夏雪艷++黃磊

摘 要：高等教育國(guó)際化作為提升高等教育全球競(jìng)爭(zhēng)力的一種方式得到普遍認(rèn)同。在打造區(qū)域教育樞紐的戰(zhàn)略背景下，香港政府制定了多項(xiàng)高等教育國(guó)際化政策，內(nèi)容涉及學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、課程國(guó)際化、研究國(guó)際化、跨境高等教育等方面，對(duì)促進(jìn)香港高等教育的發(fā)展、提高香港的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

關(guān)鍵詞：香港；高等教育國(guó)際化政策；國(guó)際化內(nèi)容

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易在全球迅速發(fā)展，高等教育逐漸“商品化”。高等教育國(guó)際化市場(chǎng)也在此大潮之中逐漸形成，且競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為了能夠在國(guó)際教育市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，世界各國(guó)或地區(qū)分別采取了相應(yīng)措施來增加本地教育市場(chǎng)的吸引力，如英國(guó)提出支持高校開辦海外分校，大力拓展海外業(yè)務(wù)；美國(guó)通過放寬簽證政策，吸引海外學(xué)生。香港作為中西文化交匯地和重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心，其高等教育自開辦之日起，就承擔(dān)著傳播中西方文化的使命，香港政府也將打造“區(qū)域教育樞紐”作為推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)。為進(jìn)一步提高香港高等教育國(guó)際化水平，香港政府相繼推出和調(diào)整多項(xiàng)相關(guān)政策。2009年，香港貿(mào)易發(fā)展委員會(huì)指出要把教育服務(wù)作為向亞洲其他國(guó)家出口的重要“商品”[1]。2010年，香港大學(xué)教育資助委員會(huì)（簡(jiǎn)稱教資會(huì)）頒布《展望香港高等教育體系》報(bào)告書，提出“香港高等教育界別的未來，建基于界別能否在國(guó)際化的過程中保持地位”“院校應(yīng)盡快實(shí)施全面的國(guó)際化策略”[2]。因此，從學(xué)生國(guó)際化、教師國(guó)際化、課程國(guó)際化、研究國(guó)際化、跨境高等教育等國(guó)際化內(nèi)容方面分析香港高等教育國(guó)際化的政策，對(duì)了解香港高等教育現(xiàn)狀具有重要意義。

一、學(xué)生國(guó)際化政策

學(xué)生國(guó)際化是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。香港非常重視學(xué)生國(guó)際化，把學(xué)生國(guó)際化作為推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的主要方面。香港第一任行政長(zhǎng)官董建華曾在《施政報(bào)告1998-1999》中指出：“為了奠定香港作為亞太地區(qū)高等教育的中心地位，我們的政策是讓非本地學(xué)生入讀高等教育院校”[3]。2010年，香港政府提出，“院校應(yīng)大幅增加為本地學(xué)生提供的海外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和種類”。[4]

經(jīng)過十多年發(fā)展，香港學(xué)生國(guó)際化政策不斷豐富完善。概括而言，香港學(xué)生國(guó)際化政策主要包括資助政策和支持性政策兩個(gè)方面。

（一）資助政策

1.積極資助非本地學(xué)生

香港政府認(rèn)為，吸引優(yōu)秀的非本地學(xué)生赴港就讀，可使本地高等教育更國(guó)際化及開闊本地學(xué)生的視野。2008年，香港政府設(shè)立“10億港元政府獎(jiǎng)學(xué)基金”，用于鼓勵(lì)本地優(yōu)秀學(xué)生離港求學(xué)和非本地學(xué)生赴港就讀。2010年，教資會(huì)設(shè)立“香港博士生獎(jiǎng)學(xué)金”，以吸引境外優(yōu)秀學(xué)生赴港攻讀博士。對(duì)特定地區(qū)非本地學(xué)生的資助，也是香港政府資助政策的著力點(diǎn)。自2012年起，香港政府每年頒授至少10種獎(jiǎng)學(xué)金用于獎(jiǎng)勵(lì)來自特定地區(qū)（如東盟國(guó)家、印度和韓國(guó)）的非本地學(xué)生。2016年，香港政府增設(shè)由私人捐助的“一帶一路獎(jiǎng)學(xué)金”，用于支持來自“一帶一路”沿線特定國(guó)家或地區(qū)的學(xué)生赴港就讀。

與資助政策相得益彰的是，香港政府進(jìn)一步放開非本地學(xué)生修讀公費(fèi)資助課程的年限，將非本地學(xué)生修讀公費(fèi)資助課程的限額增加20%至100%，為吸引更多非本地學(xué)生來港就讀創(chuàng)造了條件。

2.積極資助本地學(xué)生開展國(guó)際交流與學(xué)習(xí)

一是實(shí)施《內(nèi)地大學(xué)升學(xué)資助計(jì)劃》，資助本地學(xué)生前往內(nèi)地交流學(xué)習(xí)。內(nèi)地是香港政府主推的重要地區(qū)之一。2014年7月，香港政府將有經(jīng)濟(jì)需要且已通過“內(nèi)地部分高校免試招收香港學(xué)生計(jì)劃”的香港學(xué)生納入資助范圍。2016年，香港政府進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，以幫助更多香港學(xué)生到內(nèi)地升學(xué)。從2016-2017學(xué)年起，在指定的155所內(nèi)地院校修讀學(xué)士學(xué)位課程并有經(jīng)濟(jì)需要的香港學(xué)生，不論其入學(xué)途徑，都可以通過資助計(jì)劃申請(qǐng)資助。[5]

二是實(shí)施《香港卓越獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃》，資助本地學(xué)生到世界知名大學(xué)進(jìn)修。香港2014年《施政報(bào)告》提出，要為香港高中畢業(yè)生提供更寬更廣的本地和境外升學(xué)途徑，具體措施包括推行新的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，資助本地杰出學(xué)生到世界知名大學(xué)深造。2014年11月，該計(jì)劃被正式命名為《香港卓越獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃》，以培養(yǎng)具備全球視野和與國(guó)際接軌的一流教育水平的優(yōu)秀人才，提升香港在全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下作為亞洲國(guó)際都會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力。截至2016年9月，共計(jì)185名香港學(xué)生獲獎(jiǎng)。[6]

（二）支持性政策

香港學(xué)生國(guó)際化支持性政策主要體現(xiàn)在對(duì)非本地學(xué)生的兩個(gè)“放寬”，即放寬對(duì)非本地學(xué)生的入境政策和放寬對(duì)非本地學(xué)生的就業(yè)政策。

一是放寬入境政策，吸引非本地學(xué)生。2005-2008年，香港政府多次頒布放寬非本地學(xué)生赴港就讀的入境政策，包括放寬修讀長(zhǎng)期交流計(jì)劃課程和短期課程的修讀期限，“在任何12個(gè)月內(nèi)不得超過180日”[7]。2014年3月，香港政府再次優(yōu)化非本地學(xué)生入境政策，即非本地學(xué)生可以申請(qǐng)赴港交流、修讀全日制經(jīng)本地評(píng)審的本地副學(xué)位課程及非本地學(xué)士學(xué)位或以上程度的課程，“按其修讀課程的長(zhǎng)短獲準(zhǔn)在港逗留，并以6年為上限”。[8]

二是放寬對(duì)非本地學(xué)生的就業(yè)政策，吸引非本地畢業(yè)生留港工作，提升香港人力資源競(jìng)爭(zhēng)力。2008年5月，香港推出非本地畢業(yè)生回港就業(yè)安排相關(guān)政策，規(guī)定申請(qǐng)人如申請(qǐng)成功，可獲準(zhǔn)留港12個(gè)月，并不受其他逗留條件限制。同時(shí)，放寬對(duì)于正在就讀的非本地學(xué)生的就業(yè)限制。根據(jù)新政策，修讀經(jīng)本地評(píng)審的學(xué)士學(xué)位或以上程度課程的非本地全日制學(xué)生，只要修業(yè)期不少于1學(xué)年，便可從事與課程相關(guān)，并經(jīng)其就讀院校安排或批準(zhǔn)的實(shí)習(xí)工作。這些學(xué)生（不包括交換生）亦可在就讀期間擔(dān)任每星期不超過20小時(shí)的校園兼職工作，或從事暑期工作。[9]

隨著香港學(xué)生國(guó)際化支持性政策的出臺(tái)，赴港就讀和獲準(zhǔn)在港工作的非本地學(xué)生數(shù)量都在迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，已有28575名非本地學(xué)生獲準(zhǔn)赴港就讀，51463名非本地畢業(yè)生獲準(zhǔn)在港工作[10]。統(tǒng)計(jì)教資會(huì)資助的八所大學(xué)的赴港、離港學(xué)生情況，能更直觀地認(rèn)識(shí)香港學(xué)生國(guó)際化政策的實(shí)施效果。根據(jù)圖1，近年本地學(xué)生對(duì)外交流數(shù)量和非本地學(xué)生數(shù)量都呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、教師國(guó)際化政策

香港政府一向重視對(duì)教育的投資。自20世紀(jì)80年代以來，香港政府不斷加大教育投資力度，教育投入占本地生產(chǎn)總值的比例已由20世紀(jì)80年代末的2.6%提高至3%以上，教育經(jīng)費(fèi)占年度開支總額的比例由20世紀(jì)80年代的不足15%提高到如今的近20%。2015-2016年香港政府投入的教育經(jīng)費(fèi)總額為791億港幣，2014-2015年為737億港幣，2010-2011年為607億港幣，分別占政府開支總額的18.5%、18.6%、20.1%，占香港本地生產(chǎn)總值的3.3%、3.3%、3.4%，用于高等教育的比例分別為27.4%、26.9%、24.7%。[11]

充足的財(cái)政投入為香港高校引進(jìn)世界高水平教師提供了強(qiáng)有力的資金支撐。香港高校不斷提高教師的引進(jìn)門檻，以吸引優(yōu)秀人才，如要求教師具備長(zhǎng)期在國(guó)外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，具備國(guó)際化理念，甚至要求擁有世界名校的學(xué)術(shù)背景。目前，香港各高校教師幾乎全部具備海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷或在海外進(jìn)修過，有些高校外籍教師比例超過50%。

除積極的財(cái)政政策之外，教資會(huì)科學(xué)前瞻的指導(dǎo)是香港教師國(guó)際化政策的另一個(gè)重要支撐。教資會(huì)不僅為其資助高校提供撥款，而且為政府提供高等教育政策咨詢。尤其是在香港高等教育進(jìn)入普及化階段后，教資會(huì)于1996年發(fā)表了《香港高等教育》報(bào)告書，報(bào)告書勾畫了香港高等教育的發(fā)展背景及未來方向，提出香港高等院校要實(shí)現(xiàn)健全發(fā)展，就必須大量吸收國(guó)際資源，包括招聘海外教學(xué)人員及招收海外研究生，與海外高等院校合作開展教學(xué)和研究計(jì)劃[12]。2010年，教資會(huì)發(fā)布《展望香港高等教育體系》報(bào)告書，再次強(qiáng)調(diào)“教學(xué)人員國(guó)際化是香港院校的一個(gè)傳統(tǒng)特色……香港需要來自不同背景的學(xué)者，包括在外地進(jìn)行博士研究的學(xué)者，曾在海外大學(xué)工作的學(xué)者，以及其他族裔的學(xué)者”[13]。此外，教資會(huì)所發(fā)布的有影響的相關(guān)報(bào)告還包括：1998-2001年的三年期報(bào)告，2004年的《香港高等教育共展所長(zhǎng)與時(shí)俱進(jìn)》，以及歷年的年報(bào)。其中均提及教師國(guó)際化和多元化對(duì)香港高等教育發(fā)展的重要性。

得益于此，香港高校師資國(guó)際化程度發(fā)生了質(zhì)的飛躍。根據(jù)2007-2008年的學(xué)術(shù)職業(yè)人員變化調(diào)查，香港高校外籍教學(xué)人員主要來自澳大利亞和英國(guó)，本土教師多畢業(yè)于美國(guó)的大學(xué)[14]。在2016-2017年QS世界大學(xué)國(guó)際教師排名中，香港科技大學(xué)排在第14位，香港大學(xué)第20位，香港城市大學(xué)第17位，香港理工大學(xué)第45位，香港中文大學(xué)第54位，香港浸會(huì)大學(xué)第57位。[15]

三、課程國(guó)際化政策

課程國(guó)際化不僅指課程體系具有國(guó)際性傾向或包含若干門具有國(guó)際性特質(zhì)的課程，而且指有些課程使用國(guó)際學(xué)術(shù)界比較通用的語言進(jìn)行教學(xué)[16]。香港歷來重視高校課程國(guó)際化的發(fā)展，頒布了若干政策促進(jìn)高等教育課程國(guó)際化。

從2009-2010學(xué)年開始，教資會(huì)專門提供約240個(gè)研究生名額，用于新設(shè)立的香港博士研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，使本地課程更趨國(guó)際化。2010年12月，教資會(huì)向政府提交的《展望香港高等教育體系》報(bào)告中提到，要提升課程方面的國(guó)際特質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)生在全球化世界中的競(jìng)爭(zhēng)力。2011年11月，香港政府提出高等教育界要建立學(xué)分累積及轉(zhuǎn)移制度，確保不同級(jí)別的課程和不同院校的同級(jí)課程互相銜接，同時(shí)提出應(yīng)將國(guó)際化納入課程設(shè)計(jì)。

2012年，香港高校實(shí)行新學(xué)制——“3+3+4”。新學(xué)制改革可以促使良好的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)移制度的實(shí)現(xiàn)，學(xué)生亦可跨國(guó)選課程。為了推行新學(xué)制，香港高校不僅指定新高中課程中的四門核心科目——中國(guó)語文、英國(guó)語文、數(shù)學(xué)及通識(shí)教育——作為入學(xué)要求，而且要求新課程納入更多的通識(shí)教育、多學(xué)科學(xué)習(xí)和海外體驗(yàn)元素。這些課程，一方面加深了學(xué)生對(duì)多元文化的認(rèn)識(shí)和了解，另一方面有利于培養(yǎng)他們成為富有使命感和國(guó)際化意識(shí)的公民。

四、研究國(guó)際化政策

研究國(guó)際化是各國(guó)或地區(qū)高等教育“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分[17]，是提升香港地區(qū)高等教育研究水平的重要舉措。目前，香港的研究國(guó)際化政策包括以下三種。

一是通過撥款資助高等教育學(xué)術(shù)研究。每年的《施政報(bào)告》都會(huì)提及設(shè)立基金資助研究計(jì)劃，且不斷提高研究的資助額度。例如，2009年的《施政報(bào)告》提出要專門設(shè)立180億港幣支持研究計(jì)劃；2011-2012年的《施政報(bào)告》推出了《主題研究計(jì)劃》，以進(jìn)一步提高香港國(guó)際學(xué)術(shù)研究水平；2013-2014學(xué)年，政府為教資會(huì)資助的8所院校提供了約66億港幣的研究撥款。[18]

二是與其他國(guó)家或地區(qū)建立合作研究計(jì)劃。教資會(huì)通過研究資助局推出與境外研究機(jī)構(gòu)開展合作研究計(jì)劃，鼓勵(lì)香港高校與境外高校進(jìn)行合作研究。目前，香港與法國(guó)國(guó)家科研署、蘇格蘭撥款委員會(huì)、德國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)等開展了合作研究計(jì)劃。自1996年起，香港研究人員與來自內(nèi)地、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、西班牙及美國(guó)的學(xué)者開展了850多個(gè)資助項(xiàng)目。[19]

三是設(shè)立專門國(guó)際學(xué)術(shù)研究中心，推行研究計(jì)劃，積極召開國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議。香港各高校通過該平臺(tái)邀請(qǐng)世界知名學(xué)者到校講學(xué)，及參與學(xué)術(shù)研究合作，以加強(qiáng)香港與國(guó)際一流學(xué)者的交流。

五、跨境政策

為了打開國(guó)際市場(chǎng)，提升香港教育國(guó)際影響力，20世紀(jì)末，香港政府頒布若干政策和計(jì)劃吸引境外機(jī)構(gòu)赴港辦學(xué)。香港大部分高校成立了專業(yè)教育進(jìn)修學(xué)院，專門負(fù)責(zé)開辦非本地課程。2001-2002學(xué)年，香港有6所院校開辦全日制、經(jīng)學(xué)歷評(píng)審及符合質(zhì)素保證要求的自費(fèi)副學(xué)士學(xué)位課程，其中20個(gè)課程的副學(xué)士資歷獲得美國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、荷蘭、中國(guó)內(nèi)地及澳門108所境外教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并將之作為申請(qǐng)入讀該校的資格及承認(rèn)學(xué)分轉(zhuǎn)移。目前，香港非本地高等教育課程已達(dá)到1189門，國(guó)際分校有6所。

此外，香港還通過“批地計(jì)劃”支持世界知名高校赴港開辦分校。2008年，香港政府提出通過預(yù)留土地增建國(guó)際學(xué)校以支持國(guó)際院校蓬勃發(fā)展的目標(biāo)[20]。2013年2月，香港教育局宣布在“批地計(jì)劃”下推出位于摩星嶺及馬鞍山的土地，供非牟利院校開辦全日制經(jīng)本地評(píng)審的自費(fèi)高等教育課程。2014年，香港政府預(yù)留摩星嶺地區(qū)邀請(qǐng)芝加哥大學(xué)開辦分校。

香港高等教育國(guó)際化政策的實(shí)施與調(diào)整，一方面，極大地促進(jìn)了香港高校的發(fā)展。在2016-2017年世界大學(xué)排名中，香港共有5所高校位居前200名，其中香港大學(xué)排在第27位，香港科技大學(xué)排在第36位，香港中文大學(xué)排在第44位，香港城市大學(xué)排在第55位，香港理工大學(xué)排在第111位[21]。同時(shí)，香港政府力圖打造的“區(qū)域教育樞紐”的戰(zhàn)略地位也日趨穩(wěn)固。另一方面，香港高等教育國(guó)際化政策涉及學(xué)生、教師、課程、研究、跨境等方面，這些國(guó)際化內(nèi)容均得到了很好的政策兼顧和政策體現(xiàn)，各方面也得到了均衡、科學(xué)和合理發(fā)展。更為重要的是，香港高等教育國(guó)際化政策帶來了教育方面的“集聚效應(yīng)”：一流世界大學(xué)必將吸引一流國(guó)際學(xué)生和一流師資；反之，一流師資又會(huì)帶來一流的科學(xué)研究，且世界教育強(qiáng)國(guó)更愿意與之強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種效應(yīng)將進(jìn)一步提高香港的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高等教育的發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于香港大學(xué)教育資助委員會(huì)網(wǎng)站。

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編輯 吳婷 校對(duì) 許方舟