張耀娟

(北華大學(xué) 機械工程學(xué)院，吉林 吉林 132021)

“一帶一路”戰(zhàn)略視域下吉林省高校對外開放策略研究

張耀娟

(北華大學(xué) 機械工程學(xué)院，吉林 吉林 132021)

“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出為吉林省高校對外開放提供了新的機遇和挑戰(zhàn)，這需要對吉林省高校對外開放存在的問題、“一帶一路”建設(shè)給吉林省高校對外開放帶來的機遇和吉林省高校對外開放的策略進行研究，以期為吉林省高校對外開放提供參考。

一帶一路；吉林省高校；對外開放；現(xiàn)狀；策略

從世界歷史的發(fā)展來看，人類逐漸從相對隔絕走向融合，國家與國家之間的交往越來越頻繁。在國家與國家、族群與族群的交往中也出現(xiàn)了反融合的孤立主義，但阻擋不了人類發(fā)展全球化的趨勢。從中國歷史的發(fā)展來看，打開門、擁抱外面的世界，則強盛，關(guān)起門、閉關(guān)鎖國，則衰敗。在全球化的當今時代，經(jīng)濟、通訊、人才的流動使世界緊緊地聯(lián)系在一起。在這樣的情況下，中共中央高瞻遠矚，提出了“一帶一路”建設(shè)的偉大戰(zhàn)略，進一步推進中國與世界的融合，推進中國與世界的互聯(lián)互通[1]。“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略的提出給吉林省高等教育的對外開放提供了巨大的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。

一、吉林省高校對外開放中存在的問題

從20世紀90年代探索與國外高校合作辦學(xué)開始，吉林省高校邁出了對外開放的第一步，經(jīng)過多年的發(fā)展取得了巨大的成就，但也存在諸多問題，具體情況如下。

其一，現(xiàn)有的教育制度在某些方面不能適應(yīng)高等教育國際化的需求，阻礙了吉林省高校對外開放的步伐。我國在不斷推進經(jīng)濟制度改革、發(fā)展經(jīng)濟的同時，在其它制度改革方面進展緩慢。教育制度的改革適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)展及全球化對教育發(fā)展的要求，也促進了我國高等教育的大發(fā)展。但從整體上看，我國教育制度的改革比較緩慢，在國際合作辦學(xué)方面存在諸多限制，阻礙了吉林省高校對外開放的步伐。

其二，從留學(xué)生人數(shù)、具有國外學(xué)習經(jīng)歷教師和專任外籍教師人數(shù)來看，吉林省高校對外開放存在嚴重的地區(qū)及學(xué)校類型不均衡的問題。來吉林省的留學(xué)生選擇的高校所屬地區(qū)主要集中在長春市、吉林市等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，其他經(jīng)濟相對落后地區(qū)高校接收的留學(xué)生人數(shù)相對較少。留學(xué)生選擇的高校主要是部屬的重點大學(xué)，985院校吸收的外國留學(xué)生人數(shù)最多，其次是“211工程”高校，而一般地方高校接收的外國留學(xué)生人數(shù)相對較少。來吉林省的留學(xué)生主要集中在吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、延邊大學(xué)，其他高校接收的留學(xué)生人數(shù)較少[2]。由此可以看出，學(xué)校類型、所處區(qū)域極大地限制和影響了部分高校接收留學(xué)生的人數(shù)。另外，具有外國學(xué)習經(jīng)歷及外籍教師的人數(shù)極度不均衡，“985工程”、“211工程”高校具有外國學(xué)習經(jīng)歷及外籍教師人數(shù)比普通高等院校多，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)比經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的人數(shù)要多。據(jù)2015年全國高校的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從高校具有外籍教師的人數(shù)來看，“985工程”高校的均值是“211工程”高校的2.1倍，而一些地方高校甚至沒有一名專任的外籍教師，這樣的情況在吉林省高校中普遍存在?？梢?，吉林省高校對外開放出現(xiàn)了嚴重的地區(qū)及學(xué)校類型不均衡的問題。

其三，西方高校在中國設(shè)置的分校基本上均位于經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)，吉林省沒有一所西方高校的分校。西方高校和中國高校合作設(shè)置的分?；旧隙嘉挥跂|部經(jīng)濟發(fā)達的省份，中西部地區(qū)基本上沒有西方高校設(shè)置的分校。一些位于中西部的重點大學(xué)在和西方高校合作辦學(xué)、設(shè)置西方大學(xué)分校時，一般也會選擇東部經(jīng)濟發(fā)達省份。如位于西安的西安交通大學(xué)與英國利物浦大學(xué)合作建立的西交利物浦大學(xué)，辦學(xué)地點位于江蘇蘇州?？梢姡话阄鞣礁咝Ｔ诤椭袊咝：献鲃?chuàng)建分校時，大多選擇中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，而不愿意到經(jīng)濟相對落后的地區(qū)去建立分校，這無形當中使吉林省高校對外開放和經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)機會不均衡。

其四，吉林省高校在對外開放中尚未完全走出去。中國高校在對外開放中嘗試著走出去，如蘇州大學(xué)在老撾設(shè)立分校，廈門大學(xué)在馬來西亞設(shè)立分校，清華大學(xué)在美國設(shè)立全球創(chuàng)新學(xué)院。但是，多數(shù)走出去的高校都是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校，吉林省高校尚未有一所高校完全走出去，吉林省高校在對外開放中步伐緩慢，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的高校差距較大。

其五，吉林省高等教育國際影響力較低，到吉林省留學(xué)的學(xué)生以亞洲和第三世界國家為主。2017年QS世界大學(xué)排名中中國排名最高的是清華大學(xué)和北京大學(xué)，分別排在第24位和第39位，吉林省排名最高的是吉林大學(xué)，排在第495位[3]。由此可見，吉林省高校在國際上的影響力比較低，不能和經(jīng)濟發(fā)達省份大學(xué)教育的國際影響力相提并論。正因為如此，到吉林省留學(xué)的外國留學(xué)生在人數(shù)上雖然年年增長，但主要以亞洲和第三世界國家的學(xué)生為主。

其六，吉林省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、觀念比較保守，給吉林省高校對外開放帶來了巨大的阻力。吉林省經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，思想開放程度較低，不愿意在對外開放方面邁出過大的步子。地方政府對高校對外開放的支持有所不足，沒有更多的財力支持高校對外開放。所以，很多西方高校在和中國高校合作開辦分校時，為在經(jīng)濟、生源等方面都得到足夠的保障，更愿意選擇在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)設(shè)立分校，而不愿意選擇在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)設(shè)立分校。

其七，國際合作辦學(xué)的生源水平整體較低，影響了吉林省學(xué)生素質(zhì)在世界的聲譽。吉林省高校在和西方高校開展國際合作辦學(xué)時，對合作辦學(xué)項目的生源招生政策比較寬松，往往要比非合作辦學(xué)項目學(xué)生的錄取分數(shù)低，只是對合作辦學(xué)項目的學(xué)生收取比非合作辦學(xué)項目的學(xué)生更高的學(xué)費，從而導(dǎo)致國際合作辦學(xué)的生源水平整體較低，給吉林省高校對外開放帶來負面影響。

二、“一帶一路”建設(shè)給吉林省高校對外開放帶來的機遇

其一，“一帶一路”是中國進一步國際化的戰(zhàn)略，吉林省高校進一步對外開放是符合國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。為了進一步融入世界、適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢，讓中國在全球化中擁有更大的影響力和話語權(quán)，中共中央提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施必然進一步促進中國融入到世界的過程，使中國進一步進入全球化的市場，讓中國社會更加國際化。吉林省高校的對外開放完全符合國家的國際化戰(zhàn)略，吉林省高等教育的國際化是吉林省融入世界的重要體現(xiàn)。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為吉林省高等教育的國際化、吉林省高校的對外開放提供了巨大的機遇，吉林省高校必須緊緊抓住這一機遇，搭乘“一帶一路”的時代列車，否則會失去飛速發(fā)展的大好時機[4]。

其二，“一帶一路”建設(shè)需要大量國際化的人才，為吉林省高校對外開放提供了培養(yǎng)目標。在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，需要大量熟悉國際環(huán)境、了解國際法、懂得各國風土人情與法律、具有國際化視野的高端人才。這給吉林省高等教育國際化提供了新的培養(yǎng)目標。吉林省高校必須培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展、符合國家和社會需求的人才。

其三，“一帶一路”的提出會促進吉林省和“一帶一路”沿線國家關(guān)系的提升，加強和沿線國家的國際聯(lián)系,為吉林省高校和這些國家高校的合作提供了巨大的機遇。吉林省高?？膳c“一帶一路”沿線國家的高校加強合作，開展合作辦學(xué)項目和國際學(xué)生交流項目。吉林省高?？傻窖鼐€國家開設(shè)分校，加大對沿線國家留學(xué)生的吸引力，為沿線國家學(xué)生提供相應(yīng)的獎學(xué)金，加大在沿線國家的影響力，促進人才在沿線國家自由流動。吉林省高校還可以大力引進沿線國家的高端人才到省內(nèi)高校任教，促進吉林省高校和沿線國家在高等教育方面的合作。

其四，“一帶一路”建設(shè)是“合作共贏、互利互惠”思想的產(chǎn)物，要求吉林省高校對外開放堅持這一思想。吉林省高校在對外開放的進程中必須進行思想方面的創(chuàng)新，“一帶一路”建設(shè)的提出為吉林省高校的對外開放提供了思想創(chuàng)新的路徑。沒有共贏，也就沒有合作。在合作中要尋求最大公約數(shù)，找到雙方都能接受的條件，讓合作雙方都能從合作中獲益。吉林省高校在對外開放中要堅持“合作共贏、互利互惠”思想。

其五，“一帶一路”建設(shè)為吉林省高校進一步對外開放提供了國際化的視野?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出為吉林省高校提供了全新的國際化視野，要站在新的高度去看待吉林省高校的對外開放，促進吉林省高校對外開放穩(wěn)步推進。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下吉林省高校對外開放的策略

其一，教育主管部門要統(tǒng)籌兼顧，將省內(nèi)高校的對外開放作為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分給予支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)關(guān)系到中國未來的發(fā)展，關(guān)系到中國在世界上的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的實現(xiàn)。吉林省高校對外開放應(yīng)該是吉林省參與“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，吉林省與“一帶一路”沿線國家的合作與融合不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟的融合，也體現(xiàn)在人才的流通、文化的交流和融合，而這一切都離不開吉林省高校對人才的培養(yǎng)。所以，教育主管部門要將省內(nèi)高校對外開放作為實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，給予政策、資金等方面的支持，積極鼓勵省內(nèi)高校根據(jù)自身特點實施國際化戰(zhàn)略。

其二，地方政府要給予管轄區(qū)域內(nèi)的高校更多的支持，鼓勵管轄區(qū)內(nèi)的高校對外開放。地方政府通過高校國際化教育的開展，能夠增加地方的知名度和在世界上的影響力，為地方的經(jīng)濟招商和經(jīng)濟的發(fā)展提供潛在動力和增長點，并為“一帶一路”建設(shè)提供所需人才。因此，地方政府及教育主管部門對轄區(qū)內(nèi)的高校開展國際合作、對外開放給予支持是責無旁貸的。地方政府及教育主管部門在不違反國家法律法規(guī)的前提下，要給予高校開展國際化辦學(xué)政策、經(jīng)濟上的支持。

其三，消除區(qū)域、學(xué)校類別對吉林省高等教育的影響，促進吉林省高校對外開放的均衡發(fā)展。要避免人為政策所導(dǎo)致的吉林省高校對外開放的不均衡，加大對吉林省經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高校對外開放的支持力度，對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)高校給予更多的政策及資金的支持，以彌補不發(fā)達地區(qū)地方政府在教育投入方面的缺口，促進吉林省高校對外開放均衡發(fā)展。

其四，實施吉林省高校對外開放負面清單制度，為推動吉林省高校對外開放創(chuàng)造良好的發(fā)展氛圍。要想促進吉林省經(jīng)濟的發(fā)展，就需要促進吉林省思想的開放，促進吉林省高校放開手腳、大膽嘗試[5]。

其五，吉林省高校要根據(jù)自身特點制定符合自身實際的對外開放道路。吉林省高?？梢愿鶕?jù)自身專業(yè)實力、自身所在區(qū)域的特點，側(cè)重在具有實力的專業(yè)進行對外開放，側(cè)重與自身區(qū)域接近的國家和區(qū)域開展合作辦學(xué)，讓吉林省高等教育的對外開放各具特色、多彩紛呈。

其六，提高國際合作辦學(xué)學(xué)生的錄取成績，選拔優(yōu)秀學(xué)生參與國際合作辦學(xué)項目。要通過國際合作辦學(xué)將吉林省學(xué)生的優(yōu)秀素質(zhì)傳播到國外，使參加國際合作辦學(xué)的學(xué)生成績和非合作辦學(xué)項目的學(xué)生成績基本一致。要逐步降低對國際合作辦學(xué)學(xué)生學(xué)費的收取，使國內(nèi)高校的學(xué)費和非合作辦學(xué)項目的學(xué)費基本一致。對國際合作辦學(xué)學(xué)生在國外高校的學(xué)費，可以由吉林省根據(jù)學(xué)生家庭實際情況給予適當補貼。

[1]陳耀.“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵和推進思路[J].中國發(fā)展觀察，2015(1)：53-55.

[2]魏勝強.中外合作辦學(xué)模式研究[J].揚州大學(xué)學(xué)報(高教研究版),2012(1):37-46.

[3]劉曉亮.地方高校教育國際化問題研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2015：33-48.

[4]劉奕湛.教育部：2015年在華留學(xué)人員近40萬[EB/OL].(2015-04-14)[2016-07-12].http://news.sohu.com/20160415/n444235370.shtml.

[5]王立力.高校負面清單管理模式研究[D].重慶：西南大學(xué)，2015：23-27.

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2095-7602(2017)09-0134-03

2017-04-13

吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“‘一帶一路’戰(zhàn)略下的吉林省高效對外開放策略研究”(GH16070)。

張耀娟(1981-)，女，副教授，從事機械工程、高等教育研究。