駱寅| 杭州市審計局黨組書記、局長

加強審計監(jiān)督 促進改革發(fā)展

駱寅| 杭州市審計局黨組書記、局長

2017年是黨的十九大和市委第十二次黨代會召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是放大G20峰會效應(yīng)、加快杭州市國際化的關(guān)鍵之年。全市審計部門將以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞市委、市政府中心工作，堅持“兩手抓”和“三個區(qū)分”，突出提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，貫穿供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹黨政同責、同責同審要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責，充分運用大數(shù)據(jù)審計手段，大力推進有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，深入開展“綜合問效型”績效審計，進一步提高審計質(zhì)量、深化審計整改、提升審計價值，為杭州市加快建設(shè)具有獨特韻味、別樣精彩的世界名城發(fā)揮審計監(jiān)督和保障作用。

積極服務(wù)黨委政府中心和大局

2016年12月16日，張鴻銘市長在市政府務(wù)虛會上部署了2017年八個方面的重點工作。審計部門要把全面落實“八項重點工作”作為今年審計工作的重中之重，準確把握杭州市在重大任務(wù)、行政領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中的改革重點，處理好依法審計與服務(wù)大局、查處問題與鼓勵創(chuàng)新、依法處罰與寬容失敗的關(guān)系，重點關(guān)注深化體制改革中的障礙性問題，深入揭示制約改革發(fā)展的體制機制矛盾，分析產(chǎn)生問題的原因，積極提出深化改革的建議，在更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督作用，為改革創(chuàng)新營造良好環(huán)境。要準確把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，高度關(guān)注財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等政策的執(zhí)行情況和實施效果，及時反映問題，有針對性地提出審計建議，推動政策不斷完善，以審計工作成效推動改革、促進發(fā)展、維護安全、提高績效。

有序開展政策措施跟蹤審計

2016年全市經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中向好，在跨入GDP萬億元城市行列后繼續(xù)保持了兩位數(shù)增長，但困難壓力依然存在，新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換接續(xù)還不夠快，新經(jīng)濟的增長還不能完全彌補傳統(tǒng)經(jīng)濟下降帶來的缺口；國際國內(nèi)和區(qū)域競爭加劇，環(huán)境質(zhì)量和資源要素的剛性約束增強等。為此，市委、市政府出臺了一系列穩(wěn)增長政策措施，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資。2017年，審計部門要加強對上述政策措施落實情況和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目實施情況進行跟蹤審計，重點關(guān)注各級各部門貫徹落實市委、市政府重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果，加大對不作為、慢作為、假作為等重大履職不到位問題的揭露和查處力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止和選擇性執(zhí)行等行為，保障政令暢通。在做好重大項目跟蹤審計的同時，重點開展企業(yè)去產(chǎn)能政策落實情況、礦產(chǎn)資產(chǎn)管理使用情況、市場監(jiān)管改革政策等項目審計，及時發(fā)現(xiàn)政策措施不完善、不配套、不銜接、不落實等問題，并提出切實可行的建設(shè)性建議，促進杭州市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

進一步推進“綜合問效型”績效審計

要認真落實《預(yù)算法》有關(guān)要求，全面開展“四本預(yù)算”審計，重點關(guān)注財政體制運行、財政政策執(zhí)行、政府預(yù)算體系建設(shè)、重點專項資金管理使用、預(yù)算績效管理、政府債務(wù)管理，深入推進財政預(yù)算管理制度、債務(wù)管理制度、財政事權(quán)與支出責任等三項制度改革。圍繞提高財政管理績效，持續(xù)關(guān)注財政資金的存量和增量，用改革的辦法推動用好有限的增量資金，并把閑置的存量資金清理出來，促進盤活用好。開展國家和省市財政轉(zhuǎn)移支付資金績效、預(yù)算執(zhí)行和決算審計，加大專項資金預(yù)算執(zhí)行情況績效審計和評價，努力破解財政資金使用效益低下難題。開展部分城市商業(yè)銀行防范風(fēng)險及服務(wù)實體經(jīng)濟審計，加大對經(jīng)濟運行中突出矛盾和潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險。以建設(shè)美麗杭州為目標，開展大氣污染整治資金使用績效審計，加大對土地、水等自然資源及環(huán)境保護情況的審計力度，重點關(guān)注資源環(huán)境保護項目的建設(shè)情況和運營效果。

不斷深化重點民生項目和資金審計

審計部門要緊扣市政府提出的民生10件實事工程，加大對“三農(nóng)”、社會保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生資金和項目的審計力度，嚴肅查處挪用、侵吞、貪污等行為；圍繞市委、市政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展六大“西進”、區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等各項舉措，關(guān)注相關(guān)政策執(zhí)行是否到位，相關(guān)措施是否落地。切實抓好保障性安居工程、杭州地鐵建設(shè)管理情況、社會保障資金、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)等民生項目的審計，促進各項政策和資金取得實實在在成效，讓惠民、利民、富民政策落地、讓人民群眾切實享受到改革的紅利。

◎ 駱寅（居中）杭州市審計局黨組專題研究績效審計工作

著力做好重點領(lǐng)域重點行業(yè)重點項目審計

根據(jù)市委十一屆十三次全體（擴大）會議精神，杭州市在促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上，堅持創(chuàng)新為要，突出揚長補短、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，突出平臺支撐、優(yōu)化創(chuàng)新空間，突出人才強市、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，突出改革攻堅、優(yōu)化制度環(huán)境，要堅定不移打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級系列組合拳。面對全面深化改革的新常態(tài)，審計部門要主動作為，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施執(zhí)行情況作為審計監(jiān)督重點，關(guān)注金融運行、國有資產(chǎn)安全、公共資金安全高效使用，加強對亞運會等重點建設(shè)項目、重點資金投入、重點行業(yè)的審計以及行政審批制度等重大改革事項的跟蹤審計，力爭實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即由單一審計監(jiān)督向監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，寓審計監(jiān)督于服務(wù)之中；由單一財務(wù)監(jiān)督向全覆蓋轉(zhuǎn)變，把審計內(nèi)容拓展為“資金+權(quán)力+政策”，實現(xiàn)審計監(jiān)督有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋；由單一的查錯糾弊向查錯糾弊與績效評估相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進提高財政資金使用效益和管理水平。