(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 永安 366000)

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大水利建設(shè)投資，水利工程建設(shè)蓬勃發(fā)展，但水利工程中“重建設(shè)、輕管理，重使用、輕維護(hù)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問(wèn)題仍然比較突出。所謂“重建輕管”是指在水利建設(shè)中重視工程建設(shè)而輕視建后管護(hù)，其主要表現(xiàn)為：產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制尚未完全建立，專業(yè)化、社會(huì)化的多種工程管理模式尚不成熟，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制仍不完善，穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制沒(méi)有形成[1]?！爸亟ㄝp管”這一“痼疾”的長(zhǎng)期存在，必然有體制、機(jī)制等深層次誘因，本文試圖從管理學(xué)角度對(duì)我國(guó)水利建設(shè)中“重建輕管”問(wèn)題進(jìn)行分析，以期為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門完善頂層設(shè)計(jì)、制定對(duì)策提供決策參考。

1 中國(guó)水利管理體制特征

我國(guó)的水利事業(yè)是在國(guó)家觀念指導(dǎo)下、自上而下的發(fā)展起來(lái)的，在我國(guó)縣(區(qū))級(jí)以上各級(jí)政府都設(shè)有水利事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，它們構(gòu)成了我國(guó)水利事業(yè)的管理體系。在系統(tǒng)內(nèi)部：橫向上，決策權(quán)力通過(guò)各級(jí)水利行政部門集中于本級(jí)政府，受本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；縱向上，下級(jí)水利行政部門接受上級(jí)水利行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！皸l塊分割”的行政權(quán)力逐級(jí)收斂于各級(jí)政府，行政權(quán)力的條塊分割又在不同程度上造成事(業(yè)務(wù))權(quán)分離。因此，中國(guó)水利管理體制最主要的特征在于權(quán)力高度集中、條塊分割和事權(quán)分離。這種特征約束和社會(huì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，造成了我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展中尤其是水利工程管護(hù)上的一系列制度性問(wèn)題：即在城鎮(zhèn)水利管理方面產(chǎn)生了“體制性管理缺位”，同時(shí)這種管理體制受國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展更高層次因素的制約，在農(nóng)田水利管理方面形成了“體制缺位性管理”。

2 城鎮(zhèn)水利的“體制性的管理缺位”

權(quán)力集中、條塊分割、事權(quán)分離是我國(guó)水利事業(yè)管理權(quán)力架構(gòu)特征，但由于水利行政管理具有跨部門的全面性，因此產(chǎn)生了由管理體制本身存在的問(wèn)題所引起的管理缺位，本文稱之為“體制性管理缺位”。所謂“體制性管理缺位”是指由于水利事業(yè)行政管理的條塊屬性與水利事業(yè)管理全面性要求相沖突，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)而形成體制性管理障礙，致使水利行政管理部門不能對(duì)各項(xiàng)涉水事務(wù)進(jìn)行全面系統(tǒng)地管理。

城鎮(zhèn)水利的“體制性的管理缺位”，產(chǎn)生于傳統(tǒng)的政府水利行政管理體制權(quán)利的高度集中和條塊分割，具體表現(xiàn)如下：

第一，政府行政體制的權(quán)力高度集中與水利事業(yè)管理工作所要求的全面性和系統(tǒng)性相矛盾。在現(xiàn)行管理體制中，包括水利在內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)的決策、指揮、監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)的權(quán)力都集中于各級(jí)政府長(zhǎng)官，但長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府長(zhǎng)官面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等千頭萬(wàn)緒復(fù)雜情勢(shì)，再加上水利事業(yè)本身極強(qiáng)的公益性屬性以及水利工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，按照輕重緩急的原則，水利事業(yè)在地方政府長(zhǎng)官的決策目標(biāo)體系中始終處于一個(gè)邊緣化的地位，由此導(dǎo)致基層水利單位在政府行政管理系統(tǒng)中一直處于“配角”的角色。用基層水利部門的話來(lái)講：“在本級(jí)政府中，水利單位只有當(dāng)能為本地區(qū)爭(zhēng)取建設(shè)資金的時(shí)候，水利單位才會(huì)受重視”、“盯住利益、而不是盯住效益，是基層水利部門最大的悲哀”。當(dāng)?shù)胤秸恢匾曀ㄔO(shè)的資金爭(zhēng)取和工程建設(shè)，水利工程的建后管理自然而然就被忽視了。

第二，條塊分割水利行政管理體制不同程度的導(dǎo)致水利系統(tǒng)運(yùn)行障礙。以“條塊分割”為特征的水利事業(yè)行政管理一方面保證了條塊結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)行，另一方面必然會(huì)出現(xiàn)條塊之間或者上下級(jí)之間的權(quán)限問(wèn)題，產(chǎn)生了條塊不協(xié)調(diào)的隱患。在2005年水管體制改革中，由于人事和行政權(quán)力歸屬地方政府，致使遺留問(wèn)題沒(méi)有根本性解決，一些公益性、準(zhǔn)公益性水利工程定性、定編不明確，人員經(jīng)費(fèi)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)“兩費(fèi)”不到位，一些地方水利工程還存在管理缺位甚至無(wú)人管理情況。如閩東某中型水庫(kù)，在崗一百多名員工中正規(guī)院校畢業(yè)生有只6人，而全日制水利類專業(yè)畢業(yè)生僅1人，其余員工源于企業(yè)轉(zhuǎn)崗、退伍軍人安置、子女安排就業(yè)，由于原有人員超編，該水庫(kù)仍需要5～8年時(shí)間才能解決當(dāng)前超編員工入編問(wèn)題，因而該水庫(kù)現(xiàn)在直接面臨著專業(yè)人才青黃不接、后繼無(wú)人的窘境，自然也就無(wú)法對(duì)水利工程設(shè)施進(jìn)行有效的管護(hù)。

第三，水利工程產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的復(fù)雜性也是導(dǎo)致“體制性的管理缺位”和“重建輕管”現(xiàn)象的重要原因。當(dāng)前我國(guó)水利存量資產(chǎn)根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)管理”的原則歸屬于各級(jí)政府，并按水利工程性質(zhì)分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行管理。但是這種區(qū)分反而導(dǎo)致基層水利工程運(yùn)營(yíng)更加窘困。例如福建沿海某市，市財(cái)政投資的工程移交沒(méi)有部門愿意接收，其原因主要在于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清，所有權(quán)明確了，但是“占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)”等其他產(chǎn)權(quán)不清，基層的反映是：“工程給我們了，沒(méi)編制沒(méi)配套經(jīng)費(fèi)，基層不好管”。

第四，機(jī)制上存在運(yùn)行矛盾也是導(dǎo)致“重建輕管”產(chǎn)生的原因之一。如在征收“水利建設(shè)基金”、“地方維護(hù)費(fèi)”、“農(nóng)田水利建設(shè)基金”、“城市維護(hù)費(fèi)”時(shí)，有些企業(yè)認(rèn)為：“水利建設(shè)應(yīng)該是政府職權(quán)范圍之內(nèi)的事，政府已經(jīng)向企業(yè)收稅，此類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)應(yīng)由政府公共財(cái)政支付，而不是向企業(yè)征收?！逼髽I(yè)的人大代表通過(guò)人大的正常途徑向政府提出意見，要求政府減免。對(duì)于此類稅費(fèi)地方政府有增、緩、減、免的權(quán)限，所以地方政府根據(jù)人大的意見，對(duì)部分費(fèi)用停收，但這直接影響到地方財(cái)政收入，間接影響了地方政府對(duì)水利事業(yè)的投入，經(jīng)費(fèi)的欠缺自然導(dǎo)致水利工程設(shè)施的管護(hù)投入無(wú)以為繼。

綜上所述，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)水利“重建輕管”現(xiàn)象出現(xiàn)的最根本原因是，現(xiàn)行水利行政管理體制所固有的權(quán)力集中、條塊分割、事權(quán)分離等基本特征導(dǎo)致現(xiàn)行水利行政管理體系無(wú)法全面系統(tǒng)地對(duì)水利事業(yè)進(jìn)行管理，因而形成了“體制性的管理缺位”。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位的變遷與農(nóng)田水利管理的“體制缺位性管理”

按照現(xiàn)行的水利管理體制，只在縣(區(qū))級(jí)以上各級(jí)政府設(shè)立專門的水利事業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，因此在農(nóng)田水利工作中，發(fā)揮主導(dǎo)力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站。自新中國(guó)成立以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位從無(wú)到有、再裁撤、再?gòu)?fù)建，造成農(nóng)田水利管理出現(xiàn)明顯斷層，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修嚴(yán)重，“最后一公里”問(wèn)題突出。

我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展具有明顯的階段性特征，按照各時(shí)期農(nóng)田水利的建設(shè)情況、發(fā)展目標(biāo)和組織管理情況，大致可以分為四個(gè)階段：

第一階段是改革開放前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)階段。從20世紀(jì)50～70年代，依靠人民公社制度，按照中央“小型工程為主、蓄水為主、社隊(duì)自辦為主”工作方針，以廣大農(nóng)民群眾投資投勞為主，修建了成千上萬(wàn)塘壩、涵閘、旱井、水窖和溝渠等小型農(nóng)田水利工程，全面改變了舊中國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施底子薄、基礎(chǔ)差的不利局面，支持了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二階段是20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站產(chǎn)生、發(fā)展的時(shí)期。為解決農(nóng)村水利工程管理問(wèn)題，1986年前后在黨中央的組織下(國(guó)辦發(fā)〔1986〕50號(hào)和勞人編〔1986〕253 號(hào)文)，全國(guó)啟動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利組織改革。如福建省各設(shè)區(qū)市按照國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立水利站，于1990年前后全面建成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱、飲水安全、水利科技推廣、水政執(zhí)法等諸多方面發(fā)揮了重要的作用。

第三階段是本世紀(jì)初至2012年前后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站裁并撤銷階段。囿于體制固有的弊端，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也同樣出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)臃腫、超編超員、效率低下、保障乏力等狀況。以2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革為契機(jī)，全國(guó)陸續(xù)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革。在這一大時(shí)代背景下，福建省大部分水利站撤并或下放，并入綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)(農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)，據(jù)統(tǒng)計(jì)同期全國(guó)有60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被撤并或下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理[2]。

第四個(gè)階段是2012年至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站復(fù)建階段。2012年，福建省省委編辦、財(cái)政廳、水利廳、公務(wù)員局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于健全完善基層水利服務(wù)體系指導(dǎo)意見》(閩委編辦〔2012〕171號(hào))，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機(jī)構(gòu)、編制和職能。當(dāng)年，福建省76個(gè)縣相繼成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，并配備了部分人員，但這些重新建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員老化、水利專業(yè)人才不足等問(wèn)題較為嚴(yán)重。

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理基本上長(zhǎng)期處于“管理盲區(qū)”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、城市的街道辦事處等基層行政機(jī)構(gòu)在實(shí)際上就不存在對(duì)廣大農(nóng)田水利必須負(fù)責(zé)的人和行政管理機(jī)構(gòu)，造成了農(nóng)田水利管理的行政體制缺位，而且形成了體制缺位條件下的管理，本文稱之為農(nóng)田水利管理的“體制缺位性管理”。

福建省長(zhǎng)期水利工作的實(shí)踐表明，基層水利工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位存在著明顯的正相關(guān)性，如福建省龍海市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站一直由市水利局直管，機(jī)構(gòu)健全、人員穩(wěn)定，因此2008年龍海市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣(市)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作不健全的地區(qū)，農(nóng)村水利建設(shè)的計(jì)劃、任務(wù)難以有效落實(shí)，出現(xiàn)了農(nóng)村水利管理上的斷層，產(chǎn)生了明顯的體制性障礙。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷后并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的地區(qū)，一般只保留1～2名水利員且平時(shí)多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，或下派為包村干部，或借調(diào)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)水利員80%的時(shí)間在做非水利工作；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤并的地區(qū)，將不懂水利技術(shù)的人員安排到水利站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利各項(xiàng)工作無(wú)法有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理職責(zé)不明和人員管理上的失控，農(nóng)田水利管理效率低下，作用難以發(fā)揮。

2012年，福建省76個(gè)縣相繼成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站，并配備了部分人員，但這些重新建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員老化、水利專業(yè)人才不足等問(wèn)題較為嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地反映招聘水利技術(shù)人員較困難，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排的一些人員缺乏業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)，而且未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，占了崗位但不能有效開展水利業(yè)務(wù)工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利專業(yè)人才青黃不接的問(wèn)題普遍存在，同時(shí)基層水利工作站經(jīng)費(fèi)普遍不足，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)不夠落實(shí)、辦公設(shè)備配備不足、辦公條件簡(jiǎn)陋，很大程度上制約著基層水利工作的順利開展。

綜上所述，對(duì)于我國(guó)農(nóng)田水利“重建輕管”現(xiàn)象出現(xiàn)的最根本原因在于：農(nóng)田水利工程作為我國(guó)水利體系的“最后一公里”， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位的從無(wú)到有、再裁撤、再?gòu)?fù)建，導(dǎo)致農(nóng)田水利管理工作缺乏持續(xù)性、系統(tǒng)性，使農(nóng)田水利在農(nóng)村開展工作處于“無(wú)管理機(jī)構(gòu)、無(wú)管理人員、無(wú)管理經(jīng)費(fèi)”的困難境地：管護(hù)主體缺位(產(chǎn)權(quán)不清)、管護(hù)制度不健全、管護(hù)資金缺乏、管護(hù)力量不足，在體制缺位條件下的管理工作，成為“體制缺位性管理”。

4 結(jié)論與建議

無(wú)論是城鎮(zhèn)水利的“體制性的管理缺位”還是農(nóng)田水利管理的“體制缺位性管理”，其產(chǎn)生均根源于現(xiàn)行水利行政管理的權(quán)力架構(gòu)和制度特征，這些深層次體制機(jī)制障礙，既受到歷史遺留問(wèn)題和文化傳統(tǒng)的影響，又體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期通常都會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾，是水利行政管理體制存在的一些深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾、利益格局以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的體制癥結(jié)所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

城鎮(zhèn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)供給短缺與相關(guān)的體制安排、政策供給與制度建設(shè)密切相關(guān)，要解決“重建輕管”問(wèn)題，必須對(duì)水利事業(yè)管理的體制和機(jī)制進(jìn)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)”。從管理動(dòng)力學(xué)分析，當(dāng)前水利行政管理在動(dòng)力機(jī)制方面主要是以政令推動(dòng)和社會(huì)心理推動(dòng)兩種動(dòng)力機(jī)制為主，而利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制由于水利市場(chǎng)機(jī)制的不健全而缺失。因此，健全水利行政管理動(dòng)力管理機(jī)制勢(shì)在必行。通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色水利市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)多層次水利市場(chǎng)的發(fā)展，明晰水利產(chǎn)權(quán)界定，影響各利益相關(guān)者對(duì)成本和收益的計(jì)算，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人有效運(yùn)用資源的動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)效率，使利益的驅(qū)動(dòng)形成制度并主導(dǎo)制度的變遷。

農(nóng)田水利的管理不僅是我國(guó)與地方政府面前的重要問(wèn)題，而且是一個(gè)世界性管理難題。2009年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)提出的自主治理理論是當(dāng)前解決“公地悲劇(Tragedy of the commons)”的主要理論模型。我國(guó)是在1995年在世界銀行援建湖北省荊門市漳河三干渠洪廟支渠項(xiàng)目上嘗試探索“用水戶協(xié)會(huì)” 來(lái)改善末端灌渠管理，項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，用水戶協(xié)會(huì)受到各級(jí)政府的大力推廣，逐漸上升為政府行為，成為國(guó)家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整體戰(zhàn)略的組成部分。福建省近年來(lái)也積極推進(jìn)農(nóng)村用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，在全省農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)方面初步形成包括屬地分級(jí)管理、協(xié)會(huì)管理、統(tǒng)一管理、承包經(jīng)營(yíng)等多種管理模式，但在管護(hù)的覆蓋范圍和力度上仍然存在較大問(wèn)題。2013年，財(cái)政部、水利部出臺(tái)《中央財(cái)政統(tǒng)籌從土地收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2013]4號(hào))文件，但福建省沒(méi)有出臺(tái)配套政策，部分設(shè)區(qū)市如永春縣、龍海市、武夷山市、泰寧縣主動(dòng)制定了地方實(shí)施辦法，所以福建全省絕大多數(shù)用水戶協(xié)會(huì)仍處于缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)。同時(shí)，在國(guó)外運(yùn)行良好的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在中國(guó)能否行之有效仍然是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題，在我國(guó)用水戶實(shí)踐中既有成功的經(jīng)驗(yàn)也有失敗的案例。如張寧等人(2012)[3]研究指出“實(shí)行以‘村委會(huì)直接管理’的技術(shù)效率水平明顯低于實(shí)行‘承包制’、‘股份制’和‘水利會(huì)’等用水戶參與性機(jī)制。在影響農(nóng)田水利技術(shù)效率的眾多因素中，‘水利會(huì)”表現(xiàn)為一種對(duì)提高技術(shù)效率水平相當(dāng)有效的管理機(jī)制…”。在用水戶協(xié)會(huì)中，即有自發(fā)形成的自治組織如江西省萬(wàn)載縣鯉陂水利協(xié)會(huì)自主治理水利共有資源的成功案例[4]；也有政府牽頭組織的用水戶協(xié)成功案例會(huì)如福建省永安市槐南灌區(qū)管理所；當(dāng)然也存在著失敗的教訓(xùn)，如福建省清流縣吉龍村用水戶協(xié)會(huì)是在政府直接推動(dòng)和財(cái)政扶持下建立起來(lái)的，在其產(chǎn)生、生存與發(fā)展過(guò)程中政府政策都起到了主導(dǎo)性作用，但它發(fā)揮的作用相當(dāng)有限，多數(shù)農(nóng)戶表示不清楚用水者協(xié)會(huì)主要是做什么的，對(duì)有關(guān)水的分配等方面的事務(wù)幾乎沒(méi)有了解[5]。羅興佐、賀雪峰(2004)[6]認(rèn)為：起碼在目前我們看不到國(guó)家自上而下為村莊提供包括小水利在內(nèi)的公共物品的希望。由于我國(guó)幅員遼闊，人均耕地、水資源分布、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)背景和農(nóng)村權(quán)力體系等因素的地區(qū)差異很大，農(nóng)田水利的建后管護(hù)模式和運(yùn)行機(jī)制仍然需要進(jìn)一步深入研究。

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