劉燕

（1.武漢體育學院，湖北武漢430079；2.安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥231131）

安徽省政府購買公共體育服務現(xiàn)狀及對策研究

劉燕1,2

（1.武漢體育學院，湖北武漢430079；2.安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥231131）

為促進全能型政府向有限型政府、發(fā)展型政府向服務型政府轉變，提高公共體育的服務質量，降低政府購買成本，滿足人民群眾對公共體育多元化、差異化、擴大化需求，從而進一步整合優(yōu)化社會體育資源，推動體育公共服務提質增效.本文從政府購買公共體育的定義含義和必要性入手，構建了基本框架，分析安徽省購買公共體育服務存在的困境，并提出解決對策和建議，為政府購買公共服務提供有益的參考.

政府購買；公共體育服務；對策研究

1 理論基礎

1.1 定義含義

政府購買公共體育服務是指政府為了轉變政府職能，更好地提高服務社會服務群眾，將市場管理的部分轉移交給社會組織.過購買服務等方式來調(diào)整和轉變自身角色，是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型公共體育服務方式.

1.2 必要性

政府購買公共體育服務有利于部門職能轉變，有利于推進公共體育服務供給制度改革，有利于整合優(yōu)化社會體育資源，有利于加快培育民間組織的發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長的文化體育需要.

1.2.1 推動政府職能轉型.當前，政府不但充當決策者，更充當生產(chǎn)和運行者，可以說既當裁判員又當運動員，不能從管理者和執(zhí)行者的角色中分開，從而使全能型政府向服務型有限型政府轉變，將管理者與執(zhí)行者角色進行分離，用更多的時間和精力花在公共體育服務決策和監(jiān)管等方面，轉移到滿足公眾需求、制定規(guī)劃政策、確定標準等工作上來.

1.2.2 有利于提高服務質量.政府購買公共體育服務可以為社會組織和非營利組織提供市場需求，可以充分發(fā)揮市場組織和非營利組織在提供公共體育服務方面起積極作用，使社會組織利用人才、技術、信息、服務等優(yōu)勢，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，從而有效提升公共服務質量.

1.2.3 有利于提升資源效益.公共體育的屬性決定政府偏好和公眾偏好的不一樣，從而造成公共體育資源的供給和需求的不一致，從而使公共體育服務的成本高、風險高和效率低等問題.政府購買公共體育服務就是將資源配置的決定權由市場決定，讓競爭機制充分體現(xiàn)在體育資源中，從而極大地提高了公共體育服務資源的使用效率，促進體育事業(yè)發(fā)展.

1.2.4 有利于滿足社會需求.根據(jù)群眾日益多樣化、差異化、擴大化的公共體育需求，向社會組織購買更多符合公共體育需求的產(chǎn)品和服務，最大限度滿足公眾日益增長的多樣化多元化公共體育服務需求，保障公民體育權利.

1.3 基本框架

1.3.1 行為主體.政府購買公共體育服務的行為主體包括各級行政機關、參公事業(yè)單位和全額撥款的群團組織，根據(jù)實際購買需求，提供公共體育服務項目.承接主體主要是指依法具有服務能力的非財政全額保障的體育社會社團、社會組織或基金會[1].

1.3.2 購買內(nèi)容.各個地方的政府購買公共體育服務項目應該根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、當?shù)伢w育社會化水平、體育文化的特點等綜合因素，綜合考慮政府購買的范圍和內(nèi)容.通常情況下，政府購買公共體育服務主要有公益性項目、公共體育設施、公共體育發(fā)展規(guī)劃、公共體育服務績效評價服務、體育服務機構免費或低收費項目以及一些公共體育服務的運營和管理等[2].

1.3.3 購買方式.購買的方式主要包括競爭性購、非競爭性購買、合同外包、公私合作、使用者付費和補貼制度等.根據(jù)購買公共體育服務的內(nèi)容和要求，遵循效率和質量原則，選擇有優(yōu)勢的方式提供公共體育服務.

1.3.4 購買流程.首先要在公共體育服務項目的可行性和必要性研究的基礎上，按照一定的程序選定購買范圍、項目和內(nèi)容，通過網(wǎng)絡或公告在一定范圍內(nèi)對社會進行公布，對供應商資質認定、招標管理，實施過程管理和監(jiān)督，最后進行績效考核及結算等一系列流程，由非營利性組織和社會服務組織提供.

1.3.5 績效評價.績效評價是對政府購買公共體育服務的承接方、服務的內(nèi)容、服務的效果的全方位評價，是重要組成部分和不可或缺的環(huán)節(jié)，其評價結果的準確性及公正性作為相關部門考評服務質量好壞的生命線，必須建立健全評價標準、評價主體和評價方式等制度規(guī)定.

2 安徽省發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展困境

2.1 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀.

發(fā)達國家的政府購買公共體育服務較為完善，比如美國、歐洲和日本，當前我國在政府購買公共體育服務領域也有長足的發(fā)展，比如沿海和經(jīng)濟較為發(fā)達北京、上海、江蘇、等地區(qū).北京在購買創(chuàng)建體育生活化社區(qū)和特色農(nóng)村服務項目方面；上海在向市民和學生開放學校的體育場方面[3]；江蘇省向社會體育組織購買各項體育比賽服務和建設公共體育服務體系示范區(qū)方面；浙江省將公共體育服務事業(yè)納入政府規(guī)范，修訂完善《政府購買體育服務政策》，這些都是政府購買公共體育服務滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑.

2.2 安徽省發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省先后出臺了《安徽省政府向社會力量購買服務指導目錄》《安徽省政府向社會力量購買服務流程規(guī)范（暫行）》等規(guī)范性文件，特別是《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府購買公益性文化體育產(chǎn)品范圍，對安徽省政府購買公共體育服務具有很強的指導性，使其范圍明顯拓展，購買的內(nèi)容明顯增加，財政資金投入明顯增長.具體內(nèi)容有：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，體育業(yè)務培訓，傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示，體育場地、器材的監(jiān)管、運營和維護，體育活動、賽事和公益性文化體育產(chǎn)品的組織與承辦，國民體質監(jiān)測與體育鍛煉標準監(jiān)測達標活動的組織與承辦，以及其他政府委托的文化體育服務(體育政策制定、體育及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、體育標準化研制等).

2.3 安徽省發(fā)展困境

隨著安徽經(jīng)濟社會和文化體育非發(fā)展，人民對生活質量和健康指數(shù)的日趨追求，促使政府免費提供更多的體育實施和體育服務內(nèi)容.但就目前實際看，安徽還存在一些現(xiàn)實困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面.

2.3.1 制度困境.雖然安徽省出臺了《政府向社會購買服務實施意見》和《政府向社會組織購買服務暫行辦法》，但未出臺政府購買公共體育服務專門的指導性文件和操作性政策，盡管各地多有零碎購買實踐，但具有一定的盲目性，大多數(shù)是“摸著石頭過河”，上下部門之間、“各自為政”，操作方式各不相同，政府購買公共體育服務“內(nèi)容少、范圍窄”，實施成效不明顯.

2.3.2 供給缺陷.公共體育的供給還存在缺陷，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是政府購買公共體育服務公開信息獲取信息難度大，可能是政府在這個領域信息公開范圍小或是購買實踐時間短，市場還不成熟.另一是從健身人群角度來看，群眾公共需求旺盛，需要各級政府提供更多的體育設施和體育服務內(nèi)容.目前，我省鼓勵學校向社會開放體育場館，但各地學校場地開放程度不同，室外場地還受天氣因素等影響，實際開放效果欠佳.

2.3.3 技術缺陷.社會體育組織主要承接體育政府部門和市場的職能轉變，是體育社會治理的重要載體[4].但目前政府還存在職能轉變不夠到位、相關職責不夠明確等問題，社會組織數(shù)量少，力量薄弱，承接能力有限，無法完成承接政府轉移出來應該有市場、社會承擔的職能.政府的轉化和社會組織的承接這兩個方面的雙重技術缺陷，導致不能為公共體育服務市場化提供良好的環(huán)境，從而直接影響我省政府購買公共體育服務的滯后.

3 政策建議

針對安徽省政府購買公共體育服務的存在的問題，結合其他省份的有效做法和經(jīng)驗，必須要創(chuàng)新思路，大膽實踐，發(fā)揮好政府的主導作用，做到穩(wěn)步操作，規(guī)范運行.

3.1 建立和完善相關制度政策

政府購買公共體育服務是一種新的購買和服務模式，必然要有一整套與之對應的新的法律法規(guī)和政策措施.要以修訂《體育法》和《政府采購法》為依據(jù)，結合各地公共體育實施現(xiàn)狀，制定相應的行之有效的制度規(guī)定，實現(xiàn)政府購買公共體育服務規(guī)范、有序、高效發(fā)展[5].借鑒發(fā)達省份的做法和經(jīng)驗，根據(jù)《安徽省政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄》，及早籌劃制定我省購買公共文化體育服務管理辦法，制定適合本省發(fā)展相關配套政策，對購買的主體、內(nèi)容、方式、程序、流程、評價等明確規(guī)定，以便更好指導我省公共體育服務購買.

3.2 加強和優(yōu)化組織管理隊伍

針對政府購買公共體育服務項目越來越多，資金越來越大，專業(yè)性越來越強等特性，需要成立專門化的管理隊伍和機構來組織實施[6]，建立相關部門之間聯(lián)動機制，加強上下之間、部門之間協(xié)調(diào)配合，推動建立政府統(tǒng)一領導，明確牽頭部門及各方職責，這樣不僅可以滿足群眾多樣化需求，還可以迎合社會多維價值取向，兼顧社會各階層和群體的利益，實現(xiàn)推動政府購買公共體育服務高效、有序的發(fā)展，促進政府購買公共體育服務的順利實施.

3.3 加強和規(guī)范資金投入利用

要進一步協(xié)調(diào)資金來源和投入比例，適當加強資金流入.一是強化資金預算管理.要將政府購買公共體育服務納入公共財政預算中，設立專項資金，加強編制預算管理，做好資金的申報、清款撥付等工作.二是積極引導社會資金進入.政府要積極探索多元化資金途徑，促進社會捐贈的發(fā)展，以擴大對社會公共體育的投入.三是資金使用管理.加強對資金使用管理監(jiān)督，規(guī)范資金的支付責任和管理責任，確保資金安全高效地使用.

3.4 加快培育承接主體

從中國體育社會組織發(fā)展報告看，和我國人口總數(shù)相比，體育類社團個數(shù)遠遠不能滿足國民健身需求，與國際上先進國家比較，差距還很大.政府要進一步簡政放權，降低登記門檻，對符合條件的體育社會組織實行直接登記，大力培育發(fā)展多形式、多層次的體育社會組織，擴大承接服務的供給市場.同時，要加強社會體育組織自身建設，增強其參與和服務能力，形成有效的管理機制.政府主管部門要激發(fā)社會組織活力，進一步推進政府購買公共體育服務工作.

3.5 完善監(jiān)督評價機制

政府的主要責任是確定公共體育服務水平標準，制定和監(jiān)督公共體育服務的質量安全，執(zhí)行違反標準的服務提供予以制裁[7].要加強政府購買服務從事前管理到事中事后監(jiān)管，承擔一系列監(jiān)督和指導的責任.同時，政府應該加大購買服務信息公開，包括對購買信息的發(fā)布，購買服務的過程，項目的后期服務，引入第三方評審、評價機制，克服政府購買公共體育服務中存在的決策主觀性、官僚腐敗等問題，應該做好全程監(jiān)督工作，切實有效推動政府購買公共體育服務工作的有效落實.

〔1〕焦亮亮，等.江蘇省政府購買公共體育服務的方式、問題及對策研究[J].遼寧體育科技,2016（1）.

〔2〕http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm國務院辦公廳轉發(fā)《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》.

〔3〕陳麗霞,楊陶.我國政府向社會購買體育公共服務的現(xiàn)狀研究[J].四川體育科學,2014（6）:18-21.

〔4〕程暉,雍世仁,王麒麟.城市社會體育組織發(fā)展的困境及解決路徑——以甘肅省天水市為例[J].社科縱橫2016（4）：53-56.

〔5〕王占坤.政府購買公共體育服務的地方實踐、問題及化解策略[J].武漢體育學院學報,2015(2):12-17.

〔6〕朱毅然.發(fā)達國家政府購買公共體育服務的經(jīng)驗及啟示[J].天津體育學報,2014,29（4）:290-295.

〔7〕蘇明，賈西津，孫潔，等.中國政府購買公共服務研究[J].財政研究,2010（1）:9-17.

G812.7

A

1673-260X（2017）11-0067-03

2017-07-09

2017年度安徽高校人文社科研究項目：安徽省政府購買公共體育服務路徑研究（SK2017B005）