●武 文

財政“大監(jiān)督”體系下評審工作的運行探討
——以江蘇省徐州市銅山區(qū)為例

●武 文

在財政“大監(jiān)督”形勢下，今年初，江蘇省徐州市銅山區(qū)財政局進一步加強了對財政資金監(jiān)督的工作部署，進一步推動了財政評審工作的開展。

一、評審業(yè)務監(jiān)管的程序

銅山區(qū)財政投資評審中心目前的業(yè)務開展主要分為兩種形式，一是由評審中心工作人員直接進行項目評審；二是引入社會中介機構專業(yè)審計，引導社會公眾參與財政監(jiān)督。外聘造價專家進行評審的項目，由評審中心工作人員負責監(jiān)督、聯(lián)絡、全程跟蹤評審項目的進程。在評審工作中，銅山區(qū)評審中心自覺接受體制內和體制外雙重監(jiān)督。一方面，全面配合巡視組的工作，堅決做好巡視整改工作，落實好巡視整改各項要求，凡是巡視組提供的線索，都要立即核實，及時反饋；凡是巡視組提出的意見，都要深入研究，抓緊落實。另一方面，對媒體、群眾監(jiān)督舉報的違規(guī)工程項目，認真調查核實，不回避、不遮掩，實事求是反映情況，嚴格按照相關制度處理，并將最終處理結果公之于眾。每季度末，該區(qū)財監(jiān)局聯(lián)合辦公室組織人員對評審中心上一季度評審項目進行考核，同時向評審中心主任了解具體評審情況，匯總結果作為各個評審人員季度考核依據(jù)，并與獎懲掛鉤。

二、評審工作內控制度的建設

銅山區(qū)評審中心嚴格遵循內部控制執(zhí)行，形成崗位職責明確、縱向直接控制、橫向互相牽制、內部循環(huán)約束、運轉高效順暢、監(jiān)督制衡有力的運行機制，針對評審業(yè)務中的招標文件、合同、簽證、材料價格等關鍵控制點，認真落實監(jiān)督把控；對初審工作查缺補漏，重點核實送審材料與招投標文件、合同及計價規(guī)范是否沖突，對評審依據(jù)的準確性、完整性進行嚴格復核，確保最終評審結果科學合理。具體規(guī)定為：一是業(yè)務隨機分配控制，評審項目由區(qū)財政投資評審中心主任根據(jù)工作人員的專業(yè)資格進行隨機分配，避免直接指派現(xiàn)象；二是勘查現(xiàn)場雙人控制，在勘查工程項目現(xiàn)場時，評審人員不得單獨探勘現(xiàn)場，必須由組長或部門負責人共二人以上同行前往，評審人員不搭乘施工單位車輛，拒絕吃請或收取“好處費”；三是對量對價地點控制，對量對價過程應保證甲方和施工方同時在場，對量對價必須在評審中心辦公室內進行；四是評審業(yè)務復核控制，評審初步結果先提交小組長復核，后交總工程師復核，最后再將評審結果交給部門主任簽字審批；五是外聘專家復核控制；六是問題集中解決控制，針對評審工作中遇到的非常規(guī)或特殊問題，應及時上報并把具體問題以書面形式提交，并由部門負責人組織集體討論，共同研究解決；七是監(jiān)督項目進程控制，部門小組長監(jiān)督控制具體項目進程，并于每月末統(tǒng)計本組人員未完成項目，標注未完成項目的具體原因及進度，匯總后交至評審中心主任處，項目進度嚴格按照《徐州市政府投資項目審查實施辦法》中的規(guī)定，若發(fā)生超時，及時跟蹤解決問題；八是無關不過問控制，領導不干預評審人員正常評審工作，評審人員只負責本人的項目，對他人項目不得過問；九是監(jiān)督舉報制度控制，暢通舉報渠道，對曝光的問題，嚴肅調查，積極整改，對群眾舉報的問題經(jīng)核實后獎賞舉報人，并保護好其個人隱私及利益。

三、信息化建設

財政評審項目管理信息化，是推進財政評審科學化、精細化管理的必要手段，能夠方便評審項目的數(shù)據(jù)存儲，加快計算統(tǒng)計分析速度，有利于數(shù)據(jù)傳遞及共享。因此，建議加快推進信息化建設，建立重點項目庫，并加快項目庫的開發(fā)與升級，統(tǒng)一業(yè)務標準，完善操作功能，確保網(wǎng)絡安全。

四、評審人員工作準則

銅山區(qū)財政投資評審中心制定了工作人員行為準則，加強財政監(jiān)督體系建設。通過加強黨建工作，樹立先進典型，該中心緊緊圍繞“深學、細照、篤行”的宗旨，內強素質，外塑形象，并對人員的思想、學習、工作等提出嚴格要求，培養(yǎng)部門人員責任感；提高團隊協(xié)作意識；定期開展業(yè)務交流培訓，提升評審人員精神面貌，傳遞財政投資評審工作正能量。

該區(qū)評審中心還認真貫徹執(zhí)行江蘇省財政廳以及銅山區(qū)財政局關于廉潔自律的相關規(guī)定，實行廉政建設一把手負責制，由評審中心負責人對廉政建設負總責，并將具體任務落實到每個評審人員身上，全面推行崗位責任制。

通過構建財政“大監(jiān)督”體系，銅山區(qū)財政投資評審中心保證財政評審工作與時俱進，提高評審工作效能和監(jiān)督效率，確保財政資金安全有效運行，推動了財政評審工作的科學化、精細化?！?/p>

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)財政投資評審中心）