茍 莉 王 丁 林科君

(郫縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理中心，四川 成都 611730)

政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理工作主要問題及對(duì)策

茍 莉 王 丁 林科君

(郫縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)工程管理中心，四川 成都 611730)

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了政府投資的公益性項(xiàng)目在全流程管理中存在的問題，從工期、質(zhì)量、造價(jià)、安全文明等角度，提出了各種問題的改進(jìn)措施，有助于優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，提升工程建設(shè)水平。

公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目管理，工程造價(jià)，施工工期

0 引言

政府投資項(xiàng)目，一般是指公益性項(xiàng)目，如道路橋梁、市政基礎(chǔ)設(shè)施、敬老院、綠地游園、醫(yī)院、中小學(xué)等項(xiàng)目的新建和改擴(kuò)建，這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是民眾關(guān)注度高，而在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)等諸多過程中，普遍存在審批手續(xù)繁瑣、建設(shè)工期偏緊、管理部門交叉混雜、建設(shè)資金不到位等眾多問題，為項(xiàng)目的快速有序推進(jìn)設(shè)置了程序性障礙，不利于民生工程按期完成；對(duì)于地方政府而言，其服務(wù)型政府公信力更易受到挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。研究該類公益性項(xiàng)目建設(shè)工程管理程序問題，并提出有效的建議，有較強(qiáng)的必要性及理論價(jià)值。

1 公益性項(xiàng)目全流程管理存在的主要問題

以筆者所在的單位近百個(gè)公益性項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐歷程看，近年來，政府投資的公益性項(xiàng)目推進(jìn)速度雖然不斷加快，但與政府的要求仍有較大差距。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間過長、項(xiàng)目施工期偏長兩個(gè)方面。

1.1 項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)間過長

一是手續(xù)辦理耗時(shí)長：部分項(xiàng)目因用地、規(guī)劃等前置條件暫不具備，或因土地上清、下清工作未完成，導(dǎo)致取得國土、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)的時(shí)間過長。二是部門協(xié)調(diào)耗時(shí)長：部門項(xiàng)目因需協(xié)調(diào)省市相關(guān)職能部門，行政許可、項(xiàng)目評(píng)審程序復(fù)雜，導(dǎo)致取得批復(fù)結(jié)果的時(shí)間較長。三是取得成果耗時(shí)長：部分項(xiàng)目因咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、特殊行業(yè)要求“先錢后事”與資金撥付偏緩的矛盾突出，導(dǎo)致“等錢取成果”的時(shí)間過長。四是事項(xiàng)議定耗時(shí)長：部分代建項(xiàng)目因業(yè)主單位程序多、反復(fù)大，導(dǎo)致確定功能設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件、合同條款等的時(shí)間過長。五是工作推進(jìn)耗時(shí)長：因數(shù)量增加、類別擴(kuò)展、人員緊缺、專業(yè)不全等原因，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在內(nèi)部運(yùn)行的時(shí)間過長。

1.2 項(xiàng)目施工時(shí)間偏長

一是資金到位慢：部分項(xiàng)目因資金到位滯后于合同約定時(shí)間，導(dǎo)致施工單位有意放緩施工進(jìn)度、中途停工問題呈上升趨勢。二是監(jiān)管介入慢：部門項(xiàng)目因施工手續(xù)無法辦全，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門不能依法及時(shí)介入監(jiān)督管理，導(dǎo)致停工等待階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收不能完成的問題時(shí)有發(fā)生。三是變更確認(rèn)慢：部門代建項(xiàng)目因業(yè)主在施工過程中提出變更的隨意性強(qiáng)、要求多，導(dǎo)致施工進(jìn)度受到不同程度的影響。四是施工協(xié)調(diào)慢：部門項(xiàng)目因協(xié)調(diào)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶等難度大、耗時(shí)長，導(dǎo)致施工進(jìn)度緩慢。

項(xiàng)目工作流程圖見圖1。

2 主要改進(jìn)措施

2.1 抓“智慧管理”能力建設(shè)，確保推進(jìn)有序

創(chuàng)新探索互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目管理新模式，通過搭建智慧移動(dòng)協(xié)管平臺(tái)，構(gòu)建集建設(shè)管控、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)“三大應(yīng)用平臺(tái)”于一體的智慧項(xiàng)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目緊張、施工現(xiàn)場、資金成本、管理人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)等的信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)管控，提升智慧管理項(xiàng)目的能力。

2.2 抓“工期管理”能力建設(shè)，確保工期加快

把施工工期計(jì)劃安排到月、細(xì)化到周，并將項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃錄入互聯(lián)網(wǎng)智慧項(xiàng)管系統(tǒng)。明確責(zé)任部門、職能職責(zé)及責(zé)任人，嚴(yán)格督查施工中的組織計(jì)劃、項(xiàng)目人員、材料準(zhǔn)備、設(shè)備機(jī)具等落實(shí)情況，及時(shí)反饋和處理施工中遇到的具體問題，確保施工進(jìn)度提速。

2.3 抓“質(zhì)量管理”能力建設(shè)，確保質(zhì)量提升

將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接入施工現(xiàn)場，強(qiáng)化對(duì)施工工地的實(shí)時(shí)監(jiān)控。試點(diǎn)運(yùn)用“紅外線三維掃描技術(shù)”，強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程、結(jié)構(gòu)工程、工程材料等質(zhì)量要素的管控。強(qiáng)化落實(shí)施工單位、監(jiān)理單位、現(xiàn)場代表質(zhì)量管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。

2.4 抓“造價(jià)管理”能力建設(shè)，確保投資增效

嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)深度、清單編制準(zhǔn)確的核心關(guān)口，強(qiáng)化工程造價(jià)事前控制。嚴(yán)把價(jià)格調(diào)整、工程量增加、經(jīng)濟(jì)簽證等造價(jià)變動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工程造價(jià)過程管控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，科學(xué)分析項(xiàng)目施工成本和管理成本走向，堅(jiān)決不留結(jié)算高估冒估管控死角，確保工程造價(jià)合規(guī)合理。

2.5 抓“安全文明管理”能力建設(shè)，確保施工規(guī)范

實(shí)行“掛牌整改”監(jiān)管制度，斗硬違規(guī)處罰，強(qiáng)化安全設(shè)施配置、安全措施和責(zé)任落實(shí)、安全教育和日常監(jiān)管，堅(jiān)決守住安全施工底線。主動(dòng)爭取省安監(jiān)局支持，借助省安科院技術(shù)力量，啟動(dòng)安全文明施工監(jiān)管合作試點(diǎn)工作，不斷提升安全文明施工管理水平，確保施工安全零事故，文明施工有新進(jìn)步。

通過以上五個(gè)措施，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目管理全域化、透明化，項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)動(dòng)化、協(xié)作化；工程管理專業(yè)化、專職化，施工管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化；工作管理流程化、規(guī)范化，監(jiān)督管理網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。最終達(dá)到加強(qiáng)投資控制、提速推進(jìn)效率、保證工程質(zhì)量、堅(jiān)守施工安全、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀的目的。

[1] 王 凱.北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.工程項(xiàng)目管理指標(biāo)評(píng)價(jià)理論文獻(xiàn)述評(píng)[J].管理科學(xué)，2011(2)：35-36.

[2] 張玉清，劉繼承，劉 愷.中汽智達(dá)(洛陽)建設(shè)監(jiān)理有限公司.建筑工程管理的主要影響因素與解決對(duì)策探討[J].經(jīng)營管理者，2015(12上)：70-71.

[3] 王光業(yè).廣西建工集團(tuán)第一建筑工程有限公司.建筑施工管理存在的問題及對(duì)策研究[J].工程管理，2011，10(6)：83-84.

The main problems and countermeasures of construction project management work of government investment project

Gou Li Wang Ding Lin Kejun

(PixianGovernmentInvestmentConstructionEngineeringManagementCenter,Chengdu611730,China)

Combining with the practical experience, this paper analyzed the existing problems of public welfare projects of government investment in whole process management, from the construction period, quality, cost, safety and civilization and other angle, put forward the improvement measures of various problems, helpful to optimize the project management process, improved the engineering construction level.

public welfare project, project management, engineering cost, construction period

1009-6825(2017)05-0251-02

2016-12-07

茍 莉(1982- )，女，工程師； 王 丁(1989- )，男，工程師； 林科君(1989- )，女，工程師

TU712.1

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