存在的問題及相關理論思考（二）——做好法制類節(jié)目的理論思考》】

（作者李丹林系中國傳媒大學媒體法規(guī)政策研究中心主任、教授、博士生導師，秦浩軒系中國傳媒大學傳播學專業(yè)傳媒政策與法規(guī)方向2014級碩士研究生）

（本文編輯：寧黎黎）