侯廣慶，李 暢

(長春師范大學，吉林長春 130032)

高校非政府采購管理機制應用研究

侯廣慶，李 暢

(長春師范大學，吉林長春 130032)

本文以吉林省X高校為研究對象，深入分析其非政府采購管理存在的問題，并結(jié)合高校實際情況，提出完善非政府采購管理的若干措施，避免腐敗現(xiàn)象滋生、資金浪費，確保高校采購工作健康有序發(fā)展。

非政府采購；管理機制；招標

本文以吉林省X高校為研究對象，結(jié)合該校實際情況，對采購管理的組織機構、采購方式、開標與評標、驗收等全過程進行分析,完善適合該高校的非政府采購管理制度。

1 吉林省X高校非政府采購基本情況簡介

該高校是省屬院校，本文所涉及的非政府采購范圍主要指以下四個方面：(1)貨物類采購；(2)工程建設(維修)類項目及有關材料等的采購；(3)服務類采購項目；(4)其它需要進行校內(nèi)采購的項目。

2 X高校非政府采購管理存在的問題

2.1 采購管理不清晰

X高校采購職能部門設置較為混亂，對采購的具體管理不清晰，采購、驗收、管理、監(jiān)督責任劃分不明確，極易滋生腐敗現(xiàn)象。

2.2 采購方式與流程不規(guī)范

由于采購管理制度不完善，非政府采購項目的采購方式非常隨意，沒有對采購項目金額、項目特點及專業(yè)性、項目來源單一性等情況作出具體劃分，導致采購過程人力、財力、物力的浪費，也容易滋生腐敗現(xiàn)象。比如零星采購辦公用品和購買專業(yè)機器設備就不能采用一樣的采購方式，零星購買辦公用品可以由部門委派若干人員自行購買，如果大張旗鼓地組織市場考察，會增加職能部門的工作量、浪費人力；而專業(yè)的機器設備的采購金額比較大、專業(yè)性強，不適合自行購買，需要針對其具體情況確定采購方式與流程。

2.3 開標、評標體系不完善

由于開標、評標體系不完善，高校在定標的時候通常會忽視項目性能、技術指標、應用要求、售后服務等因素，又沒有專業(yè)的開標評標技術人員，往往只以價格作為標準確定中標單位，即只要采購項目基本符合應用要求，價錢最低的供貨單位即為中標單位。這種定標方法雖然降低了采購成本，但是采購過程中供貨單位掌握了評標方式，故意降低價格，提供表面符合要求,而專業(yè)性能無法滿足采購項目需求的產(chǎn)品，在項目后期使用、管理上留下了極大的隱患。同時，采購環(huán)節(jié)容易通過透露標底來進行中標操控，滋生腐敗現(xiàn)象。

2.4 驗收管理制度不健全

項目采購完成后，竣工驗收、維修驗收、貨物驗收等需要由職能部門按照相關制度履行驗收手續(xù)，確保采購項目符合采購合同要求。X高校由于驗收管理制度不健全，導致資金浪費、腐敗現(xiàn)象滋生。

3 完善X高校非政府采購管理機制的措施

3.1 建立非政府采購組織機構管理機制

學校成立采購工作委員會，統(tǒng)一領導學校各類采購工作。下設委員會辦公室(以下簡稱“辦公室”),負責非政府采購的具體工作，辦公室成立招標工作小組、市場考察工作小組和驗收工作小組。招標工作小組負責校內(nèi)招標采購項目的開標、評標工作及單一來源采購項目的談判工作；市場考察工作小組負責考察市場供應商范圍的選取考察現(xiàn)場、與供應商的談判工作；驗收工作小組負責采購項目的驗收工作。

此外，學校財務部門負責對招標采購項目資金安排、付款方式進行審核；審計部門負責對有定額依據(jù)的新建工程、修繕工程類的采購項目預算進行審計；紀委、監(jiān)察處負責對參與采購工作的相關部門及人員履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

3.2 加強采購方式及程序管理

3.2.1 按項目金額確定采購方式及程序

(1)單價和性質(zhì)不屬于固定資產(chǎn)范圍，且單次預算在1萬元以下的辦公及其它耗材類項目，由項目部門負責人委派本部門內(nèi)部至少3人組成采購小組自行組織購買。(2)預算在1萬元以上、3萬元以下的項目，需項目部門履行正常申請手續(xù)，經(jīng)辦公室審核并確定采購方式后，由項目部門負責人委派本部門內(nèi)部至少3人組成采購小組，并形成考察報告或招標紀要，經(jīng)參與人員及部門負責人簽字，與相關歸檔材料一并報送至辦公室，辦公室對采購過程進行隨機抽查。(3)項目預算在3萬元及以上且未達政府采購限額標準的采購項目，由辦公室組織校內(nèi)采購。

3.2.2 校內(nèi)采購方式及程序

3.2.2.1 校內(nèi)公開招標

符合校內(nèi)采購條件的工程建設(維修)類、服務類以及不適宜采取市場考察方式采購的貨物類項目。

采購程序為：(1)招標的組織：辦公室根據(jù)項目性質(zhì)和采購預算，將政采門檻價以下的工程維修類項目和技術較復雜的貨物、服務類項目委托有資質(zhì)的采購代理機構組織招標，其它項目由辦公室組織招標。(2)文件編制與信息公告：辦公室和項目部門共同編制招標文件。由辦公室組織的項目，在校園網(wǎng)主頁招標專欄發(fā)布招標公告；由采購代理機構組織的項目，采購信息公告在中國政府采購網(wǎng)上發(fā)布。(3)招標文件獲?。恨k公室組織的公開招標項目，供應商從辦公室獲取招標文件；采購代理機構組織的招標項目，招標文件統(tǒng)一在采購代理機構發(fā)售。(4)報價文件遞交:供應商按照招標文件要求編制和遞交報價文件。供應商遞交報價文件時應當?shù)怯?，辦公室或者采購代理機構收到報價文件后應當妥善保存，在招標文件規(guī)定的提交報價文件截止時間之前不得拆封。在提交報價文件截止時間之后送達的或者未按招標文件要求密封的報價文件，均為無效報價,應予以拒收。(5)招標預備會議：開標之前召開所有遞交報價文件供應商參加的招標預備會議，由辦公室或者采購代理機構當眾宣布提交報價文件的情況、招標程序、評標方法和標準等事項。(6)評標：由辦公室組織的招標項目由招標工作小組負責評標。由采購代理機構組織的招標項目，評標小組人員及評標流程按照政府采購相關規(guī)定執(zhí)行。(7)供應商報價：供應商的報價由辦公室或采購代理機構當場向參加投標的所有供應商宣布，并簽字確認。(8)評定成交供應商：評標工作小組對所有供應商的報價文件進行評審，評標結(jié)束后由評標工作小組當場向參加投標的供應商宣布評審結(jié)果并說明理由，當場接受和答復供應商的質(zhì)疑。(9)公告成交結(jié)果：辦公室或者采購代理機構應當在評標結(jié)束3個工作日內(nèi)在指定媒體發(fā)布成交結(jié)果公告，同時向成交供應商發(fā)出中標通知書。

3.2.2.2 單一來源招標

符合校內(nèi)采購條件，只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況,不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同金額10%的。

采購程序為：(1)項目部門要以書面形式向辦公室提出單一來源采購申請，在申請中要提出充分理由，并需經(jīng)項目部門負責人和項目部門分管校領導簽字。(2)在未進行單一來源談判之前，辦公室還需確定該項目是否符合單一來源采購條件。(3)招標工作小組集體與單一來源供應商談判，在保證采購項目符合項目部門要求前提下共同商定價格，并由小組成員共同簽署談判紀要。(4)達到政府采購限價標準的單一來源項目，在向政府采購辦申報采購項目之前需履行以上程序，政府采購項目明細及預算以小組最終談判結(jié)果為準。(5)項目部門明知采購項目不符合單一來源采購條件，但仍弄虛作假申請單一來源采購方式，由項目部門承擔相關責任。

3.2.2.3 市場考察采購

符合校內(nèi)采購條件，經(jīng)過市場考察能夠直接采購的項目。采購程序為：辦公室在接到項目部門報送的申請后，市場考察工作小組對至少三家供應商進行市場考察。市場考察應遵循“公平競爭、民主決策”的原則，供應商范圍由考察小組共同選取。在保證項目部門要求的前提下，同等條件下選擇報價最低的供應商，并形成考察報告。原則上有多種品牌的產(chǎn)品，在能滿足使用要求的情況下一般不實行指定品牌采購。對于項目部門確要指定品牌的市場考察采購，項目部門要以書面形式向辦公室提出指定品牌的采購申請，在申請中要提出充分理由，并需經(jīng)項目部門負責人和項目部門分管校領導簽字。在進行指定品牌市場考察之前，辦公室還需確定該項目是否符合指定品牌采購條件。對于指定品牌的市場考察，原則上也應對至少三家該品牌供應商進行市場考察。

3.3 完善開標與評標管理機制

校內(nèi)公開招標方式采購的項目，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應商不足三家的，或在評標期間出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)性響應的供應商不足三家情形的，應予廢標。廢標后應當重新招標。當最低報價的供應商不能中標時，招標工作小組必須有充分理由并明確寫入評標紀要：在評標結(jié)果形成之后、簽署評標紀要之前，招標工作小組應當場宣布擬評定的中標供應商，并說明報價低的供應商不能被評定為中標供應商的原因和理由。評標過程中，招標工作小組應當安排專人進行記錄，準確記載評審過程，形成評標紀要。評標紀要必須當場宣讀，并由招標小組所有成員在評標紀要上簽字。

3.4 健全采購項目驗收制度

評標結(jié)束后，辦公室或者采購代理機構按照評審結(jié)論向中標供應商發(fā)中標通知書。辦公室組織項目歸口管理的職能部門按照招標文件和中標供應商的投標文件簽訂采購合同。項目部門和歸口管理的職能部門負責配合并監(jiān)督中標供應商的履約全過程，出現(xiàn)與合同約定內(nèi)容不一致等問題,按照相關規(guī)定及時處理，或者上報學校采購工作委員會辦公室討論決定。

項目驗收由驗收工作小組開展。主要內(nèi)容包括項目合同等相關文件、施工進度情況、工程變更簽證單、工程隱蔽部位施工情況、甲乙雙方項目負責人及監(jiān)理人員簽字等主要內(nèi)容。工程類項目還需設計、施工、監(jiān)理等有關單位對項目進行竣工驗收，確保質(zhì)量符合設計要求。

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2017-03-15

吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目“高校非政府采購支出管理機制研究”(吉教科文合字[2013]第217號)。

侯廣慶(1963- ),男，教授，副總會計師，從事財務管理研究。

F812.45

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2095-7602(2017)08-0182-03