孫結(jié)才

(銅陵學(xué)院法學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

應(yīng)用型卓越法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制探究

孫結(jié)才

(銅陵學(xué)院法學(xué)院，安徽 銅陵 244061)

應(yīng)用型卓越法律人才的應(yīng)用性、實(shí)踐性和職業(yè)性特質(zhì)決定了其需要高校和法律實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)。即在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)類型上堅(jiān)持法律職業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用型價(jià)值取向，聯(lián)合培養(yǎng)理念上堅(jiān)持以“協(xié)同創(chuàng)新”理念為引領(lǐng)，同時(shí)通過提升動(dòng)力機(jī)制、暢通協(xié)調(diào)機(jī)制、健全保障機(jī)制、優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制等路徑來實(shí)現(xiàn)聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化。

卓越法律人才；應(yīng)用型；聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制

面對(duì)國家實(shí)施高?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略的新形勢(shì)，地方高校的法學(xué)教育如何應(yīng)對(duì)？地方高校的法學(xué)教育作為我國法律人才培養(yǎng)的主力軍，應(yīng)遵循錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的理念，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)為良機(jī)，立足地方法治實(shí)踐，培養(yǎng)具有高尚職業(yè)道德和職業(yè)品格、強(qiáng)烈的社會(huì)人文關(guān)懷、精湛的職業(yè)技巧和職業(yè)能力、適應(yīng)多樣化法律職業(yè)要求、能高質(zhì)量地獨(dú)立分析和解決相應(yīng)工作領(lǐng)域內(nèi)法律問題的應(yīng)用型卓越法律人才。這類法律人才需要具有較強(qiáng)的應(yīng)用性、實(shí)踐性和職業(yè)性，而其培養(yǎng)僅靠高校一己之力是不行的，需要有法律實(shí)務(wù)部門的有效參與[1]。

一、我國應(yīng)用型卓越法律人才聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)狀

(一)政策環(huán)境

國家層面有關(guān)聯(lián)合培養(yǎng)的法律、制度和文件的出臺(tái)，為應(yīng)用型卓越法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)行提供了良好的宏觀政策環(huán)境。《中華人民共和國高等教育法》第12條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃》(2011計(jì)劃)《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》以及教育部相關(guān)規(guī)定都相繼明確了人才聯(lián)合培養(yǎng)的要求。最高人民法院發(fā)布《建立人民法院與法學(xué)院校的雙向交流機(jī)制指導(dǎo)意見》，就聯(lián)合培養(yǎng)卓越法律人才規(guī)定了具體的交流方式?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，要“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，實(shí)施高校和法治工作部門人員互聘計(jì)劃”。最高人民法院為此印發(fā)《關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定》《關(guān)于建立法律研修學(xué)者制度的規(guī)定》，進(jìn)一步為方便高等院校的法律院系與法院系統(tǒng)聯(lián)合培養(yǎng)卓越法律人才提供了制度保障。

(二)現(xiàn)實(shí)土壤

一大批國家級(jí)、省級(jí)卓越法律人才培養(yǎng)教育基地的建立，為應(yīng)用型卓越法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)行提供了現(xiàn)實(shí)土壤。自2012年首批94個(gè)國家級(jí)卓越法律人才培養(yǎng)教育基地獲準(zhǔn)成立以來，至今在國家層面和省級(jí)層面又先后成立了一大批不同層次的卓越法律人才培養(yǎng)教育基地，基本遍及全國絕大多數(shù)法律本科院校。

如安徽省17所具有法學(xué)本科專業(yè)的院校，已有14所獲批省級(jí)以上卓越法律人才培養(yǎng)教育基地。現(xiàn)有的卓越法律人才培養(yǎng)教育基地通過基地共建、教師互聘、法庭共用、資源共享、課題共報(bào)共研、疑難案件共商共討以及設(shè)立各類特色卓越班等方式，為開展法律人才的聯(lián)合培養(yǎng)提供了有益嘗試。

二、我國現(xiàn)行應(yīng)用型卓越法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制存在的問題

(一)聯(lián)合培養(yǎng)的導(dǎo)向機(jī)制不明晰

聯(lián)合培養(yǎng)的導(dǎo)向機(jī)制，是指聯(lián)合培養(yǎng)主體通過科學(xué)理念引領(lǐng)和正確目標(biāo)導(dǎo)向來使培養(yǎng)對(duì)象的要求和期許加以明確，以便培養(yǎng)對(duì)象正確選擇自身行為，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)合培養(yǎng)的導(dǎo)向機(jī)制包括目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制和價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。我國當(dāng)前地方高校法律人才的聯(lián)合培養(yǎng)，大都有目標(biāo)導(dǎo)向不明、價(jià)值導(dǎo)向不清等問題。具體實(shí)踐中的不足是：一是聯(lián)合培養(yǎng)方面的法律職業(yè)導(dǎo)向不足，對(duì)“法律教育的根本目的就是要通過法律職業(yè)促進(jìn)法治社會(huì)的形成和發(fā)展”認(rèn)識(shí)不夠；二是聯(lián)合培養(yǎng)上的實(shí)踐導(dǎo)向不足，對(duì)要聯(lián)合培養(yǎng)什么樣的法律人定位不準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)合培養(yǎng)對(duì)象的應(yīng)用能力重視不夠，無法實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育與法律職業(yè)真正融合。

(二)聯(lián)合培養(yǎng)的協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

“協(xié)同創(chuàng)新”是指在創(chuàng)新目標(biāo)指引下，多元主體、多方要素彼此協(xié)助、相互補(bǔ)充，在打通各創(chuàng)新主體間的隔膜，并讓相互間“資源、技術(shù)、信息”等創(chuàng)新要素活力充分釋放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)深度合作，在本質(zhì)上是一種管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[2]?！皡f(xié)同創(chuàng)新”理念的提出，為我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育理念注人了新的內(nèi)容，契合了法學(xué)自身的實(shí)踐性、應(yīng)用性特質(zhì)。我國目前地方高校法律人才的聯(lián)合培養(yǎng)大都處于一種粗放式、松散型的合作，在發(fā)展路徑上表現(xiàn)為以行政推動(dòng)式發(fā)展為主；在培養(yǎng)流程上體現(xiàn)為以兩段式為主要特征的線性結(jié)合型培養(yǎng)；在合作范式上大都為同質(zhì)分散性合作；在利益分配上聯(lián)合各方都爭(zhēng)做資源獲取者。

(三)聯(lián)合培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制不健全

聯(lián)合培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制是指各聯(lián)合培養(yǎng)主體圍繞“共同育人”這一中心，科學(xué)配置系統(tǒng)內(nèi)各方共同參與過程中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在合作共贏理念指引下形成的有利于提升培養(yǎng)對(duì)象綜合素質(zhì)、應(yīng)用能力和就業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一系列制度遵循及其運(yùn)行準(zhǔn)則[3]。當(dāng)下地方高校與法律實(shí)務(wù)部門在聯(lián)合培養(yǎng)上普遍存在法律實(shí)務(wù)部門積極性不高、動(dòng)力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致聯(lián)合培養(yǎng)雙方的深度溝通交流不暢；此外，保障機(jī)制不到位、成效評(píng)價(jià)機(jī)制不合理等導(dǎo)致聯(lián)合培養(yǎng)工作運(yùn)行不暢，雙方在合作上未能形成互利雙贏局面。

三、應(yīng)用型卓越法律人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化路徑

(一)在培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)類型上堅(jiān)持法律職業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用型價(jià)值取向

應(yīng)用型卓越法律人才最核心的特質(zhì)在于其不僅要熟悉法律專業(yè)知識(shí)，更要能準(zhǔn)確運(yùn)用法學(xué)基礎(chǔ)理論來處理實(shí)踐中各類紛繁復(fù)雜的法律糾紛，具備較強(qiáng)的法律應(yīng)用能力和法律職業(yè)能力。這就需要通過聯(lián)合培養(yǎng)找準(zhǔn)人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的契合點(diǎn)，注重在社會(huì)需求中尋找培養(yǎng)學(xué)生的依據(jù)，從市場(chǎng)的需要里發(fā)現(xiàn)教育的真諦，明確專業(yè)教育和職業(yè)資格的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與使用的結(jié)合、教育與行業(yè)的雙贏。聯(lián)合培養(yǎng)各方應(yīng)秉承開放的心態(tài)，積極關(guān)注并回應(yīng)社會(huì)問題，將對(duì)法律規(guī)范與法學(xué)概念的理解深深植根于切實(shí)解決當(dāng)前社會(huì)問題之上。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職業(yè)導(dǎo)向和應(yīng)用型價(jià)值取向，面向社會(huì)、面向?qū)嵺`，讓地方高校的法學(xué)教育緊跟地方法治實(shí)踐，并最終為解決實(shí)踐中的法律問題而服務(wù)。

(二)在聯(lián)合培養(yǎng)理念上以“協(xié)同創(chuàng)新”理念為引領(lǐng)

“協(xié)同創(chuàng)新”理念與聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制內(nèi)在契合，應(yīng)用型卓越法律人才急需多方合力、多措并舉、多方配合、協(xié)同攻關(guān)。高校作為知識(shí)輸出、人才培養(yǎng)的主要基地，當(dāng)然負(fù)有培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才的責(zé)任，但其在實(shí)踐領(lǐng)域的相對(duì)弱勢(shì)，決定了在培養(yǎng)應(yīng)用型卓越法律人才方面需要不斷整合多方力量，尤其是法律實(shí)務(wù)部門的力量來協(xié)同推進(jìn)。高校與實(shí)務(wù)部門在協(xié)同創(chuàng)新中共同實(shí)踐所積累的經(jīng)驗(yàn)，以及實(shí)務(wù)部門在辦理案件中所碰到的難題，也為高校在定位人才培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)定培養(yǎng)路徑、選擇培養(yǎng)手段等方面提供了有價(jià)值的反饋，有助于高校及時(shí)修正制度，更好地培養(yǎng)“法治中國”所需的應(yīng)用型卓越法律人才[4]。

(三)在聯(lián)合培養(yǎng)的具體路徑上以優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制為抓手

1.提升動(dòng)力機(jī)制，強(qiáng)化各方在聯(lián)合培養(yǎng)上的主動(dòng)性

動(dòng)力機(jī)制包含內(nèi)生動(dòng)力和外在動(dòng)力。激發(fā)聯(lián)合培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力重點(diǎn)在如何讓法律實(shí)務(wù)部門在聯(lián)合培養(yǎng)上能有效參與、主動(dòng)參與。我國現(xiàn)行的高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體制決定了地方高校的法學(xué)院、系會(huì)主動(dòng)尋求與社會(huì)合作，尤其是與法律實(shí)務(wù)部門的合作。但我國傳統(tǒng)的法學(xué)教育制度設(shè)計(jì)在法律人才聯(lián)合培養(yǎng)上為法律實(shí)務(wù)部門預(yù)留其發(fā)揮作用的空間有限，加之法律實(shí)務(wù)部門自身工作任務(wù)較為繁重，因而大多實(shí)務(wù)部門在聯(lián)合培養(yǎng)法律人才問題上主動(dòng)性不強(qiáng)。國家層面的卓越法律人才培養(yǎng)教育計(jì)劃的實(shí)施，以及“雙千計(jì)劃”、法律實(shí)習(xí)生制度、法律實(shí)務(wù)人員研習(xí)制度等配套制度的推行，是聯(lián)合培養(yǎng)法治人才的重要外部推動(dòng)力。但上述計(jì)劃和制度在地方層面還需要從微觀層面進(jìn)一步優(yōu)化，尋找動(dòng)力源。

2.暢通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建深度溝通交流平臺(tái)

要實(shí)現(xiàn)法治人才聯(lián)合培養(yǎng)過程中各方的有效參與，構(gòu)建起暢通的協(xié)調(diào)機(jī)制和開放式交流平臺(tái)是關(guān)鍵。聯(lián)合培養(yǎng)要取得實(shí)效，離不開聯(lián)合培養(yǎng)各方的深度戰(zhàn)略溝通。各方主體應(yīng)就聯(lián)合培養(yǎng)法治人才的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)、重要方式、主要方法等進(jìn)行深度溝通與協(xié)調(diào)，這需要聯(lián)合培養(yǎng)各主體之間有暢通協(xié)調(diào)機(jī)制和開放式交流平臺(tái)。聯(lián)合培養(yǎng)各方應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，從戰(zhàn)略高度來審視雙方合作中存在的隔膜，并依靠建立定期、常態(tài)化與開誠布公的信息溝通與反饋制度與程序，通過舉行常態(tài)化交流會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)及雙向走訪等方式搭建起開放式交流平臺(tái)，以便各主體間的信息互通、情感互融，從而更好地實(shí)現(xiàn)有利于法治人才培養(yǎng)的資源信息各方共享。

3.健全保障機(jī)制，打造聯(lián)合培養(yǎng)利益共同體

一是政策保障要到位。政府應(yīng)通過政策制定來引導(dǎo)、鼓勵(lì)協(xié)同培養(yǎng)，尤其是在如何讓法律實(shí)務(wù)部門深度參與法治人才培養(yǎng)方面，應(yīng)盡快出臺(tái)一整套制度體系，并采取有效措施引導(dǎo)地方法律實(shí)務(wù)部門在高校培養(yǎng)法律人才過程中積極、有效地參與其中。二是制度保障要規(guī)范。要通過規(guī)范制定合作培養(yǎng)制度或簽署規(guī)范的合作協(xié)議，規(guī)制聯(lián)合培養(yǎng)各方在法治人才協(xié)同培養(yǎng)方面的行為，明確各方主體在法治人才聯(lián)合培養(yǎng)上的地位及權(quán)、責(zé)、利關(guān)系等。三是利益保障要合理?；ダ糙A是聯(lián)合培養(yǎng)的前提和保障。各方都應(yīng)積極利用自身的優(yōu)勢(shì)資源為對(duì)方提供便利服務(wù)，在資源充分共享基礎(chǔ)上形成法律人才培養(yǎng)行動(dòng)體，在利益公平分配的基礎(chǔ)上形成法律人才聯(lián)合培養(yǎng)利益共同體，從而實(shí)現(xiàn)合作共贏[5]。

4.優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的人才質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

一要科學(xué)構(gòu)建法治人才聯(lián)合培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。在充分保障各方平等擁有參與評(píng)價(jià)權(quán)利的基礎(chǔ)上，秉持開放性、多元化、多維度理念，在引入第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、用人單位參與評(píng)價(jià)的同時(shí)，努力建成多維交互式的師生互評(píng)、高校與教師互評(píng)、高校與實(shí)務(wù)部門互評(píng)、實(shí)務(wù)部門與學(xué)生互評(píng)的四方互評(píng)閉環(huán)系統(tǒng)。二要科學(xué)構(gòu)建聯(lián)合培養(yǎng)成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)堅(jiān)持過程評(píng)價(jià)與效果評(píng)價(jià)相統(tǒng)一、校內(nèi)評(píng)價(jià)與校外評(píng)價(jià)相兼顧、理論水平與實(shí)務(wù)能力相協(xié)同的原則[6]。著重從目標(biāo)的設(shè)定、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制的運(yùn)行、雙能型師資隊(duì)伍的打造、實(shí)踐基地建設(shè)水平、教學(xué)內(nèi)容安排的合理性、教學(xué)方法運(yùn)用的有效性、教學(xué)管理的規(guī)范度、教學(xué)考核的科學(xué)性、培養(yǎng)對(duì)象的理論水平、實(shí)務(wù)能力、創(chuàng)新能力等方面來構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三要努力構(gòu)建教、學(xué)、考有機(jī)統(tǒng)一的多元化評(píng)價(jià)方式。重點(diǎn)探索構(gòu)建多元化的考核目標(biāo)、多樣化的考核內(nèi)容、靈活化的考核方式、個(gè)性化的考核評(píng)價(jià)的多元評(píng)價(jià)方式[7]。

[1]孫結(jié)才,趙建國.應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)模式研究[J].教學(xué)研究，2016(1):98-103.

[2]肖麗琴.基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)的校局協(xié)同機(jī)制研究[J].教育教學(xué)論壇，2015(14):170-171.

[3]張弘強(qiáng).產(chǎn)學(xué)研合作教育的實(shí)踐探索[J].金融理論與教學(xué)，2016(1):41-43.

[4]蔣安杰.中國政法大學(xué)首創(chuàng)法學(xué)院聘任實(shí)務(wù)副院長聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制[N].法制日?qǐng)?bào)，2015-07-22(02).

[5]付子堂.構(gòu)建法律人才培養(yǎng)共同體 推動(dòng)法學(xué)教育模式與機(jī)制創(chuàng)新[J].法學(xué)教育研究，2014(1):32-33.

[6]吳文平，譚正航，尹珊珊.應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)下的地方高校法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)路徑[J].理論觀察，2016(3):169-170.

[7]孫結(jié)才.法治中國視域下創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)機(jī)制探究[J].長春大學(xué)學(xué)報(bào)，2017(5):103-106.

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2095-7602(2017)09-0151-03

2017-05-07

安徽省重大教學(xué)研究項(xiàng)目“地方高校職業(yè)導(dǎo)向型卓越法律人才培養(yǎng)模式研究”(2015zdjy153)；安徽省高等學(xué)校省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目“校企合作實(shí)踐教育基地—銅陵學(xué)院—銅陵市中級(jí)人民法院實(shí)習(xí)基地項(xiàng)目”(2015sjjd023)。

孫結(jié)才(1974- )，男，講師，碩士，從事經(jīng)濟(jì)法及法學(xué)教育研究。