摘要：建設國際知名旅游目的地是重慶市“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重要目標任務。根據(jù)重慶旅游業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎及面臨的困難和挑戰(zhàn)，本文著重從建設三大國際目的地、打造七大國際旅游品牌、創(chuàng)新體制機制等三大方面提出了發(fā)展思路及對策。

關鍵詞：國際知名；旅游目的地；旅游品牌；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F592.1；F127719 文獻標志碼：A文章編號：16748131（2017）01005307

一個城市之所以成為國際知名旅游目的地，就是城市在參與國際分工協(xié)作過程中，其旅游功能作為城市外在功能之一得到世界廣泛認同。重慶市是我國中西部唯一的直轄市和國家中心城市，是西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，是長江經(jīng)濟帶的西部樞紐，在我國實施的“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。以國家深入推進對內(nèi)對外大開放及重慶內(nèi)陸開放高地建設為契機，以重慶市建設國家中心城市為依托，以深厚的歷史文化及豐富的自然景觀資源為底蘊，著力建設國際旅游名城，打造國際知名旅游目的地，對于推進重慶城市國際化、提升綜合競爭力具有重大的戰(zhàn)略意義。“十三五”期間把重慶市建成國際知名旅游目的地城市，既具有現(xiàn)實基礎和一系列有利條件，又面臨許多難題和挑戰(zhàn)。

一、建設國際知名旅游目的地城市概述及重慶定位

1.國際知名旅游目的地城市界定

隨著全民旅游和全域旅游時代的到來，我國各地高度重視旅游業(yè)發(fā)展，許多省市，包括省會城市、地級城市及縣級城市，都把建設國際旅游目的地作為戰(zhàn)略目標。在文獻研究過程中，從收集的全國31個相關城市基本情況看，提“世界旅游城市”（包括世界知名、世界著名、世界一流）有11個，其中，省級城市一個（上海），省會城市四個（武漢、鄭州、昆明、成都），其余都是地級市或縣級市；提“國際旅游城市”（包括國際著名、國際知名、國際一流）20個，其中，省會城市三個（南京、西安、濟南），其余都是地級市或縣級市。

從收集的相關文獻研究資料看，“世界旅游名城”、“國際旅游城市”、“國際旅游名城”三個概念出現(xiàn)頻次較高，這三個提法在通常情況下內(nèi)涵大致相同，都圍繞“世界（國際）”、“旅游”、“城市（名城）”三個關鍵詞展開，都包含“旅游目的地”這一內(nèi)涵。國內(nèi)學者更多的采用“國際旅游城市”或“國際旅游名城”概念，并從特征維度和功能維度等視角，對國際旅游目的地城市內(nèi)涵、外延加以界定，歸結(jié)起來有以下幾點：一是強調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎性作用，包括旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，具有超國界競爭力；二是強調(diào)城市功能及實力，包括城市經(jīng)濟社會發(fā)達、城市環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、管理水平高等；三是強調(diào)國際化或世界性，包括城市開放度高、旅游資源或產(chǎn)品具有世界吸引力、旅游設施及服務水平達到國際水準等；四是強調(diào)市民的文明程度，包括市民友善親和熟知國際禮儀等；五是強調(diào)旅游市場環(huán)境秩序，包括公平、公正及綠色、安全等；六是強調(diào)影響力，包括旅游及城市的國際知名度及美譽度。

參照國際旅游城市（名城）的相關研究成果，國際旅游名城或國際知名旅游目的地內(nèi)涵可界定為：旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，具有較強的國際競爭力和廣泛的國際影響力的城市區(qū)域。建設國際旅游目的地是一個復雜的系統(tǒng)工程，歸納國際旅游名城建設實踐及理論研究成果，一個城市或區(qū)域建成國際知名旅游目的地，應基本達到以下條件或標準：

一是城市旅游形象鮮明，在國際上享有較高的知名度和美譽度。

二是城市產(chǎn)業(yè)高度化。服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游收入占城市GDP的比重至少達到7%（常衛(wèi)鋒，2015），具有超國界競爭力（周玲強，2004）。

三是旅游吸引物具有世界吸引力和影響力（聞飛 等，2009），入境旅游人次達到一定規(guī)模。

四是旅游基礎設施完善。具有聯(lián)接世界主要游客來源地、國內(nèi)主要城市的旅游交通運輸體系（羅明義，2004）；市域內(nèi)圍繞食住行游購娛六大要素的功能齊備、布局合理，包括旅游交通、標識、信息、咨詢、結(jié)算、救助救援等體系，能滿足不同國家旅游者不同愛好、習俗和消費層次的需求。

五是服務質(zhì)量一流。城市商業(yè)、服務業(yè)、旅游服務業(yè)從業(yè)人員訓練有素，服務標準符合國際規(guī)范并達到國際水平。

六是生態(tài)、安全的旅游環(huán)境。具有高品質(zhì)的園林綠化系統(tǒng)，應達到花園城市、山水城市、綠色城市相關標準；市場法治健全、管理有序，安全有保障。

七是國際化的市民素質(zhì)。市民應具備友好親善、文明禮儀素質(zhì)，旅游從業(yè)者和服務行業(yè)從業(yè)者外語普及率較高。

2.重慶市建設國際知名旅游目的地定位及目標

（1）重慶市建設國際知名旅游目的地定位。

從國際旅游目的地城市類型來看，重慶應定位為復合型國際旅游目的地城市。一是區(qū)位優(yōu)勢獨特，開放度高，已站在全國對內(nèi)對外開放前沿，為旅游功能國際化構(gòu)建、旅游資源的國際整合、旅游市場的國際拓展創(chuàng)造了極為有利的條件。二是綜合交通發(fā)達，已形成以航空樞紐、鐵路樞紐和內(nèi)河航運樞紐為支撐，西部最大的綜合交通樞紐，為重慶建設區(qū)域性的游客交通集散中心奠定堅實的基礎。三是城市綜合功能齊全，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地以及全國重要物流樞紐、西南地區(qū)綜合交通樞紐，國際旅游功能構(gòu)建及要素聚集承載力強。四是旅游經(jīng)濟腹地縱深大。鄂東、湘西、黔北、川東北、陜南是重慶中心城市的經(jīng)濟輻射范圍，也是重慶旅游經(jīng)濟的腹地，這一區(qū)域是中國旅游資源最富集的地區(qū)，隨著區(qū)域旅游一體化的步伐加快，將構(gòu)筑起環(huán)重慶的黃金旅游圈，為重慶市建設區(qū)域性國際旅游集散中心奠定堅實的基礎。五是旅游資源類型豐富，重慶旅游資源單體共4042個，涉及8主類、39亞類、110個基本類型，有一大批世界級和獨占性資源，涵蓋了大都市、大鄉(xiāng)村、峽谷大川、溫泉湖泊、民俗風情、歷史文化等多種類型，為構(gòu)建層次化、系列化、特色化具有世界吸引力和競爭力的旅游吸引物體系奠定了堅實的基礎。

（2）重慶市建設國際知名旅游目的地的總體目標。

到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重慶綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，建成以“山水之都，美麗重慶”為統(tǒng)領，以三大國際旅游目的地、七大國際旅游品牌為支撐，城市魅力獨特、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、品牌形象卓著、服務功能完善、集散舒適便捷、環(huán)境安全友好、主體充滿活力的國家旅游中心城市、具有世界吸引力和競爭力的國際知名旅游目的地。

二、國際旅游名城建設實踐（案例）

進入新世紀以來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，許多省市把建設世界（國際）旅游城市（名城）上升到省市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，先后有30多個城市相繼提出了建設世界/國際旅游名城的發(fā)展目標。許多省市還制定了建設發(fā)展專項規(guī)劃，出臺了建設發(fā)展實施意見?，F(xiàn)就上海建設世界著名旅游城市及海南建設國際旅游島的實踐作簡要介紹。

1.上海建設世界著名旅游城市簡介

上海市明確“十二五”期間基本建成世界著名旅游城市，包括國際都市觀光旅游目的地、國際都市時尚購物旅游目的地、國際都市商務會展旅游目的地、國際都市文化娛樂旅游目的地、國際都市休閑度假旅游目的地、國際都市旅游集散地?？偨Y(jié)上海市的經(jīng)驗可概括為六個方面：建立和完善大旅游發(fā)展機制及工作機制、規(guī)劃統(tǒng)攬政策及時跟進、大項目引領打造世界級旅游吸引物體系、培育城市“新興產(chǎn)業(yè)綜合體”推進旅游融合發(fā)展、扎實推進智慧旅游建設、注重標準化建設推進與國際接軌、推進入境旅游市場開發(fā)開拓國際游客市場。到2015年上海基本建成“世界著名旅游城市”。根據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報告（2015）》，上海綜合排名位于世界第27位，亞洲第8位，大中華第3位，中國大陸第2位。其中“旅游景氣指數(shù)”排名大中華第2位，中國大陸第1位。

2.海南建設國際旅游島簡介

2009年底，《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》正式出臺，2010年《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)展和改革委員會正式批復，由此，海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，海南省明確提出打造中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地目標，主要做法及經(jīng)驗可概括為：持續(xù)推進旅游法制保障與政策環(huán)境優(yōu)化、堅持規(guī)劃引領、注重招商引資和大項目帶動、注重市場營銷和品牌建設、推進旅游要素供給和管理的標準化建設、注重管理創(chuàng)新優(yōu)化旅游消費環(huán)境、實施旅游信息化和人才建設工程等。到2015年，海南省國際旅游島建設效果明顯，旅游業(yè)收入占GDP比重高于全國，達到7.4%，旅游景區(qū)總數(shù)增長較快，入駐海南的旅行社發(fā)展水平遠高于全國，旅游服務體系較完善。

三、重慶市建設國際知名旅游目的地面臨的主要難題及挑戰(zhàn)

重慶市建設國際知名旅游目的地不僅具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，與全國許多城市特別是內(nèi)陸城市橫向?qū)Ρ?，也有明顯的優(yōu)勢，包括直轄市及國家中心城市體制機制優(yōu)勢、獨占性的資源優(yōu)勢、突出的山水大格局優(yōu)勢、獨特的區(qū)位優(yōu)勢、領先的內(nèi)陸開放優(yōu)勢、相對發(fā)達的交通優(yōu)勢等，為建設國際知名旅游目的的奠定了堅實的基礎。但是，重慶與發(fā)達地區(qū)特別是與建設國際知名旅游目的地的要求比較，差距仍然明顯，面臨的困難較大、挑戰(zhàn)較多。

1.重慶市旅游業(yè)存在的主要差距和問題

旅游經(jīng)濟總量小，與建設國際知名旅游目的地的差距較大。重慶旅游總收入縱向比增長較快，但橫向比較優(yōu)勢不突出，近幾年徘徊在全國13～15位之間，西部3～5位之間；2015年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到5%，與行業(yè)公認的國際旅游目的地7%低限值還存在差距；入境旅游人次380萬人次，與行業(yè)公認的500萬人次水平還有較大差距；有效供給不足，滿足中高端游客需求、有世界吸引力和影響力的旅游吸引物缺乏；對照國際化要求的標準化建設滯后，服務品質(zhì)有待提升。重慶旅游業(yè)發(fā)展相對滯后有多種原因，從主觀上看，根本性的原因在于大旅游觀缺失，全域共建、全產(chǎn)業(yè)鏈及全要素整合滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）旅游與城市開發(fā)建設脫節(jié)。

主城兩江四岸、四山等大量最適合旅游發(fā)展的建設用地，被住宅等封閉的私人空間不斷蠶食和侵占，旅游產(chǎn)業(yè)在城市缺乏聚集發(fā)展空間；在舊城改造和新區(qū)開過程中，擅自突破城市總規(guī)，侵占城市公共綠地、濕地、森林資源，擠占環(huán)衛(wèi)、停車場等市政設施及社會文化設施用地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，天然的生態(tài)之城嚴重缺乏公共生態(tài)空間，行路難、停車難、入廁難等問題突出；擠占文物、撤除或損壞歷史遺存的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響城市文脈保護和傳承；區(qū)縣城市開發(fā)商主導片區(qū)開發(fā)建設的現(xiàn)象時有發(fā)生，傳統(tǒng)街區(qū)不斷消失，許多重要片區(qū)成為封閉的房地產(chǎn)小區(qū)，可進入性差，商業(yè)及休閑氛圍淡薄；十年大規(guī)模的城市新區(qū)開發(fā)，基本沒有形成有國際影響力的地標性建筑，沒有形成具有國際廣泛影響力的旅游吸引物。最具潛力打造國際旅游目的地的主城，喪失了大規(guī)模舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中大有作為的“十年黃金期”，其他區(qū)縣城的情形也大致相同。不僅嚴重影響城市品質(zhì)，影響游客可進入性和吸引力，影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向城市覆蓋和延伸，城市留不住人的問題仍然是當前面臨的老大難問題。

（2）旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

一是與金融產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶市是長江上游的金融中心，江北城是全新打造的金融集聚區(qū)，并配套建設了十大文化工程的兩大工程，但由于公共空間不足，旅游配套設施和功能嚴重不足，難以形成區(qū)域性和國際性的旅游吸引物。二是與制造業(yè)脫節(jié)。重慶是全國知名工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地城市，也是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)中心，全市有大小工業(yè)園區(qū)30多個，汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)是重慶的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，世界最大的以筆記本電腦為主的電子終端產(chǎn)品制造基地座落在重慶，但工業(yè)旅游幾乎還是空白。與物流產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶是西部最大的綜合物流中心，擁有全國最大的內(nèi)河港口和現(xiàn)代化的航運中心，同時配套有保稅區(qū)，又是進口商品口岸，從旅游視角看，這些都是重慶市的獨占資源，但由于旅游配套功能不足，可進入性差，難以形成有吸引力和影響力的旅游吸引物。三是與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村結(jié)合走偏。一方面，優(yōu)良資源幾乎都被旅游地產(chǎn)圈占，在實際開發(fā)過程，“旅游”成了噱頭，干的都是住宅房地產(chǎn)，出發(fā)點和動機就是滿足本地或周邊居民消夏納涼，難以成為面向國內(nèi)高端及國際游客的吸引物。另一方面，真正用于旅游接待的農(nóng)家樂，由于基本沒有社會資本投入，長期處于小散弱的狀態(tài)，同時，由于規(guī)劃長期滯后，地域建筑文化和風格逐步喪失。

（3）創(chuàng)新不足。

一是旅游發(fā)展模式創(chuàng)新不足，旅游開發(fā)建設及管理沒有實現(xiàn)由景點景區(qū)封閉模式向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是過度依賴旅游資源開發(fā)和要素投入，沒有實現(xiàn)由旅游企業(yè)單打獨享到共建共享轉(zhuǎn)變，“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；三是旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足。

2.重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨著如下挑戰(zhàn)：

一是面臨“大旅游”與“小管理”的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行管理體制及市場監(jiān)管與綜合性產(chǎn)業(yè)、綜合性監(jiān)管“兩個綜合”的大旅游不相適應，與全域拓展，全要素整合，全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開發(fā)的全域旅游要求不適應。二是面臨本土化與區(qū)域一體化、國際化的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)發(fā)展已進入?yún)^(qū)域化、國際化新階段，重慶旅游投資和消費本土化特征明顯，既面臨自身旅游吸引物及配套服務等有效供給不足、旅游基礎設施及公共服務設施不完善的制約，又面臨周邊省市旅游業(yè)強勢崛起的競爭挑戰(zhàn)。三是面臨旅游消費趨勢變化大與旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品和服務創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)。隨著旅游全民化大眾化的到來，旅游消費需求日趨個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗化、精致化與高端化，對旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)、營銷模式、服務品質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的粗放開發(fā)和經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。四是面臨市民素質(zhì)提升的挑戰(zhàn)。

四、重慶市建設國際知名旅游目的地城市的思路及對策

謀劃重慶市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，建設國際知名旅游目的地，必須把握世界旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合化，旅游產(chǎn)品和服務精致化、品牌化的大趨勢，順應國際國內(nèi)游客需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，增強大旅游意識，充分利用一切有利條件，推進全要素開發(fā)，加快旅游經(jīng)濟由封閉向開放、由觀光向復合、由粗放向集約轉(zhuǎn)型升級，提升旅游國際功能及品質(zhì)，增加有效供給，增強旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。建設國際知名旅游目的地涉及方方面面，是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)重慶市旅游業(yè)發(fā)展基礎、有利條件及面臨的困難和挑戰(zhàn)，除了加快旅游基礎設施及公共服務設施建設、加強旅游服務標準化建設、加強旅游市場營銷、加強旅游市場監(jiān)管、加快旅游開放與合作之外，重慶市建設國際知名旅游目的地的重中之重，是著力建設三大目的地體系、著力培育七大旅游品牌，加快相關制度創(chuàng)新。

1.加快建設三大目的地體系

按照因地制宜，突出特色的要求，重慶市推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色突出、功能互補、聯(lián)動發(fā)展的大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地。

（1）建設國際大都市旅游目的地。以都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)為載體，推進旅游資源和要素依城、依景、依通道聚集和整合，形成“主城集聚、近郊依城、遠郊靠景、交通串點”，軸、帶、圈層網(wǎng)絡化旅游發(fā)展空間格局。都市功能核心區(qū)重點提升高端旅游要素聚集功能，突出歷史文化傳承和美麗山水風貌展示，發(fā)展城市觀光、休閑度假、商務會展、購物美食、文化娛樂等都市旅游，打造國際一流的旅游集散中心，帶動和輻射周邊區(qū)域；都市功能拓展區(qū)重點發(fā)展以“五方十泉”溫泉旅游為引領，鄉(xiāng)村民俗及生態(tài)體驗并重的短程休閑度假旅游，打造環(huán)城休閑游憩帶；城市發(fā)展新區(qū)推進旅游要素依景聚集，依托世界遺產(chǎn)地，重點發(fā)展觀光游覽、休閑度假旅游，與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展格局；加強與四川、貴州、云南旅游等地協(xié)作，共建中國西部旅游增長極。把大都市區(qū)建設成為重慶市建設國家旅游中心城市的核心載體和國際知名旅游目的地的戰(zhàn)略平臺。

（2）建設大三峽國際黃金旅游目的地。依托長江雄奇的自然山川、豐富的歷史積淀、深厚的生態(tài)底蘊，突出“高峽出平湖”的建設奇跡和景觀特色。按照渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面上保護、點上開發(fā)的要求，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快沿江精品景區(qū)擴容和提檔升級，推進兩側(cè)腹地旅游資源深度開發(fā)，構(gòu)建“一干多支”旅游空間發(fā)展格局，全面提升三峽旅游品質(zhì)和國際化水平。重點發(fā)展峽谷觀光、文化體驗、生態(tài)度假旅游。推進區(qū)域旅游協(xié)作，與湖北共建長江三峽旅游經(jīng)濟帶，與四川、陜西共建秦巴山旅游區(qū)。把長江三峽建設成為具有世界影響力、吸引力、競爭力的大三峽旅游目的地。

（3）建設大武陵生態(tài)民俗旅游目的地。落實渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)主體功能，按照面上保護、點上開發(fā)的要求以及大武陵旅游一體化發(fā)展的總體目標，突出“神奇武陵風光，雋秀烏江畫廊”等自然生態(tài)和“土家族苗族風情、淳樸古鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)”等本土民俗文化，加快大仙女山、烏江畫廊、武陵仙鄉(xiāng)、世外桃源、黃水林海、邊城古鎮(zhèn)主題旅游區(qū)開發(fā)，構(gòu)建“以點帶片，集聚集約”的旅游空間發(fā)展格局。重點發(fā)展山地度假、民俗體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，與湖南、湖北、貴州共建大武陵山旅游圈。把渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設成為自然生態(tài)與民族風情相融合的生態(tài)民俗旅游目的地。

2.著力打造七大國際旅游品牌

立足重慶山水都市、長江三峽、世界遺產(chǎn)、紅巖聯(lián)線等優(yōu)勢特色旅游資源，按照精致化、特色化、品牌化的要求，重慶市要著力打造七大國際旅游品牌。

（1）建設長江三峽國際黃金旅游帶。推進三峽庫區(qū)沿岸景區(qū)提檔升級，加快兩側(cè)腹地資源開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品類型、擴大景區(qū)容量、拓展旅游功能。充分挖掘長江三峽歷史文化、移民文化、民俗文化資源，開發(fā)演藝、體驗等文化旅游產(chǎn)品，重點打造三國歷史文化、名山民俗文化和庫區(qū)移民文化三大文化旅游品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵。全面提升長江三峽郵輪旅游品質(zhì)，積極爭取在重慶設立“中國內(nèi)河郵輪旅游試驗區(qū)”，把重慶保稅購物和離境退稅試點政策延伸到三峽郵輪，建設郵輪旅游度假目的地，推進三峽郵輪對沿江景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)及兩側(cè)腹地重點景區(qū)全覆蓋，形成長江三峽東西貫通、兩側(cè)延伸、郵輪串聯(lián)的旅游發(fā)展格局，推進長江三峽旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假相結(jié)合的復合功能轉(zhuǎn)變，推進三峽旅游由過境式快游，向腹地游、深度游轉(zhuǎn)變，推動三峽旅游由門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加強與長江中下游郵輪旅游合作，推動江海聯(lián)程旅游，共同打造世界級江海聯(lián)動的郵輪旅游精品。

（2）建設世界美麗山水之都。推進主城山水都市風貌建設，切實保護好山際線、水際線和城市輪廓線，保護好兩江四岸生態(tài)資源、城市景觀眺望點及視線通廊，展示主城山水格局，突出“江城”、“山城”風貌特色。加強巴渝、明清、開埠、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)傳統(tǒng)風貌區(qū)保護，推進歷史遺存融入城市開敞空間，傳承城市建筑文脈，彰顯城市文化底蘊。規(guī)劃建設一批郊野公園、城市公園、組團公園、社區(qū)公園及慢行、騎行系統(tǒng)，拓展城市生態(tài)、文化、游樂等公共游憩空間，提升城市品質(zhì)。在基礎設施、公共服務設施規(guī)劃建設過程中，充分考慮未來旅游人口規(guī)模，注重旅游基礎設施及公共服務設施配套建設，完善旅游服務功能。進一步推進燈飾工程建設，提升兩江游品質(zhì)，開發(fā)新的觀景線路，打造“山城夜景”品牌，增強美麗山水都市全天候觀景功能。把重慶主城打造成為山水城和諧共生、獨具魅力的世界知名美麗山水大都市。

（3）建設國家歷史文化名城。推進旅游與文化融合，深度挖掘和整理人文資源，打造以世界文化遺產(chǎn)、市級以上文物保護單位、傳統(tǒng)風貌街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托的巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等文化旅游產(chǎn)品系列，推廣“景區(qū)+游樂、景區(qū)+劇場、景區(qū)+演藝”等植入式景區(qū)娛樂模式，支持更多的文化業(yè)態(tài)進入旅游景區(qū)和旅游目的地，把文化元素植入景區(qū)景點、融入城市街區(qū)及休閑空間，推進歷史文化名鎮(zhèn)向旅游名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)風貌街區(qū)向旅游景區(qū)景點轉(zhuǎn)型，強化文化記憶，營造文化氛圍，彰顯城市文化魅力，把重慶市打造成為具有世界影響力和吸引力的歷史文化名城。

（4）建設世界溫泉之都。推進健康養(yǎng)生與休閑度假相結(jié)合，拓展溫泉景區(qū)休閑度假、會議、康體、養(yǎng)生等功能，延長溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈；推進溫泉泡浴保健養(yǎng)生與中醫(yī)藥、佛教、道教、茶道等傳統(tǒng)養(yǎng)生文化及SPA、瑜伽等外來文化相融合，豐富產(chǎn)品和服務業(yè)態(tài)，探索溫泉療養(yǎng)納入醫(yī)保相關政策，加快相關制度創(chuàng)新，做強五方十泉、做優(yōu)一圈百泉，做響做亮“世界溫泉之都”品牌，把重慶市建設成為世界一流的溫泉旅游城市。

（5）建設國際商務會展與購物之都。以建設內(nèi)陸開放高地及開放型經(jīng)濟體系為契機，以中央商務區(qū)、城市商圈、商品進口口岸、會展場館等為載體，加快建設國際“商務之都”，發(fā)展商務旅游，加快建設國際“會展城市”，發(fā)展會展旅游，加快建設國際消費城市，建設免稅購物中心，打造中國西部國際購物天堂，把重慶市建設成為國際知名的商務會展與消費城市。

（6）建設國際休閑度假之都。依托山水森林生態(tài)特色旅游資源，加快休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，進一步拓展觀光旅游景區(qū)休閑度假功能；托世界自然遺產(chǎn)、高山森林及峽谷等資源，打造山地森林型休閑旅游度假區(qū)；依托長江干流、嘉陵江、烏江及眾多支流、眾多湖泊資源，打造江湖型休閑旅游度假區(qū)；引入品牌企業(yè)，打造主題休閑旅游度假區(qū)；充分挖掘和利用區(qū)縣城市山水資源，創(chuàng)建一批休閑度假示范城市，把重慶市建成國際知名的休閑度假之都。

（7）建設國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。推進鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)融合，與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、整村、片區(qū)及高山生態(tài)移民扶貧、特色農(nóng)業(yè)基地及園區(qū)建設結(jié)合；加強規(guī)劃引領，推進聚集發(fā)展，加快基礎設施及公共服務設施建設，完善配套服務；推進品牌建設，做大做響以“巴渝人家”為主題的鄉(xiāng)村旅游品牌；加快發(fā)展模式、產(chǎn)品及業(yè)態(tài)、市場營銷及相關政策創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村旅游向規(guī)模化集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假轉(zhuǎn)型。建設一批國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.加快制度和政策創(chuàng)新

（1）建立和完善大旅游管理體制機制。適應旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合市場監(jiān)管的要求，增強旅游主管部門的職能職責。按照發(fā)展大旅游的要求，進一步完善市旅游經(jīng)濟發(fā)展領導小組綜合協(xié)調(diào)機制，落實相關部門職責，建立和完善考核機制。

（2）創(chuàng)新投融資模式，強化資金保障。加大各級財政對旅游基礎設施及公共服務設施的投入力度。支持發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券用于旅游景區(qū)和度假區(qū)基礎設施建設。充分利用產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，引導社會資本參與旅游景區(qū)景點建設。鼓勵各類金融機構(gòu)支持重慶旅游發(fā)展，對符合融資授信的旅游企業(yè)和重點旅游項目實施貸款優(yōu)惠，支持金融機構(gòu)開發(fā)針對旅游及相關產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式。支持旅游企業(yè)和旅游項目采取組合擔保、互動聯(lián)保等方式實現(xiàn)融資。支持旅游企業(yè)采取項目特許權、經(jīng)營權、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保等方式擴大融資規(guī)模。積極爭取國家旅游發(fā)展資金，支持旅游企業(yè)貼息貸款，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進資產(chǎn)證券化，支持有條件的旅游企業(yè)上市融資。依托文化旅游展示交易平臺，開展旅游資源交易和旅游投融資服務。繼續(xù)推進旅游資源的所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分離”，鼓勵社會資本參與資源開發(fā)和景區(qū)景點改造。支持采用PPP模式推進旅游基礎設施建設（萬津津 等，2011）。

（3）加快土地管理制度創(chuàng)新，強化用地保障。堅持集約節(jié)約用地，探索旅游規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”，將旅游用地納入全市土地利用總體規(guī)劃，確保旅游項目空間落地。綜合運用年度計劃、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“地票”、鄉(xiāng)村建設用地等政策，保障旅游業(yè)發(fā)展新增建設用地需求，年度土地供應要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。創(chuàng)新農(nóng)村建設用地管理，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用農(nóng)村建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、現(xiàn)狀集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。旅游景區(qū)外的旅游咨詢服務中心、游客集散中心、旅游廁所、游客休憩點、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎設施建設用地，可按劃撥方式提供（徐文海 等，2014）。

（4）加快人力資源開發(fā)，強化人才保障。全面實施科教興旅、人才強旅戰(zhàn)略，突出重慶市旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應建設國際知名旅游目的地的需要，深化與知名高等院校的合作，重點實施百千萬工程領軍人才培養(yǎng)計劃，特別要大力養(yǎng)培高層次和緊缺旅游人才，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，成立“在線重慶旅游大學”，創(chuàng)立“重慶旅游大課堂”，多渠道推廣普及旅游知識與技能，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。建立完善重慶市旅游人才管理信息系統(tǒng)，提高旅游人才服務信息化水平。

參考文獻：

常衛(wèi)鋒.2015.開封國際文化旅游名城建設路徑研究[J].開封教育學院學報，2015（3）：13.

羅明義.2004.論國際旅游城市的建設與發(fā)展[J].旅游論壇（2）：58.

萬津津，劉澤華，沙潤. 2011.島嶼旅游目的地可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].經(jīng)濟問題探索（10）：9094.

聞飛，王娟，蘇勤.2009.國際旅游城市研究進展[J].黃山學院學報（4）： 2832.

徐文海，鄧穎穎，皮君.2014.基于競爭力評價的旅游目的地形象提升研究[J].中南財經(jīng)政法大學學報（3）：5965.

周玲強.2004.國際旅游城市指標體系研究——以杭州為例[M]. 北京：航空工業(yè)出版社，2004.

（編輯：莫遠明）

收稿日期：20161103

基金項目：重慶市重大決策咨詢研究課題“重慶建設國際旅游名城路徑研究”（2015WT14）

作者簡介：田代貴（1958—），男，四川岳池人；研究員，現(xiàn)任重慶社會科學院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)權理論、流通理論等研究。