■/趙麗娜

民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理探析

■/趙麗娜

文章通過(guò)分析目前我國(guó)民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，提出建議措施，以期有利于民辦義務(wù)教育學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

民辦義務(wù)教育學(xué)校 財(cái)務(wù)管理 制度體系

一、民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理是組織財(cái)務(wù)工作、處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)、控制資本運(yùn)行的一項(xiàng)綜合性資本管理工作，財(cái)務(wù)主體不同財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和重點(diǎn)不同。民辦義務(wù)教育學(xué)校作為公益性非營(yíng)利組織，其財(cái)務(wù)管理和戰(zhàn)略目標(biāo)都是很明晰的，一方面民辦義務(wù)教育學(xué)校要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家政策和發(fā)展規(guī)劃，只有真正幫助到社會(huì)發(fā)展才能體現(xiàn)其公益性發(fā)展要求，另一方面民辦義務(wù)教育學(xué)校要與相關(guān)管理部門和學(xué)校建立良好的溝通、協(xié)作關(guān)系，能夠妥善處理各方面的關(guān)系，保障受教育者的利益，為社會(huì)各界傳播正確的價(jià)值觀念。

學(xué)校財(cái)務(wù)管理是運(yùn)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，包括資金籌集、分配、使用、結(jié)算、監(jiān)督、控制和考核等活動(dòng)，學(xué)校財(cái)務(wù)管理更是其進(jìn)行教學(xué)、科研和一系列工作的前提。民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理涉及資金的籌集、使用、結(jié)算和控制等工作。一是預(yù)算編制和管理，多渠道籌集辦學(xué)資金要合法，提高核算水平和資金使用效率；二是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)學(xué)校資金運(yùn)作情況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。相比一般營(yíng)利性企業(yè)，民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理不需要進(jìn)行利潤(rùn)和稅務(wù)的管理，但是學(xué)校的績(jī)效也很難衡量和管理，往往會(huì)忽略對(duì)資金成本的管控。因此，民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也存在著不同程度的問(wèn)題。

二、民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）民辦義務(wù)教育學(xué)校融資困難，財(cái)務(wù)管理工作缺乏規(guī)范性

民辦義務(wù)教育學(xué)?；I資一直是一項(xiàng)難題，而非營(yíng)利性的民辦義務(wù)教育學(xué)校的融資渠道主要包括財(cái)政撥款、教育基金會(huì)、社會(huì)捐助等公益性機(jī)構(gòu)的幫助。相對(duì)于公辦學(xué)校，民辦學(xué)校很難取得更多的優(yōu)惠政策，限制了民辦義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展。對(duì)以學(xué)費(fèi)為主要資金來(lái)源的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)范是重要內(nèi)容，但自主制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不完善，缺乏實(shí)踐性。而民辦學(xué)校獲得銀行貸款的途徑通常采用第三方擔(dān)保形式的保證貸款，不僅無(wú)法獲得大額的長(zhǎng)期貸款，還難以保證獲得足額貸款，并且發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的民辦學(xué)校也會(huì)存在融資問(wèn)題，限制了民辦義務(wù)教育學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，關(guān)于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的制度雖然有了明確的規(guī)定，但具體到民辦學(xué)校內(nèi)則缺乏足夠的規(guī)范性，各民辦學(xué)校在實(shí)際業(yè)務(wù)操作上也會(huì)使用不同的會(huì)計(jì)制度，由于沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，大部分民辦義務(wù)教育學(xué)校也相應(yīng)缺乏健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理手段。

（二）民辦義務(wù)教育學(xué)校資本運(yùn)營(yíng)較混亂，缺乏預(yù)算績(jī)效管理

由于民辦義務(wù)教育學(xué)校是私人管理，有效監(jiān)督和管控機(jī)制不健全，盡管融資困難卻依然存在資金使用浪費(fèi)的問(wèn)題。一是存在資產(chǎn)閑置性浪費(fèi)，民辦學(xué)校在前期投入較大，設(shè)備功能齊全、設(shè)施現(xiàn)代化，然而許多設(shè)備設(shè)施都存在閑置的現(xiàn)象，每年還需要花費(fèi)大筆資金去維護(hù)，無(wú)形之中增加了學(xué)校的成本費(fèi)用。二是民辦學(xué)校忽視了預(yù)算管理，沒(méi)有充分進(jìn)行資金的預(yù)算、執(zhí)行、控制工作，年初預(yù)算也只是簡(jiǎn)單的任務(wù)分配工作，更沒(méi)有形成預(yù)算績(jī)效管理。三是民辦學(xué)校資產(chǎn)管理存在不同程度的混亂，由于民辦學(xué)校多為多方投資者投資設(shè)立，投資者一旦出現(xiàn)自身的經(jīng)營(yíng)和管理問(wèn)題就會(huì)直接影響學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

（三）民辦義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)部管理體制不健全，導(dǎo)致資金管理不規(guī)范

民辦義務(wù)教育學(xué)校促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展，但是投資者投入還是期望得到較好地投資回報(bào)的。關(guān)于公益性教育組織機(jī)構(gòu)回報(bào)率的規(guī)定和社會(huì)監(jiān)督存在不同程度的不足，部分民辦學(xué)?；貓?bào)率的合理度具有較大的隨意性，由于回報(bào)率存在差異，造成很多民辦學(xué)校難以為繼。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相比增加了融資渠道，存在不同程度的收費(fèi)問(wèn)題，加重了學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)，影響了民辦義務(wù)教育學(xué)校的社會(huì)形象和聲譽(yù)。除了民辦教育學(xué)校缺乏合理規(guī)范的回報(bào)率規(guī)定外，社會(huì)外部監(jiān)督也缺乏有效性，部分民辦義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有做到真正的?？顚Ｓ?。此外，很多民辦學(xué)校資金管理體系還不夠完善，尤其是民辦學(xué)校資金使用缺乏預(yù)算，不僅事前沒(méi)有做好計(jì)劃安排，事中事后也缺乏有效監(jiān)督和控制。

（四）民辦義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)人員觀念滯后，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏有效性

民辦義務(wù)教育學(xué)校缺乏財(cái)務(wù)管理理念，對(duì)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)存在一定的局限性，學(xué)校內(nèi)部很多財(cái)務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，缺乏進(jìn)修培訓(xùn)，無(wú)法對(duì)資本運(yùn)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)的分析和有效利用，此外由于學(xué)校財(cái)務(wù)人員還缺乏積極進(jìn)取的精神，無(wú)法對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行優(yōu)化配置，在缺乏資源投入的情況下，民辦學(xué)校資本的籌集和使用時(shí)常出現(xiàn)不合理的情形，直接影響了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，由于民辦義務(wù)教育學(xué)校是非營(yíng)利性的，沒(méi)有制定或者要求的盈利指標(biāo)、利潤(rùn)要求，所以民辦學(xué)校缺乏主動(dòng)監(jiān)督和管控資金使用的意識(shí)，不便于學(xué)校提高資源使用效率和內(nèi)外部監(jiān)督。民辦學(xué)校的資金來(lái)源與公辦學(xué)校不同，資金不是公共財(cái)政投入，缺乏政府部門的審計(jì)監(jiān)督和管控，而社會(huì)審計(jì)又缺乏有效性，民辦學(xué)校缺乏監(jiān)督管理機(jī)制阻礙了資源的優(yōu)化配置效率，不利于其健康持續(xù)發(fā)展。

三、建議措施

（一）完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

首先，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定出完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理效力，預(yù)算管理作為民辦義務(wù)教育學(xué)校資本運(yùn)營(yíng)的重要內(nèi)容，不僅要體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求，還要將學(xué)校全體教職工納入預(yù)算管理，同時(shí)還要明確學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的各種成本支出情況，制定相應(yīng)的成本核算體系，提高資金的使用效率。其次，要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行和管控，制度和規(guī)范體系是學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作順利實(shí)施的依據(jù)和保證，對(duì)學(xué)校已有的財(cái)務(wù)管理制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，達(dá)到監(jiān)督和管控的作用，同時(shí)還要構(gòu)建相關(guān)規(guī)范體系使財(cái)務(wù)管理制度能夠有章可循，避免制度流于形式，提高財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和控制作用。第三，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系，保證學(xué)校資金的使用安全，民辦義務(wù)教育學(xué)校也是由各個(gè)部門組合而成的，在前期基建、后勤、行政等部門綜合提高財(cái)務(wù)管理和資金使用安全意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理績(jī)效全面評(píng)價(jià)效力，保證資金的安全使用性和規(guī)范性。

（二）健全民辦義務(wù)教育學(xué)校的法律體系，加強(qiáng)外部監(jiān)督力度

民辦義務(wù)教育學(xué)校作為社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，必須要有健全的法律法規(guī)保障其有序發(fā)展，一方面，在民辦學(xué)校管理規(guī)范中必須設(shè)立合理的回報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，明確以公益為目標(biāo)的學(xué)校應(yīng)該采用統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，民辦教育經(jīng)營(yíng)的回報(bào)不同于企業(yè)利潤(rùn)，其回報(bào)必須合理且保證社會(huì)教育事業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，民辦義務(wù)教育學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)不重視財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作常常出現(xiàn)混亂，這與外部監(jiān)督力度相關(guān)，雖然關(guān)于民辦義務(wù)教育學(xué)校有一系列法律法規(guī)，但依然存在執(zhí)行上的不足，完善民辦義務(wù)教育學(xué)校的法律法規(guī)還要加強(qiáng)外部監(jiān)督力度，相關(guān)教育管理部門要重視政策的促進(jìn)和監(jiān)督管控作用，對(duì)專項(xiàng)資金的使用要進(jìn)行跟蹤審計(jì)和綜合評(píng)價(jià)。因此，完善民辦義務(wù)教育學(xué)校管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格設(shè)置監(jiān)管程序，規(guī)范項(xiàng)目申請(qǐng)和使用程序，預(yù)防各種不合規(guī)行為的發(fā)生，提高外部監(jiān)管效率。

（三）建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系

面對(duì)較為融資困境，民辦義務(wù)教育學(xué)校必須更加合理規(guī)劃運(yùn)營(yíng)和投資資金，避免出現(xiàn)盲目追求規(guī)模的問(wèn)題，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度集中學(xué)校的發(fā)展?jié)摿ΑＲ?guī)范民辦管理體制，應(yīng)該建立預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審批和成本支出標(biāo)準(zhǔn)制度等制度。一是促進(jìn)相關(guān)管理部門頒布具有針對(duì)性的關(guān)于民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性文件，嚴(yán)格要求各個(gè)民辦義務(wù)教育學(xué)校按照相關(guān)管理規(guī)定，構(gòu)建和規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。二是構(gòu)建民辦學(xué)校的全面預(yù)算管理體系，對(duì)現(xiàn)有資金和資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和分配，充分發(fā)揮資本的使用效益，全面預(yù)算管理體系要涵蓋各個(gè)項(xiàng)目和職能管理部門，將預(yù)算管理細(xì)化并落實(shí)在民辦學(xué)校運(yùn)營(yíng)的方方面面，保證學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展。此外，正對(duì)民辦學(xué)?？赡艽嬖诘耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)，在投資設(shè)立學(xué)校的資金中劃出一部分作為風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)民辦學(xué)校的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）精細(xì)化民辦學(xué)校的預(yù)算管理，提高收支管理水平

全面預(yù)算管理工作關(guān)系到學(xué)校運(yùn)營(yíng)的各個(gè)部門，包括教學(xué)、行政、后勤等職能部門，預(yù)算的編制、執(zhí)行和管控不在只是財(cái)務(wù)部門的事情，而是各個(gè)部門通過(guò)數(shù)據(jù)匯總，綜合分析后的結(jié)果。因此，民辦學(xué)校在進(jìn)行全面預(yù)算管理時(shí)要以精細(xì)化管理模式為基礎(chǔ)，通過(guò)層層管控的方式下達(dá)預(yù)算管理目標(biāo)，在層層遞進(jìn)的情況下制定出規(guī)范的、細(xì)致的、詳實(shí)的預(yù)算管理內(nèi)容，在設(shè)計(jì)不同職能部門的預(yù)算中明確不同部門的支出和管控情況，在預(yù)算編制總目標(biāo)的前提下根據(jù)不同部門需求和實(shí)際情況，分解總目標(biāo)要求精細(xì)化每個(gè)部門的預(yù)算內(nèi)容，將預(yù)算管理內(nèi)容具體化。通過(guò)層層分解的預(yù)算管理內(nèi)容，將預(yù)算管理總目標(biāo)和各個(gè)部門的分目標(biāo)清晰化，在嚴(yán)格執(zhí)行和精細(xì)化管控下提高預(yù)算管理效益和水平。此外，提高民辦義務(wù)教育學(xué)校的收支管理也尤為重要，優(yōu)化成本支出組織，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和管控活動(dòng)，避免不必要的追加支出，提高資金的配置效率，在保障了學(xué)校重點(diǎn)支出和必要支出后，將有限的資源使用到有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和建設(shè)中。

[1]劉璐，王世忠.民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施狀況研究〔J〕.貴州民族研究，2014（01）.

[2]蘇云輝.中小學(xué)內(nèi)部控制問(wèn)題探討〔J〕.中國(guó)外資，2013（18）.

[3]曹軍明.義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立及應(yīng)用〔J〕.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012（07）.

F275

A

1004-6070（2017）09-0057-03

◇作者信息：浙江省溫州市繡山中學(xué)

◇責(zé)任編輯：焦 巖

◇責(zé)任校對(duì)：焦 巖