王超　張麗麗

摘要：“十三五”規(guī)劃綱要確定了低碳發(fā)展目標(biāo)，為此國(guó)家要加快發(fā)展非化石能源建設(shè)。作為非化石能源的太陽(yáng)能由于其能量巨大、持久、環(huán)保而越來(lái)越受到各國(guó)的青睞。光熱產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，國(guó)家、地方政府應(yīng)加大對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，建立完備的專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，促進(jìn)我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新、可持續(xù)的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：光熱發(fā)電；光熱產(chǎn)業(yè)；政策扶持；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；政策法規(guī) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2017）03-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.03.001

1 中國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景

2016年11月20日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。主要目標(biāo)是：到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。為此，國(guó)家要加快發(fā)展非化石能源建設(shè)，作為非化石能源的太陽(yáng)能由于其能量巨大、持久、環(huán)保而越來(lái)越受到各國(guó)的青睞。

太陽(yáng)能發(fā)電目前主要有兩種途徑：一是太陽(yáng)能光發(fā)電；二是太陽(yáng)能熱發(fā)電。后者的最大優(yōu)勢(shì)是可以通過(guò)廉價(jià)的儲(chǔ)熱、補(bǔ)燃裝置，實(shí)現(xiàn)電站的無(wú)間斷運(yùn)行，并持續(xù)為用戶供電。我國(guó)已經(jīng)形成了完善的光伏產(chǎn)業(yè)，光熱產(chǎn)業(yè)則處于起步階段。光熱發(fā)電相對(duì)于光伏發(fā)電，還具有對(duì)原有用電設(shè)備損傷小、易并入城市電網(wǎng)等優(yōu)點(diǎn)。光熱產(chǎn)業(yè)則處于期待市場(chǎng)真正啟動(dòng)后帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的階段。2016年國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到，到2020年，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦，其中光熱發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模500萬(wàn)千瓦。

就現(xiàn)狀來(lái)看，在我國(guó)發(fā)展光熱是非常有前景的，這是因?yàn)槲覀儑?guó)內(nèi)有巨大的潛在市場(chǎng)。例如：中國(guó)的許多商品房沒(méi)有熱水供應(yīng)，僅此一項(xiàng)就是一個(gè)很大的太陽(yáng)能熱利用的市場(chǎng)空間。光熱低溫技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，高溫發(fā)電技術(shù)也在逐步推進(jìn)。2016年9月14日，國(guó)家能源局正式發(fā)布20個(gè)入選中國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目名單，總裝機(jī)約1.35GW，其中河北省張家口市有三個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目。

2 光熱產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 法律法規(guī)政策扶持力度不夠

目前國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有政策支持，但對(duì)太陽(yáng)熱能利用還沒(méi)有與之匹配的政策出臺(tái)。2013年1月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、住建部制定的《綠色建筑行動(dòng)方案》，其中提出要積極推動(dòng)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。太陽(yáng)能資源適宜地區(qū)應(yīng)在2015年前出臺(tái)太陽(yáng)能光熱建筑一體化的強(qiáng)制性推廣政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及太陽(yáng)能熱水利用，積極推進(jìn)被動(dòng)式太陽(yáng)能采暖。各地的太陽(yáng)能強(qiáng)制安裝政策猶如一把柴火，使工程市場(chǎng)迅速升溫，光熱利用市場(chǎng)財(cái)富也強(qiáng)勢(shì)升級(jí)。但是這種強(qiáng)制政策的出臺(tái)，雖然在客觀上促進(jìn)了光熱市場(chǎng)的發(fā)展，但仍然存在諸多問(wèn)題：首先，政策畢竟不是法律法規(guī)，法律位階低，缺乏穩(wěn)定性；其次，該種政策只是一種指導(dǎo)性的文件，各省市未完全制定配套的完善的政策法規(guī)；最后，該項(xiàng)政策只惠及了光熱產(chǎn)業(yè)的部分低溫利用市場(chǎng)。

2.2 專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的缺失

技術(shù)的創(chuàng)新一定要伴隨著法律、法規(guī)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的光熱技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法。光伏、光熱技術(shù)的保護(hù)主要依據(jù)是專(zhuān)利法，而專(zhuān)利法涉及方方面面，所以針對(duì)性不強(qiáng)。各地方都是從專(zhuān)利的角度進(jìn)行保護(hù)。例如北京先后制定了《北京市專(zhuān)利行政委托執(zhí)法辦法》《北京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局行政處罰裁量權(quán)規(guī)定（試行）》等一系列保護(hù)專(zhuān)利技術(shù)的地方法規(guī)，同時(shí)北京市出臺(tái)了促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)發(fā)展的政策性文件。北京每年的光熱技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)量居全國(guó)第一。河北省只在2016年先后發(fā)布了《專(zhuān)利權(quán)作價(jià)出資入股補(bǔ)貼（試行）辦法》《2016年度專(zhuān)利資助辦法》，這些政策性文件對(duì)于保護(hù)各類(lèi)專(zhuān)利技術(shù)起到了一定作用，但對(duì)光熱技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)針對(duì)性不強(qiáng)。

3 政策扶持的重要性

我國(guó)光伏企業(yè)的快速發(fā)展就是一個(gè)例證，正是由于國(guó)家在政策方面的大力扶持，使得我國(guó)的光伏企業(yè)在近20年得到了突飛猛進(jìn)的快速發(fā)展。相對(duì)于光伏企業(yè)，對(duì)光熱企業(yè)國(guó)家卻沒(méi)有與之相匹配的優(yōu)惠政策。光熱產(chǎn)業(yè)，尤其是高溫發(fā)電方面，面臨的主要困境首先是高成本、前期投資巨大，例如：一個(gè)50兆瓦的光熱發(fā)電項(xiàng)目前期投資達(dá)20億元，是光伏產(chǎn)業(yè)的三倍。我國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)有前期投資的貸款優(yōu)惠政策，而各大國(guó)有銀行目前仍缺少對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)的貸款扶持力度，這是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大的瓶頸。

光熱上網(wǎng)電價(jià)的問(wèn)題，上網(wǎng)電價(jià)低無(wú)法激勵(lì)企業(yè)對(duì)于光熱項(xiàng)目的投資。2016年8月29日國(guó)家發(fā)展改革委核定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能熱發(fā)電（含4小時(shí)以上儲(chǔ)熱功能）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元（含稅）。對(duì)于光熱產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的利好，必然會(huì)激勵(lì)企業(yè)對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)投資的積極性。

國(guó)際上一些主要的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種政策法規(guī)激勵(lì)本國(guó)的光熱技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如：美國(guó)先后頒布了兩個(gè)激勵(lì)政策：一個(gè)是30%的投資稅收抵免；另一個(gè)是貸款擔(dān)保政策。2015年12月下旬，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)2016年政府預(yù)算案，增加對(duì)2019年之前及其以后的風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目的補(bǔ)貼。

4 光熱產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性

4.1 有利于保護(hù)光熱產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益

對(duì)于光熱技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，目前的法律依據(jù)是《專(zhuān)利法》。《專(zhuān)利法》的實(shí)施對(duì)于我國(guó)的專(zhuān)利的保護(hù)起到了很大的作用。由于光熱技術(shù)主要是利用太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為熱能的方式，同時(shí)還涉及到制造與安裝技術(shù)，僅僅依靠《專(zhuān)利法》的保護(hù)，針對(duì)性不強(qiáng)，力度不夠，所以制定針對(duì)光熱技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)就顯得尤為重要。

4.2 有利于增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)光熱發(fā)電關(guān)鍵設(shè)備主要依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)的壟斷就是技術(shù)的壟斷。誰(shuí)掌握了核心技術(shù)，誰(shuí)就擁有了在光熱市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。隨著今后國(guó)際市場(chǎng)的逐漸擴(kuò)大，企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用將會(huì)更加凸顯。河北的光熱企業(yè)的數(shù)量、專(zhuān)利的申請(qǐng)量在全國(guó)處于中檔水平，但是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，河北每年申請(qǐng)的專(zhuān)利中有80%是實(shí)用新型專(zhuān)利，只有20%是發(fā)明專(zhuān)利（全國(guó)也差不多這個(gè)比例）。而國(guó)外的企業(yè)的發(fā)明專(zhuān)利則占80%，實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)占20%。實(shí)用新型專(zhuān)利的特點(diǎn)是授權(quán)快、創(chuàng)造性不高，形成不了核心技術(shù)。光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要走一條以高精技術(shù)為龍頭的戰(zhàn)略模式。而高精技術(shù)的發(fā)展離不開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。企業(yè)只有擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，健康有序發(fā)展才能成為永恒。今后企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并不是產(chǎn)能的競(jìng)爭(zhēng)，而是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)在未來(lái)很難生存，過(guò)去發(fā)展靠機(jī)遇，以后拼技術(shù)。

4.3 有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)的積極性、促進(jìn)企業(yè)的融資

未來(lái)我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心就是培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。企業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化組合，只有加大對(duì)光熱技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)（個(gè)人）發(fā)明創(chuàng)造的積極性，才能有利于企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，同時(shí)企業(yè)也可以通過(guò)專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押的方式抵押貸款，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模。

我國(guó)向來(lái)缺少對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)屬性的認(rèn)識(shí)，正是由于這種對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的漠視，導(dǎo)致我國(guó)曾一度盜版橫行、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成為常態(tài)。這不僅是由于民眾對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的輕視，還有一個(gè)不可否認(rèn)的原因是地方政府為了地方的私利，目光短淺。這種現(xiàn)象的負(fù)面影響是打擊了企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)創(chuàng)新的積極性，也就失去了企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。一項(xiàng)新的技術(shù)的研發(fā)需要投入大量的人力物力，而仿制一項(xiàng)科技產(chǎn)品成本卻低得多。如果不通過(guò)制定法律法規(guī)加大對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加大對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的處罰力度，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展便無(wú)從談起。

我國(guó)是專(zhuān)利申請(qǐng)量大國(guó)，每年的專(zhuān)利申請(qǐng)量居世界第一位。但這些專(zhuān)利申請(qǐng)中有80%是實(shí)用新型。造成這種現(xiàn)象的根本原因除了企業(yè)的短視外，還有一個(gè)重要因素就是申請(qǐng)專(zhuān)利大多是為了滿足行政部門(mén)的要求或者為獲得政府補(bǔ)貼，是外因而不是內(nèi)因推動(dòng)，從這一點(diǎn)也說(shuō)明加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度勢(shì)在必行。政府必須提供一個(gè)良好的、公平、有序的法治環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)企業(yè)高科技開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的積極性，內(nèi)因才是根本。

5 解決問(wèn)題的方式

5.1 通過(guò)制定地方性法規(guī)加大對(duì)光熱企業(yè)的扶持

在國(guó)家沒(méi)有正式的扶持政策的前提下，河北省在權(quán)限范圍內(nèi)制定自己的扶持政策。促進(jìn)地方銀行對(duì)于光熱企業(yè)的貸款扶持力度，在審批企業(yè)用地、稅收等方面給予優(yōu)惠等，但要盡量避免通過(guò)單一的補(bǔ)貼退稅的方式。在我國(guó)加入WTO以后，在扶持的政策運(yùn)用上要慎重，以免被認(rèn)定傾銷(xiāo)、補(bǔ)貼，因?yàn)槲覀兊臒崮芷髽I(yè)最終要走向國(guó)際市場(chǎng)。

2015年5月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出終局裁決，認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在反傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼行為。前幾年，歐盟也做出了同樣的裁決。政府在扶持光熱企業(yè)的時(shí)候要盡量避免再發(fā)生類(lèi)似光伏企業(yè)的事件，可以借鑒美國(guó)的方法，如投資稅收抵免、貸款擔(dān)保政策。

5.2 制定專(zhuān)項(xiàng)地方性法規(guī)，加大光熱產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

河北省可以在國(guó)家法律的框架內(nèi)，制定自己的地方性法規(guī)?？梢越梃b北京市、上海市的成功模式制定總體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。各地方市級(jí)人大，如秦皇島市、唐山市、石家莊市等可以充分結(jié)合地方實(shí)際制定適用于地方的專(zhuān)項(xiàng)光熱技術(shù)保護(hù)辦法。

5.3 建立完善侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰機(jī)制

法律的生命力在于執(zhí)行，一個(gè)沒(méi)有懲罰措施的法律不能稱(chēng)其為法律。省市人大在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方條例的同時(shí)，也必須制定相應(yīng)的處罰制度，建立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)的處理機(jī)構(gòu)，才能使得法律法規(guī)具有生命力，也才能使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)深入人心，才能促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是國(guó)家新能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，同時(shí)也是具有充分活力和前途的產(chǎn)業(yè)。國(guó)家、地方政府應(yīng)加大對(duì)光熱產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，更要建立完備的專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，促進(jìn)我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)走上一條創(chuàng)新、可持續(xù)的發(fā)展道路。

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作者簡(jiǎn)介：王超（1971-），男，河北秦皇島人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，律師，研究生；張麗麗，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)銷(xiāo)管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）