劉芳

（蚌埠醫(yī)學(xué)院，安徽蚌埠233000）

發(fā)達(dá)國家群眾體育制度和政策經(jīng)驗(yàn)研究

劉芳

（蚌埠醫(yī)學(xué)院，安徽蚌埠233000）

目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全民運(yùn)動(dòng)的時(shí)代，各國對體育制度有不同的政策體制，通過對歐洲部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家群眾體育發(fā)展中相關(guān)政策制定的分析，發(fā)現(xiàn)國外很多政府都制定了詳細(xì)的政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策和文件，向社會(huì)發(fā)布，括政策目的、資助范圍、原則條件等方面的內(nèi)容.

群眾體育；制度；政策研究

每個(gè)國家會(huì)根據(jù)自己的歷史文化，國情，人文文化多方面的因素，來制定自己國家的特色化管理.根據(jù)國情現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，在群眾體育的管理上，也不例外.分析與探討不同國家群眾體育政策制度，對于我們這個(gè)發(fā)展中國家來說，實(shí)際意義也是十分重大的，對我們認(rèn)識和管理好市場經(jīng)濟(jì)體制下的我國群眾體育和政策制度優(yōu)化具有極好的參考價(jià)值.本文采用對比分析法，查閱資料等方法對發(fā)達(dá)國家群眾體育管理體制的特征進(jìn)行深入分析，結(jié)合不同國家的特點(diǎn)，就群眾體育相關(guān)的政策作進(jìn)行全面分析.

1 發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從發(fā)達(dá)國家群眾體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，以市場主導(dǎo)型為主.主要是指體育發(fā)展的原動(dòng)力來自市場主體對營利性的追求，有了利益化的誘導(dǎo)因素后，更多人會(huì)關(guān)注體育行業(yè).主要以英國、美國為例，政府對體育產(chǎn)業(yè)中各類市場主體進(jìn)行放任政策，對他們?nèi)绾谓?jīng)營并不進(jìn)行干預(yù)，只是通過立法和執(zhí)法，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)趨于分離，有十分完善的俱樂部體制和體育聯(lián)盟體制，體育經(jīng)理人的隊(duì)伍不斷完善和擴(kuò)大，公司和大集團(tuán)也在不斷增多.群眾體育生活也在不斷向普遍化、生活化、多元化趨勢發(fā)展，穩(wěn)定的體育消費(fèi)需求推動(dòng)體育市場的不斷繁榮發(fā)展，形成了較完整的體育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，市場化不斷擴(kuò)大，例如：健身娛樂市場、體育博彩市場、體育用品市場等[1].

2 發(fā)達(dá)國家群眾體育管理制度

每個(gè)人都明白，國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度都和國情是息息相關(guān)的，由于管理機(jī)制的不同體育制度也不例外，例如中央集權(quán)制的國家就是單一制，管理化較集中，不同于聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦制管理國家地方政府有高度的自治權(quán)，對于發(fā)展群眾體育的事宜有著不可推卸的重要責(zé)任，美國等國家就是此制度，因此群體體育在地方政府的扶持下有著更好的發(fā)展，多方面的政府推進(jìn)使得群眾體育管理有著更好的發(fā)展.

聯(lián)邦制國家在群眾體育管理制度中，主要特點(diǎn)是地方政府在發(fā)展大眾體育方面具有重要的作用，其群眾體育社會(huì)化程度比較高,管理機(jī)構(gòu)相對比較廣泛,普遍化和生活化存在，群眾體育俱樂部和健身娛樂也是推動(dòng)大眾體育發(fā)展的重要組織形式.

以美國為例，沒有政府專門負(fù)責(zé)的體育主管部門，也不是有直接的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，而是多個(gè)社會(huì)體育組織和私人部門進(jìn)行體育賽事的管理，市場化的管理原則，各類人士在體育賽事中都有著重要的地位，這也是美國體育體制顯著的特點(diǎn)之一.聯(lián)邦政府成立了“體育與健身總統(tǒng)委員會(huì)”，在群眾體育管理中起著重要的作用，美國這是負(fù)責(zé)群眾體育重要的政府咨詢機(jī)構(gòu)，美國各個(gè)州的地方政府都相應(yīng)的成立有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)，承擔(dān)群眾體育的管理職能.在戶外體育管理中和休閑體育管理中，都有綜合性管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行群眾體育的管理負(fù)責(zé)[2].

3 發(fā)達(dá)國家群眾體育公共設(shè)施建設(shè)

學(xué)校成為發(fā)達(dá)國家發(fā)展群眾體育的一個(gè)重要載體，在西方發(fā)達(dá)國家在群眾體育公共化服務(wù)社會(huì)化建設(shè)中，用體育場開展大型群體體育活動(dòng)，以此來填補(bǔ)群眾體育設(shè)施不足.學(xué)校一般利用課余時(shí)間、放學(xué)和周末時(shí)間進(jìn)行開展群眾體育活動(dòng)，美國的中小學(xué)大約有近2萬套綜合性體育設(shè)施，3萬個(gè)體育館，為促進(jìn)群眾體育社會(huì)發(fā)展，各地方政府與學(xué)校進(jìn)行實(shí)際情況聯(lián)合制定計(jì)劃，是學(xué)校體育設(shè)施盡可能向社會(huì)大眾進(jìn)行開放.美國政府也從多方面進(jìn)行考慮評估，例如：群眾體育利益是否增加，與法律是否沖突，大部分人的利益是否均等，進(jìn)行因地適宜的改造，以地區(qū)性情況進(jìn)行開展，采取寬松政策執(zhí)行[3].

因?yàn)閲獍l(fā)達(dá)國家對群眾體育發(fā)展的重視性，各方面的政策扶持和放行，使得群眾體育能平穩(wěn)持續(xù)性的發(fā)展，對群眾體育利益性的引導(dǎo)，在博彩方面進(jìn)行放任，使得經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)行良好的循環(huán)，受益來源于群眾體育又運(yùn)用于群眾體育，群眾沒有受到經(jīng)濟(jì)型打壓則樂于享受群眾體育帶來的享受.加強(qiáng)群眾體育思想教育，發(fā)達(dá)國家對各個(gè)基層的人民進(jìn)性思想教育強(qiáng)化，有利于群眾體育思維上文化上的穩(wěn)固，更容易開展相關(guān)性的政策.

4 發(fā)達(dá)國家群眾體育管理體制的經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)作為最基礎(chǔ)的部分，經(jīng)濟(jì)政策的合理優(yōu)秀運(yùn)用在群眾體育管理體制上有著非常的意義，通常來說，國外群眾體育在經(jīng)濟(jì)政策方面有很多的優(yōu)惠政策：對群眾體育贊助商贊助和俱樂部經(jīng)營方面的體育稅收優(yōu)惠政策；體育彩票、體育博彩政策；政府對群眾體育事業(yè)實(shí)行財(cái)政撥款政策.

就西班牙為例，在經(jīng)濟(jì)政策方面就有較大的優(yōu)惠，其中兩個(gè)重要的群眾體育經(jīng)濟(jì)政策為：西班牙群眾體育博彩政策.1980年頒布的《西班牙體育法》就對體育博彩有專門規(guī)定，該法的第17條第3款和第4款明確規(guī)定了體育博彩是西班牙體育經(jīng)費(fèi)的重要來源；

針對體育贊助的特殊稅收政策.根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定，一般情況下，公司收入的10%作為所得稅要被西班牙政府要征收，但是，如果贊助商無論是贊助運(yùn)動(dòng)員個(gè)人，還是體育組織，均免征公司企業(yè)所得稅，西班牙政府對那些向體育活動(dòng)提供贊助的公司，給予稅收政策上的優(yōu)惠.這種通過經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行群眾體育扶持是具有必要性的，只有在經(jīng)濟(jì)的保障下才可能有資本進(jìn)行相關(guān)的一些追求，經(jīng)濟(jì)是一種利益的誘導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)允許范圍之內(nèi)進(jìn)行群眾體育的開展是一種值得倡導(dǎo)的模式.從國家的角度講，德國聯(lián)邦政府有一整套發(fā)展體育的優(yōu)惠政策，支持體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展.具體政策如下：對非營利性的俱樂部和協(xié)會(huì)實(shí)行減稅，減免稅意味著大多數(shù)俱樂部根本不用交稅.體育俱樂部人員和體育協(xié)會(huì)的人員，群眾體育協(xié)會(huì)的捐贈(zèng)者可以要求減免個(gè)人所得稅[4].

免費(fèi)或者以很低的價(jià)格使用體育場.這樣使得更多有空閑時(shí)間的人都會(huì)加入這樣的一個(gè)環(huán)境中.國家負(fù)責(zé)為特殊人群提供特別的免費(fèi)體育服務(wù)，如殘障人，老年人、有缺陷的兒童等，對各界人群的考慮和關(guān)懷，是對群眾體育中群眾的把握，群眾是一個(gè)大的群體，包含了好多人，因而也應(yīng)大范圍的考慮更多的人加入.根據(jù)德國有關(guān)的法律規(guī)定，各種博彩活動(dòng)收入中的25%返還博彩者；25%)的收入必須提供給各種社會(huì)組織，其中包括各種福利機(jī)構(gòu)和體育組織，體育組織獲得其中的50%).另外，有一種專門的彩票“Glucks pirale”的收入全部由體育組織支配.更多的人可以再體育中受益，既可以強(qiáng)健身體，又有利益可得，何樂而不為呢？

5 發(fā)達(dá)國家體育發(fā)展特點(diǎn)

5.1 發(fā)展特點(diǎn)

從發(fā)達(dá)國家群眾體育發(fā)展?fàn)顩r中來看，屬于市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，是指體育發(fā)展的原動(dòng)力來自對市場利潤的追求，有了利益的驅(qū)動(dòng)以后，才會(huì)有更多人愿意加入這個(gè)行業(yè)中來，以及不同市場相互追求的壓力和動(dòng)力.而且，體育中介機(jī)構(gòu)對群眾體育發(fā)展中的帶動(dòng)作用越來越突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是體育發(fā)展程度的重要標(biāo)志，由于個(gè)體化體育行業(yè)的發(fā)展星期，是的體育行業(yè)極具競爭力，市場需求要求更多人投入到體育行業(yè)內(nèi)，才會(huì)促使體育經(jīng)紀(jì)人高質(zhì)量的專業(yè)化服務(wù)，拓展體育專業(yè)化市場，對規(guī)范體育企業(yè)組織化架構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理水平有關(guān)鍵性作用，這也使得發(fā)達(dá)國家的體育產(chǎn)業(yè)能平穩(wěn)持續(xù)化發(fā)展.

5.2 規(guī)模大，發(fā)展速度快

通過發(fā)達(dá)國家的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)值占比較高，例如美國體育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為第六大產(chǎn)業(yè)支柱了.雖然近幾年信息化產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等新型化產(chǎn)業(yè)不斷崛起，但是體育產(chǎn)業(yè)的地位卻難以撼動(dòng)，成為主流產(chǎn)業(yè).說明體育行業(yè)還是深入人心的，這種思維化固有的領(lǐng)域是難以被改變的，再加上國家以各種方式對群眾體育的支持，使體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大[5].

5.3 政府立法和政策扶持

發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了政府立法和政策的大力扶持.國外發(fā)達(dá)國家也以國家和地方相結(jié)合的模式，進(jìn)行對體育行業(yè)的支持發(fā)展.盡可能地保證立法和體育產(chǎn)業(yè)不沖突，在經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行降稅免稅的一些優(yōu)惠政策扶持，對博彩體彩的放行政策，支持體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，考慮福利性和公益性，支持集團(tuán)、公司性體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)營，加大體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

5.4 國際化趨勢不斷加強(qiáng)

隨著全球化趨勢的不斷加強(qiáng)，無論是從文化、經(jīng)濟(jì)各方面都進(jìn)行一體化進(jìn)程，體育產(chǎn)業(yè)也不例外，也正越來越多走向國際化經(jīng)營.目前，進(jìn)入全民奧運(yùn)的時(shí)代，群體化的運(yùn)動(dòng)越來越備受重視.各國也在不斷爭相的加強(qiáng)體育教育，體育文化教育，從群眾思想上把體育植入人心，順應(yīng)全球化國際化趨勢[6].

5.5 體育教育人才管理

發(fā)達(dá)國家注重于人才的培養(yǎng)，在體育課程設(shè)置上，教學(xué)內(nèi)容廣，項(xiàng)目多，將競技運(yùn)動(dòng)和娛樂生活緊密結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生在體育上興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，養(yǎng)成學(xué)生有良好的身體素質(zhì).在人才培養(yǎng)階段，首先從參加體育鍛煉中獲得興趣和樂趣，發(fā)展運(yùn)動(dòng)技術(shù)技能，提高運(yùn)動(dòng)水平.大部分內(nèi)容為有氧運(yùn)動(dòng)，先從培育學(xué)生的體育思想意識開始，引導(dǎo)啟發(fā)，從而使運(yùn)動(dòng)思維深入人心.不難看出，興趣培養(yǎng)以后再通過市場性的引導(dǎo)，增加更多的人投入到體育行業(yè)中.

6 結(jié)語

綜上所述，通過以上對西方發(fā)達(dá)國家群眾體育發(fā)展中，政策制度體育設(shè)施和國情等方面的綜合分析研究，本文認(rèn)為，在發(fā)展群眾體育政策制定上，發(fā)達(dá)國家有以下幾方面較為突出的特點(diǎn)：首先，發(fā)達(dá)國家采取多元化發(fā)展原則，大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治優(yōu)惠政策扶持，在發(fā)展各自國家的群眾體育方面，，把群眾體育與生活相融合，制定相應(yīng)的體育法規(guī)，加以規(guī)范化、法制化管理，進(jìn)行正確的群中體育思想教育，使人們的生活崇尚變化的影響，從而確保其健康、平穩(wěn)地發(fā)展.其次，政府對社會(huì)體育管理進(jìn)行放行政策，一般不直接進(jìn)行干預(yù)管理，經(jīng)濟(jì)上也很少全額資助，政府基本采取了政策傾斜的做法，從而確保國家群眾體育獲得強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐.

〔1〕馮喆.歐洲體育改革發(fā)展方式研究[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào),2013（5）：76.

〔2〕劉紅建，謝正陽，高奎亭.大眾體育政策“第三方評估”的國外經(jīng)驗(yàn)與本土發(fā)展[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016（7）：39-45.

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〔4〕史小強(qiáng),戴健.北歐大眾體育治理透視:制度環(huán)境、核心理念與運(yùn)行機(jī)制[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016（5）:240-246.

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1673-260X（2017）11-0039-02

2017-08-24

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目：五大發(fā)展理念引領(lǐng)我國群眾體育發(fā)展的制度保障與政策支持研究（ASKQ 2017D54）