趙建波

公民教育的價(jià)值認(rèn)同

趙建波

公民是政治主體，公民的政治性表現(xiàn)為公共理性，現(xiàn)代政治公民需要通過(guò)公民教育進(jìn)行建構(gòu)。多民族國(guó)家公民教育關(guān)涉民族、民主、認(rèn)同等政治維度，承載著國(guó)家政治民主化建設(shè)與國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的重要使命。一方面，多民族國(guó)家通過(guò)公民教育對(duì)個(gè)體進(jìn)行公民身份建構(gòu)，培育公民的民主知識(shí)與能力，推動(dòng)國(guó)家政治民主化；另一方面，公民教育通過(guò)深化個(gè)體與國(guó)家間關(guān)系，優(yōu)化共同體認(rèn)同序列，整合民族，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。全球化背景下，多民族國(guó)家公民教育的國(guó)家建構(gòu)功能凸顯，多民族國(guó)家應(yīng)在公民教育的價(jià)值基點(diǎn)、模式、路徑選擇等維度回應(yīng)全球化，實(shí)現(xiàn)公民教育價(jià)值包容性、模式民族性、路徑社會(huì)性，建構(gòu)一種能夠協(xié)調(diào)民族、民主、認(rèn)同均衡發(fā)展，符合本國(guó)國(guó)情的公民教育體系。

公民教育 多民族國(guó)家 公民身份 政治民主化 國(guó)家認(rèn)同

當(dāng)今世界，民族國(guó)家仍是當(dāng)國(guó)際政治的主要行為體，而多民族國(guó)家則是民族國(guó)家存在的基本形態(tài)。作為對(duì)單一民族國(guó)家的一種超越，多民族國(guó)家的建構(gòu)與存續(xù)是人類趨向大同社會(huì)的必然和更高發(fā)展階段，也是馬克思主義相關(guān)理論的階段性實(shí)踐體現(xiàn)，代表了人類社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。但全球化背景下，諸多民族國(guó)家由于受國(guó)內(nèi)外主客觀等因素影響，國(guó)家認(rèn)同面臨諸多危機(jī)與挑戰(zhàn)，國(guó)家有被撕裂的風(fēng)險(xiǎn)。因此，研究、再構(gòu)、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同成為每一個(gè)多民族國(guó)家的首要政治任務(wù)。多民族國(guó)家建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同需要從主客體等多層面展開，通過(guò)培育現(xiàn)代化的政治公民和民主政治的建構(gòu)，并使彼此相互契合，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。公民教育作為一種本質(zhì)意義上的政治教育對(duì)于多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)具有重要意義，能夠從主體、認(rèn)同、民主政治等層面推進(jìn)、強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)，鑒于此，對(duì)多民族國(guó)家公民教育的政治價(jià)值從民主與認(rèn)同兩個(gè)維度進(jìn)行理論解讀，希冀對(duì)當(dāng)今世界諸多民族國(guó)家建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同有所裨益。

一、公民教育的政治價(jià)值解讀

公民、公民教育是政治理論的核心概念，與政治的歷史同樣久遠(yuǎn)。公民是政治主體，公共理性是政治公民的本質(zhì)特性。公民教育實(shí)質(zhì)上是政治教育，致力于為共同體培育現(xiàn)代政治公民，建構(gòu)民主和諧的政治生活，體現(xiàn)為一種政治社會(huì)化過(guò)程。多民族國(guó)家公民教育具有促進(jìn)共同體政治民主化，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的政治功能。

（一）公民的政治性

公民作為公民教育的對(duì)象，是一種政治的設(shè)計(jì)與存在。公民的實(shí)質(zhì)是“政治人”，是基本的政治行為主體。公民的政治性體現(xiàn)于公共理性，具有道德自律性，公民個(gè)體均歸屬于特定政治共同體，并在其中享有政治權(quán)利，承擔(dān)政治義務(wù)，致力于追求一種集體的善，公民是主導(dǎo)共同體民主政治建設(shè)和認(rèn)同建構(gòu)的主體。

公民是政治共同體的政治主體。公民生成于政治，是政治生活的實(shí)踐主體，公民一定歸屬于特定政治共同體，在共同體范圍內(nèi)承擔(dān)義務(wù)，享受權(quán)利，是權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體。早在古希臘，亞里士多德在其《政治學(xué)》中就強(qiáng)調(diào)了公民的政治性，“城邦是若干（許多）公民的組合。公民是‘凡是參加司法事務(wù)和治權(quán)機(jī)構(gòu)的人們’這個(gè)定義……最廣涵而切當(dāng)?shù)卣f(shuō)明了他們的政治地位?！盵1]古希臘政治公民專指享有政治自由，參與政治的特權(quán)階層，公民在城邦政治生活中完全政治化。事實(shí)上，公民更是現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，是現(xiàn)代政治的主體。現(xiàn)代公民與國(guó)家共同體是一對(duì)政治雙胞胎，當(dāng)代民族國(guó)家以政治的方式確認(rèn)公民身份，“公民身份是個(gè)體與國(guó)家之間的一種關(guān)系，與之相伴隨的是相互的權(quán)利和義務(wù)?！盵2]公民因與國(guó)家聯(lián)結(jié)而更顯政治性。公民身份作為一種政治身份，關(guān)涉國(guó)家與社會(huì)之間的政治問題，反映個(gè)體間平等的政治關(guān)系和共同的政治地位。國(guó)家作為政治共同體，其建構(gòu)需要以個(gè)體的公民主體身份為基礎(chǔ)。

公民作為政治主體，其政治性體現(xiàn)于公共理性。政治是公共的，公民的“政治性格”包涵公共認(rèn)同、公共正義、公共風(fēng)范、公共德行等公共品質(zhì)。公民在共同體政治生活中以公共理性精神協(xié)調(diào)個(gè)體之間、個(gè)體與共同體之間的關(guān)系，穩(wěn)定政治秩序，追求集體的善。公民的政治性體現(xiàn)為公共性，“公民身份作為一種‘政治的’設(shè)計(jì)，是使人充滿希望的力量，它將私人的轉(zhuǎn)化為公共的，將依賴轉(zhuǎn)化為相互依賴，將沖突轉(zhuǎn)化為合作，將許可轉(zhuǎn)化為自我立法，將需要轉(zhuǎn)化為愛，將奴役轉(zhuǎn)化為公共的參與?！雹俨苕海骸秱€(gè)體發(fā)展與公民生長(zhǎng)：公民教育的實(shí)踐邏輯研究》，湖南師范大學(xué)博士論文，2013年4月。公民的公共理性蘊(yùn)含于共同體政治生活，國(guó)家共同體是公民公共理性的主要實(shí)踐場(chǎng)域。從民主政治視角看，公民作為民主政治主體，必然歸屬于公共領(lǐng)域，認(rèn)同公共價(jià)值，通過(guò)參與公共政治生活促進(jìn)國(guó)家民主政治建設(shè)，而這都依賴于公民的公共理性精神。從國(guó)家認(rèn)同方面看，公民身處國(guó)家政治生活的中心，是國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的主體，公民的公共理性精神促成公民認(rèn)同國(guó)家法治、政治制度、價(jià)值體系等政治設(shè)計(jì)，使國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)成為可能?，F(xiàn)代公民的政治性一定意義上就是公共理性。

公民是政治的實(shí)踐主體，政治共同體是公民政治生活的實(shí)踐體系，其目的是追求公共的善。公民的公共理性使公民超越自然性，在共同體生活中尊重差異、包容多元，這有助于民主政治和認(rèn)同建構(gòu)。公民身份以及公民品性等都可通過(guò)公民教育來(lái)構(gòu)筑，公民教育的政治功能之一就是培育現(xiàn)代政治公民，這也是公民教育政治屬性生成的邏輯起點(diǎn)。

（二）公民教育的政治性

公民教育關(guān)注政治，營(yíng)造共同體政治生活。公民教育把公民帶入屬于公域的政治生活，公民個(gè)體在公共政治生活中確定自己的共同體身份及政治主體地位，實(shí)現(xiàn)從私域到公域的跨越，化身為政治公民。公民教育可塑造公民的政治人格，把“身份公民”轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)的“政治公民”。公民教育通過(guò)培育個(gè)體的公民意識(shí)、民主知識(shí)，幫助個(gè)體建構(gòu)政治認(rèn)同等舉措，為共同體塑造政治主體。公民教育的實(shí)質(zhì)是一種政治社會(huì)化過(guò)程，是共同體政治生活的重要組成部分。

1.公民教育為政治共同體培育公民主體

公民教育對(duì)政治共同體的最真關(guān)切就是為共同體培育負(fù)責(zé)任的政治公民?！肮窠逃哪康牟皇菫榱俗非蟛@得真理，而是為了形成能夠在政治共同體中有效生活并支持這一政治共同體的個(gè)體……公民教育也不能站在政治共同體的對(duì)立面。相反，如果公民教育不能支持并加強(qiáng)共同體，那么它就是根本失敗的?！盵3]這一界定揭示了公民教育的共同體建構(gòu)功能，即公民教育依據(jù)共同體特定政治價(jià)值為共同體塑造政治公民主體。國(guó)家作為最主要的政治共同體，公民教育對(duì)其政治主體建構(gòu)具有政治導(dǎo)向功能，公民教育對(duì)于民族國(guó)家而言，就是要協(xié)調(diào)好個(gè)體與國(guó)家之間的關(guān)系，為國(guó)家培育政治主體。國(guó)家公民教育涉及愛國(guó)主義、民主法制、社會(huì)公德和個(gè)性心理等教育內(nèi)容，公民教育通過(guò)傳播國(guó)家政治制度、政治文化、核心價(jià)值等政治知識(shí)，明確個(gè)體的國(guó)家公民身份，強(qiáng)化個(gè)體國(guó)家認(rèn)同意識(shí)。民族國(guó)家公民教育通常由政府主導(dǎo)，受制于共同體政治背景，具有明顯的政治性和意識(shí)形態(tài)性?？傊?，國(guó)家公民教育的根本是為國(guó)家政治培育公民主體，具有重要政治價(jià)值。

2.公民教育建構(gòu)民主政治

公民教育作為一種政治教育，其邏輯起點(diǎn)是培育政治公民，即為民主政治建設(shè)培育具有民主理念、知識(shí)和能力的公民，以作為民主政治活動(dòng)的主體。公民教育通過(guò)對(duì)個(gè)體公民身份的塑造，民主觀念的培養(yǎng)，型塑公民民主品質(zhì)，培育民主公民，為民主政治營(yíng)造公民主體社會(huì)。公民教育還擔(dān)負(fù)著培育公民公共理性精神的責(zé)任。公共理性作為對(duì)共同利益的理性共識(shí)，引領(lǐng)公民在民主生活中承認(rèn)差異，包容多元，在民主協(xié)商中實(shí)現(xiàn)共生、共贏，推動(dòng)政治民主化，并鞏固民主秩序。公民教育的民主化功能就是培育民主公民，使作為民主政治主體的公民都具備一種民主協(xié)商的公共理性品質(zhì)。公民教育還通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)公民政治參與，提升公民的民主政治生活能力，公民在公民教育的指引下參與公共政治生活，增進(jìn)個(gè)體、群體間的對(duì)話、合作，公民民主精神、民主實(shí)踐能力得到鍛煉、發(fā)展、提升，民主公民必備的公共品質(zhì)得以型塑，實(shí)現(xiàn)個(gè)體由“一般政治公民”轉(zhuǎn)向“民主政治公民”。因此，公民教育為民主政治塑造公民主體，推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展，為共同體政治民主化建設(shè)營(yíng)造社會(huì)基礎(chǔ)。

政治學(xué)視域下的公民教育是民族國(guó)家建構(gòu)的政治手段，“民族國(guó)家的建構(gòu)需要公民教育的社會(huì)整合功能以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的一體化建設(shè)，民主國(guó)家的建構(gòu)則需要公民教育的民主化功能以實(shí)現(xiàn)民主觀念的傳播和公民參與的培育，推進(jìn)國(guó)家的民主化進(jìn)程?！盵4]對(duì)于認(rèn)同多元化，民族、民主悖論化的多民族國(guó)家而言，公民教育的政治價(jià)值凸顯，且集中體現(xiàn)于民主政治建設(shè)和國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)兩個(gè)維度。

二、多民族國(guó)家公民教育的政治價(jià)值解析

公民教育是民族國(guó)家建構(gòu)的重要工具、手段，多民族國(guó)家政治建構(gòu)實(shí)際上是政治民主化與國(guó)家認(rèn)同的互構(gòu)。多民族國(guó)家由于個(gè)體、民族在身份、認(rèn)同等方面存有矛盾沖突，加之民主化帶來(lái)的張力，國(guó)家有被撕裂的風(fēng)險(xiǎn)。多民族國(guó)家需要通過(guò)公民教育來(lái)協(xié)調(diào)、平衡這些復(fù)雜的關(guān)系，公民教育承載著多民族國(guó)家民主政治建設(shè)和認(rèn)同建構(gòu)的雙重使命。公民教育通過(guò)對(duì)個(gè)體公民身份的建構(gòu)，一方面明確共同體個(gè)體成員間的普遍平等關(guān)系，以公民價(jià)值化解民族政治和民主政治的張力；另一方面強(qiáng)化個(gè)體與國(guó)家的普遍聯(lián)系，擺脫認(rèn)同困境，進(jìn)行民族整合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)。

（一）多民族國(guó)家公民教育促進(jìn)國(guó)家政治民主化

民主化是政治現(xiàn)代化的必然，多民族國(guó)家建設(shè)民主政治需要借助于公民教育的政治教化功能。公民教育以公民適應(yīng)民主生活，遵從民主制度為主要內(nèi)容，通過(guò)塑造個(gè)體公民身份，培育個(gè)體民主觀念、民主實(shí)踐能力等舉措培育民主政治主體，推動(dòng)共同體民主政治建構(gòu)。

1.多民族國(guó)家公民教育為民主政治主體建構(gòu)公民身份

民主政治建設(shè)需要個(gè)體以公民主體身份參與政治生活。多民族國(guó)家公民教育擔(dān)負(fù)著個(gè)體公民身份建構(gòu)的責(zé)任，由于多民族國(guó)家個(gè)體共時(shí)性的多重身份相互侵蝕，公民教育需要更關(guān)注“民主的公民身份教育”。多民族國(guó)家公民教育從民族成員的自然天性出發(fā)，以公民性教化、約束個(gè)體野性，淡化民族性，引導(dǎo)各民族成員在公民價(jià)值平臺(tái)上平等交流，邁入理性自我，實(shí)現(xiàn)公民身份建構(gòu)，為民主政治塑造公民身份基礎(chǔ)。

2.多民族國(guó)家公民教育培育公民的民主認(rèn)知和參與技能

多民族國(guó)家政治民主化需要得到各族人民的廣泛認(rèn)同，若個(gè)體民主意識(shí)淡漠、民主觀念匱乏、民主參與不足，就會(huì)影響民主政治建構(gòu)及運(yùn)轉(zhuǎn)，這需要發(fā)揮公民教育的民主教化功能。多民族國(guó)家公民教育以個(gè)體權(quán)利平等為教育起點(diǎn)，培育個(gè)體民主品性。

一方面，公民教育通過(guò)民主思想、民主知識(shí)的傳播，增進(jìn)個(gè)體對(duì)民主制度、民主價(jià)值的認(rèn)知，培育公民民主觀念，使民主政治成為公民普遍的政治訴求，為政治民主化奠定思想基礎(chǔ)。

另一方面，公民教育能夠培育、提升公民的民主政治實(shí)踐能力。多民族國(guó)家通過(guò)公民教育鼓勵(lì)、指引廣大社會(huì)成員以公民身份參與政治，民主表達(dá)利益需求，個(gè)體在政治參與實(shí)踐中既強(qiáng)化了自我國(guó)家公民身份意識(shí)又提升了民主政治參與的實(shí)踐技能。“參與會(huì)培育出民主氣質(zhì)——對(duì)差異更寬容、對(duì)互惠更敏感，更有能力參與道德對(duì)話和道德判斷，更能反思自己的偏好?！盵5]“只有直接的政治參與——明顯具有公共性的活動(dòng)——才是一個(gè)民主公民教育完全成功的形式?！盵6]多民族國(guó)家只有通過(guò)公民教育對(duì)公民進(jìn)行民主政治理論和知識(shí)培育，同時(shí)在民主政治實(shí)踐中指導(dǎo)、提升公民的政治實(shí)踐能力，才能有效推進(jìn)共同體民主政治建設(shè)。

3.多民族國(guó)家公民教育承擔(dān)對(duì)各民族的民主教育

多民族國(guó)家政治民主化與民族政治呈現(xiàn)出一種張力，需要公民教育調(diào)和兩者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民族、民主的和諧共生。公民教育與民族、民主具有理論上的契合性，公民教育的價(jià)值取向包含民族主義與民主主義。“人們公認(rèn)的比較理想的模式是在公民教育中以民主主義引領(lǐng)民族主義，這樣的公民認(rèn)同才是理性、開放和包容性的?！盵7]多民族國(guó)家公民教育將各民族納入國(guó)家民主政治體系，引導(dǎo)各民族認(rèn)知、體驗(yàn)民主政治的優(yōu)越性，將民主價(jià)值內(nèi)化為各民族的價(jià)值理念。公民教育引領(lǐng)各民族在民主框架內(nèi)交往、合作，走出族群藩籬。公民教育在民主參與中培育民族的理性精神，實(shí)現(xiàn)民族“自覺”，營(yíng)造各民族共同的公民社會(huì)，為國(guó)家政治民主化奠定民族基礎(chǔ)。毋庸置疑多民族國(guó)家公民教育能夠化解“民主政治與民族政治的張力”，促成民族政治與民主政治良性互構(gòu)，賦予共同體政治民主化以理論與實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

從國(guó)家民主政治建設(shè)的角度看，多民族國(guó)家公民教育的政治價(jià)值就是塑造共同體個(gè)體的公民身份，培育其民主觀念和民主實(shí)踐技能，促進(jìn)國(guó)家政治民主化。多民族國(guó)家公民教育除促進(jìn)國(guó)家民主政治建構(gòu)外，還肩負(fù)著建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同的重任，公民教育通過(guò)營(yíng)造各民族和諧的民主生活，構(gòu)筑共同的政治世界，為國(guó)家認(rèn)同奠定基礎(chǔ)，“民主社會(huì)的政治實(shí)踐并不在于為那些業(yè)已構(gòu)成的認(rèn)同做權(quán)利辯護(hù),而在于在不穩(wěn)定的脆弱多變的領(lǐng)域中建構(gòu)認(rèn)同?！盵8]多民族國(guó)家公民教育為建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同營(yíng)造和諧的民主政治環(huán)境。

（二）多民族國(guó)家公民教育促成國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)

公民教育是民族國(guó)家構(gòu)建國(guó)家認(rèn)同的重要手段，民族國(guó)家通過(guò)公民教育協(xié)調(diào)個(gè)體與國(guó)家間的關(guān)系，培育個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同感。公民教育對(duì)于多民族國(guó)家的認(rèn)同建構(gòu)意義尤為關(guān)鍵，多民族國(guó)家公民教育對(duì)于塑造國(guó)家認(rèn)同主體，優(yōu)化共同體認(rèn)同序列，整合民族，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)具有重要的政治價(jià)值。

1.多民族國(guó)家公民教育能夠培育國(guó)家認(rèn)同主體

多民族國(guó)家公民教育培育個(gè)體包容性的、符合公共價(jià)值的國(guó)家公民身份，這與公民教育塑造民主公民身份具有異曲同工之意。從認(rèn)同視角看，“公民身份是一種難能可貴的政治認(rèn)同感，它通過(guò)強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)任地協(xié)調(diào)相互沖突的利益這一政治美德，從而平息其他由身份引起并導(dǎo)致分裂的狂熱?！盵9]多民族國(guó)家公民教育幫助民族成員個(gè)體形成統(tǒng)一的公民文化和認(rèn)同原則，自覺抵制民族亞文化可能導(dǎo)致的國(guó)家認(rèn)同的離散性，以公民性降解個(gè)體民族性，實(shí)現(xiàn)個(gè)體民族身份公民化，建構(gòu)公民認(rèn)同。公民教育培養(yǎng)民族成員個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同精神，深化個(gè)體對(duì)共同體政治制度、意識(shí)形態(tài)、核心價(jià)值等的認(rèn)知，促進(jìn)個(gè)體觀念現(xiàn)代化，“持現(xiàn)代觀念的人，有一種能適應(yīng)所處環(huán)境變化的‘轉(zhuǎn)換性人格’。這些變化要求人們把自己對(duì)具體和與己直接相關(guān)的集團(tuán)——家庭、宗教和村社——的忠誠(chéng)及認(rèn)同擴(kuò)展成為對(duì)更大和更抽象的集團(tuán)的忠誠(chéng)?！盵10]多民族國(guó)家公民教育能夠有效培養(yǎng)民族成員個(gè)體國(guó)家認(rèn)同感，在多元社會(huì)中塑造國(guó)家認(rèn)同主體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合和國(guó)家統(tǒng)一。

2.多民族國(guó)家公民教育能夠重構(gòu)共同體認(rèn)同序列

多民族國(guó)家公民教育能夠協(xié)調(diào)共同體多重認(rèn)同間的關(guān)系，重構(gòu)認(rèn)同序列。公民教育承認(rèn)不同認(rèn)同間的相互依賴性及關(guān)系的可塑性，在承認(rèn)差異的基礎(chǔ)上厘清認(rèn)同層次，化約民族、宗教等次級(jí)認(rèn)同對(duì)國(guó)家認(rèn)同的沖擊，建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同主導(dǎo)下的認(rèn)同體系。多民族國(guó)家公民教育建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同不是消除民族認(rèn)同等其他認(rèn)同，而是降解認(rèn)同間的沖突，以公民認(rèn)同包容特殊認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)認(rèn)同的共榮共存。“高層次的認(rèn)同并不一定取代或排斥低層次的認(rèn)同，不同層次可以并存不悖，甚至在不同層次的認(rèn)同基礎(chǔ)上可以各自發(fā)展原有的特點(diǎn)，形成多語(yǔ)言、多文化的整體。”[11]多民族國(guó)家公民教育在政治實(shí)踐中糾正個(gè)體的認(rèn)同錯(cuò)位，引導(dǎo)個(gè)體由低層級(jí)認(rèn)同轉(zhuǎn)向高層次的國(guó)家認(rèn)同。多民族國(guó)家通過(guò)公民教育能夠促成國(guó)家認(rèn)同主導(dǎo)下多重認(rèn)同的相互支持，實(shí)現(xiàn)國(guó)家一體和民族多元的和諧統(tǒng)一。

3.多民族國(guó)家公民教育能夠促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

多民族國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的焦點(diǎn)是各民族與國(guó)家的關(guān)系，國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)需要共同體內(nèi)各民族高度統(tǒng)合。公民教育通過(guò)對(duì)各民族群體及成員個(gè)體的公民文化傳播，培育各民族群體及成員個(gè)體尊重差異和包容多元的公民品質(zhì)，建構(gòu)各民族及社會(huì)成員的公民認(rèn)同，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，各民族在平等公民身份認(rèn)同的基礎(chǔ)上協(xié)商合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的民族共治。公民教育反對(duì)民族碎片化的政治生活方式，強(qiáng)調(diào)公共價(jià)值與責(zé)任，在多民族環(huán)境中通過(guò)民主參與實(shí)踐構(gòu)建各民族彼此的群體認(rèn)同感和凝聚力。公民教育以公民價(jià)值把民族與民族，民族與國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起，化解“民族多元”與“國(guó)家一體”的政治張力，將共同體打造成一個(gè)“多民族共存”的政治世界，為國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)奠定社會(huì)基礎(chǔ)。

多民族國(guó)家民族的多樣性、差異性凸顯了公民教育的重要性。多民族國(guó)家公民教育能夠通過(guò)培育民族成員個(gè)體國(guó)家意識(shí)、重構(gòu)共同體認(rèn)同序列、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等舉措建構(gòu)國(guó)家認(rèn)同。公民教育對(duì)于維護(hù)多民族國(guó)家政治統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。全球化時(shí)代，民族主義復(fù)興，多民族國(guó)家有被撕裂的風(fēng)險(xiǎn)，而公民教育無(wú)疑是多民族國(guó)家重構(gòu)國(guó)家認(rèn)同，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的重要手段。

三、全球化背景下多民族國(guó)家公民教育的省思

全球化增進(jìn)了相互依賴性也加劇了多元化?！叭蚧M(jìn)程使促進(jìn)民族統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的需要和支持國(guó)家內(nèi)部社群文化多樣性的需要產(chǎn)生緊張關(guān)系。公民教育被視為解決統(tǒng)一性與多樣性問題的重要工具?！盵12]全球化背景下多民族國(guó)家公民身份式微，民主政治、國(guó)家認(rèn)同遭遇民族政治沖擊，多民族國(guó)家公民教育因能統(tǒng)攝國(guó)家政治一體化、民族多元化、認(rèn)同層次化而彰顯其政治價(jià)值。當(dāng)代多民族國(guó)家公民教育應(yīng)在價(jià)值選擇、教育模式、路徑依賴等維度回應(yīng)全球化，建構(gòu)出既符合本國(guó)國(guó)情又兼具包容性的公民教育體系。

（一）公民教育堅(jiān)持包容性價(jià)值原則

公民教育是對(duì)特定共同體社會(huì)成員的價(jià)值觀培育。“現(xiàn)代公民教育的實(shí)質(zhì)是一種符合社會(huì)發(fā)展需要和人的發(fā)展需要的價(jià)值觀的教育，它要求公民對(duì)所在國(guó)家的社會(huì)制度、法律、道德形成認(rèn)同的同時(shí)，也充分肯定個(gè)人的權(quán)利，以其核心價(jià)值觀引導(dǎo)人們協(xié)調(diào)好人們之間、人與社會(huì)、政府和國(guó)家之間的關(guān)系。”[13]多民族國(guó)家公民教育應(yīng)深入個(gè)體、民族、國(guó)家等各個(gè)層面，傳承共同體核心價(jià)值，同時(shí)包容多元，營(yíng)造“國(guó)家一體”與“民族多元”共存的政治局面。

1.公民教育要傳承國(guó)家核心價(jià)值理念

多民族國(guó)家核心價(jià)值體現(xiàn)國(guó)家意識(shí)形態(tài)，決定社會(huì)價(jià)值總方向，能夠引領(lǐng)各族人民的價(jià)值選擇和行為規(guī)范。多民族國(guó)家公民教育價(jià)值應(yīng)是整個(gè)社會(huì)普遍認(rèn)同的核心價(jià)值觀，公民教育把共同體核心價(jià)值和意識(shí)形態(tài)傳承給個(gè)體成員，以核心價(jià)值規(guī)范個(gè)體心靈，統(tǒng)領(lǐng)各族人民。多民族國(guó)家要從戰(zhàn)略高度推進(jìn)公民教育，并與愛國(guó)主義教育相結(jié)合，培養(yǎng)國(guó)家主義公民，公民教育需要在政府主導(dǎo)下推進(jìn)，確保公民教育的內(nèi)容、價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，服務(wù)于國(guó)家政治建構(gòu)，發(fā)揮公民教育維護(hù)國(guó)家政治一體化的教育功能。

2.公民教育應(yīng)包容多元價(jià)值觀

公民教育在發(fā)展中形成了自由主義、共和主義、社群主義和多元主義等價(jià)值理念。全球化背景下，多民族國(guó)家公民教育應(yīng)跨越“主義”界限，以“統(tǒng)一與差異”并存的理念拓寬價(jià)值包容性。一方面，多民族國(guó)家公民教育應(yīng)適當(dāng)借鑒自由主義公民教育的價(jià)值理念，以培育個(gè)體平等、正義、自由等品質(zhì)為邏輯起點(diǎn)，進(jìn)而教育成員個(gè)體尊重多元，承認(rèn)差異，引導(dǎo)個(gè)體在國(guó)家、民族、自我之間找到價(jià)值基點(diǎn)，使國(guó)家政治臻于優(yōu)良。此外，多民族國(guó)家公民教育要對(duì)共和主義、社群主義、多元主義等公民教育理念實(shí)現(xiàn)彌合互補(bǔ)，培育公民集體主義的價(jià)值觀及團(tuán)結(jié)合作精神。多民族國(guó)家公民教育就是要以維護(hù)國(guó)家政治統(tǒng)一為根本價(jià)值訴求，培育民族群體及個(gè)體的國(guó)家認(rèn)同意識(shí)，同時(shí)包容人們的族群歸屬。全球化下背景下，多民族國(guó)家公民教育要回應(yīng)多樣性，更具包容性，營(yíng)造各族人民相互尊重、和諧共處的政治世界，這是多民族國(guó)家公民教育的政治價(jià)值指歸。

（二）公民教育堅(jiān)持民族性原則

公民教育具有民族性，隨時(shí)空而變遷，被打上時(shí)代的烙印，印有國(guó)家、民族的痕跡。多民族國(guó)家由于國(guó)情差異，公民教育都體現(xiàn)國(guó)家、民族特征。全球化沖擊公民教育的民族屬性，多民族國(guó)家要擺脫西方公民教育的話語(yǔ)框廄，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，結(jié)合共同體歷史、文化、民族構(gòu)成等因素形成本土化公民教育模式。

1.民族國(guó)家層面

公民教育要與民族國(guó)家相耦合，體現(xiàn)民族國(guó)家國(guó)情特征。民族國(guó)家公民教育不能與傳統(tǒng)斷裂，要從國(guó)情出發(fā)，與共同體政治制度、文化、意識(shí)形態(tài)和民族構(gòu)成等因素相適應(yīng)。全球化背景下，多民族國(guó)家公民教育擔(dān)負(fù)著國(guó)家建構(gòu)的使命，公民教育要明確共同體政治問題所在，挖掘出契合國(guó)情、民情，尤其是符合共同體各民族實(shí)際情況的教育模式。國(guó)家公民教育的價(jià)值導(dǎo)向一定要與共同體政治特定的主流意識(shí)形態(tài)相一致，并以此為基礎(chǔ)，彼此互相砥礪、相互促進(jìn)。多民族國(guó)家國(guó)體、政體的差異性對(duì)“好公民”的標(biāo)準(zhǔn)不同，公民教育模式必然呈多樣化。多民族國(guó)家公民教育需要按國(guó)體、政體精神培育公民，公民教育理念、內(nèi)容、價(jià)值、模式等要扎根于民族國(guó)家土壤，體現(xiàn)民族特性，“在一定程度上將公民身份的確認(rèn)和公民教育的實(shí)施與國(guó)家政治體制和法治治理模式聯(lián)系起來(lái)?！盵14]當(dāng)然，多民族國(guó)家公民教育在堅(jiān)持民族性的同時(shí)也要堅(jiān)持開放性，學(xué)習(xí)他國(guó)公民教育的合理經(jīng)驗(yàn)，將民族性與國(guó)際性相結(jié)合，以適應(yīng)全球化。

2.國(guó)內(nèi)民族層面

多民族國(guó)家民族多樣性決定了公民教育的非單一模式。公民教育具有民族性特征，民族性影響甚至決定著公民教育的成敗。多民族國(guó)家公民教育應(yīng)將國(guó)家整合和民族發(fā)展相結(jié)合，根據(jù)各民族發(fā)展實(shí)際推進(jìn)?！斑@是因?yàn)?，自然的、?jīng)濟(jì)的、政治的環(huán)境的不同，構(gòu)成了一個(gè)民族的不同于其他民族的社會(huì)心態(tài)?！褡宄蓡T的政治認(rèn)知、……政治價(jià)值取向、……等方面不同于其他民族的獨(dú)特性?！鳛橐环N政治文化傳播基本有效的途徑的公民教育必然具有民族性的屬性?！雹?gòu)堺悾骸睹褡逍砸曈蛳碌墓窠逃芯俊?，東北師范大學(xué)碩士論文，2009年4月。多民族國(guó)家公民教育要堅(jiān)持個(gè)性與共性相結(jié)合，在民族性基礎(chǔ)上構(gòu)建個(gè)體公民身份。民族國(guó)家建構(gòu)之初，因民族身份與公民身份具有一定程度上的同一性而得到民族的認(rèn)可，而多民族國(guó)家政治發(fā)展卻呈現(xiàn)出一種沿著民族分界線碎片化的政治形態(tài)。因此，多民族國(guó)家公民教育要遵循共同體內(nèi)各民族的民情、民俗，給予個(gè)體民族性以自然關(guān)懷，當(dāng)然，多民族國(guó)家公民教育也要規(guī)避多民族性碎片化式的影響，要在尊重不同民族性的基礎(chǔ)上促成共同體內(nèi)各民族的國(guó)家認(rèn)同?？傊?，多民族國(guó)家需要建立一套適合共同體內(nèi)各民族特點(diǎn)的立體公民教育體系，這對(duì)于國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)具有重要意義。

（三）公民教育堅(jiān)持顯性教育與隱性教育相結(jié)合的原則

多民族國(guó)家公民教育對(duì)象包括多元化的個(gè)體與民族群體，極具復(fù)雜性，為規(guī)避直接的公民教育可能帶來(lái)的各種張力，應(yīng)采取顯性與隱性相結(jié)合的公民教育方式，在學(xué)校、家庭、社會(huì)和國(guó)家之間營(yíng)造多方位教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公民教育途徑靈活、多樣化。

1.學(xué)校是多民族國(guó)家公民教育的主場(chǎng)域

學(xué)校作為專門的教育機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)楣窠逃罱ㄆ脚_(tái)，擔(dān)負(fù)著對(duì)公民尤其是年青一代公民進(jìn)行公民教育的使命。學(xué)校通過(guò)專門的公民教育課程，傳授公民知識(shí)，培育公民素質(zhì)，使青少年擺脫先前環(huán)境限制，習(xí)得公民品質(zhì)。多民族國(guó)家學(xué)校公民教育應(yīng)注重開展包容性、多元性教育，培養(yǎng)年青一代多元價(jià)值觀，使其養(yǎng)成尊重民族差異，承認(rèn)、包容多元民族的公民品質(zhì)，教育學(xué)生走出自我民族，向他族開放，促成一種多民族公民觀念。學(xué)校還要通過(guò)學(xué)科教學(xué)增進(jìn)學(xué)生對(duì)國(guó)家歷史發(fā)展、文化傳承、民族史等的了解，使其深刻認(rèn)知自己國(guó)家的歷史根基，明白自己國(guó)家是各民族共同締造的結(jié)果，以此培養(yǎng)年輕一代熱愛國(guó)家、熱愛民族的情感，增強(qiáng)民族凝聚力。學(xué)校實(shí)踐課則通過(guò)各種活動(dòng)促進(jìn)不同民族學(xué)生的交往、合作，培育學(xué)生公民意識(shí)，踐行公民規(guī)范，歷練公民品格。總之，學(xué)校公民教育作為一種顯性而直接的公民教育是多民族國(guó)家公民教育的主要場(chǎng)所。公民教育作為一種終身教育，除了學(xué)校教育外，還必須應(yīng)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

2.多民族國(guó)家公民教育途徑要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、生活化

公民教育是一種實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)是公民教育的應(yīng)然載體和途徑，公民在社會(huì)實(shí)踐中習(xí)得公民理念，養(yǎng)成公民行為，形成公民品性等公共精神。全球化背景下，多民族國(guó)家公民教育必須蘊(yùn)于生活實(shí)踐，嵌入公民生活，在生活中潛移默化地傳授公民知識(shí)、培育公民技能，實(shí)現(xiàn)公民教育“情景化”，發(fā)揮家庭、社區(qū)等組織的公民教育作用。公民教育生活化可規(guī)避強(qiáng)制性公民教育引起的民族張力，使得民族成員個(gè)體公民品性的習(xí)得成為生活自身協(xié)調(diào)的結(jié)果。多民族國(guó)家公民教育只有貫穿于現(xiàn)實(shí)生活中才能實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

政治學(xué)視域下的公民教育與民主、認(rèn)同具有理論上的關(guān)聯(lián)度，其實(shí)質(zhì)是一種政治價(jià)值觀教育。公民教育能夠重構(gòu)個(gè)體生存的政治性，提升人生存的政治意義，促進(jìn)民主政治和認(rèn)同建構(gòu)。國(guó)家共同體秩序的良善與個(gè)體公民身份和公民品性的發(fā)展密不可分，這離不開公民教育的教化作用。公民教育“把公民性看作是人的根本特性，培養(yǎng)公民的公共美德，培養(yǎng)公民的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)公民為個(gè)人福祉和公共福祉造福的實(shí)踐能力等等?！盵15]公民教育對(duì)當(dāng)代民族國(guó)家建構(gòu)具有重要政治價(jià)值。

多民族國(guó)家公民教育對(duì)民族、民主、認(rèn)同等表達(dá)理論關(guān)切，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家建構(gòu)的重要手段。多民族國(guó)家公民教育立足于個(gè)體民族性，尊重多元，把個(gè)體培育成現(xiàn)代公民主體。公民教育擴(kuò)展共同體各民族政治境界，以公民認(rèn)同實(shí)現(xiàn)民族聚合，化解“民族碎片化”，促進(jìn)國(guó)家政治民主化和認(rèn)同建構(gòu)。全球化背景下，多民族國(guó)家必須建構(gòu)一種更具包容性的公民教育理論，創(chuàng)新公民教育模式和途徑，在多元世界中構(gòu)建民族和諧的政治世界。多民族國(guó)家“只有通過(guò)現(xiàn)代公民教育,才能實(shí)現(xiàn)終極意義與現(xiàn)實(shí)生活、倫理政治(正義)與現(xiàn)實(shí)政治(權(quán)力或權(quán)利)、理想政治與世俗政治、公共利益與私人利益、理論生活與政治生活的和諧統(tǒng)一,從而有助于解決當(dāng)代政治問題?！盵16]全球化時(shí)代，對(duì)多民族國(guó)家公民教育的政治價(jià)值進(jìn)行解讀，有助于多民族國(guó)家認(rèn)清公民教育對(duì)國(guó)家民主政治建設(shè)及國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的重要政治意義，以期各多民族國(guó)家能夠認(rèn)識(shí)并充分發(fā)揮公民教育的國(guó)家建構(gòu)功能。

[1]亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書館，1965年，第114～118頁(yè)

[2]安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年，第119頁(yè)

[3]William A.Galston,Liberal Purpose:Goods,Virtues,and Diversity in the Liberal,State,Cambridge:Cambridge University Press,1991,pp.242～243.

[4]蘇守波：《現(xiàn)代化、國(guó)家建構(gòu)與公民教育》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009年第3期，第140頁(yè)

[5]張翠梅:《公民身份認(rèn)同研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013年，第126頁(yè)

[6]本杰明·巴伯：《強(qiáng)勢(shì)民主》，彭斌 吳潤(rùn)洲譯，吉林人民出版社，2006年，第276頁(yè)

[7]檀傳寶：《公民教育引論——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、歷史變遷與中國(guó)公民教育的選擇》，人民出版社，2011年，第228頁(yè)

[8]尚塔爾·莫菲 山小琪：《后馬克思主義：民主與認(rèn)同》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2008年第6期，第188頁(yè)

[9]德里克·希特：《公民身份——世界史、政治學(xué)與教育學(xué)中的公民理想》，郭臺(tái)輝 余慧元譯，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2010年，第260頁(yè)

[10]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2008年，第69頁(yè)

[11]任勇 楊嵐凱：《公民教育與少數(shù)民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)優(yōu)化：以國(guó)家認(rèn)同為中心》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2013年第1期，第43頁(yè)

[12]黃崴 黃曉婷：《近十年公民教育研究的回顧與展望》，《清華大學(xué)教育研究》2009年第1期，第116頁(yè)

[13]張寶成：《民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同——跨國(guó)民族視閾下的巴爾虎蒙古人身份選擇》，人民出版社，2012年，第 126頁(yè)

[14]孔鍇 楊靜哲：《公民身份與公民教育的社會(huì)理論解讀》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第5期，第46頁(yè)

[15]金生鈜：《公民的倫理身份及其養(yǎng)成》，《北京大學(xué)教育評(píng)論》2014年第2期，第84頁(yè)

[16]胡勇：《復(fù)興古典政治學(xué)與回歸公民教育》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005年第4期，第516頁(yè)

（責(zé)任編輯：張曉月）

On the Value Identity of Civic Education

Zhao Jianbo

Citizens are the political subjects,The political representation of a citizen is public reason,and modern political citizens need to be constructed through civic education.Civic education in Multi-ethnic countries involves political dimension,such as nation,democracy and identity,carrying the important mission of the construction of national political democratization and national identity.On one hand,multi-ethnic countries construct Citizenship through civic education,cultivate the democratic knowledge and capacity ofcitizens,and promote the democratization of national politics.On the other hand,civic education contributes to optimize the community identity sequence and integrate the ethnic group to promote the construction of national identity by coordinating the relationship between individuals and country.In the context of globalization,in multi-ethnic national countries,the function of civic education in the construction of national is highlighted.Multi-ethnic countries should respond to globalization in the values of civic education,mode selection and other dimensions.We should lay emphasis on the implementation of education value,realize national model and path-sociality of civic education,constructing a system of civic education that can coordinate the balanced development of nation,democracy and identity,which is in line with the home conditions of the country.

civic education,multi-ethnic country,citizenship,political democratization,national identity

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250100