(長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，武漢 430212)

農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的生活和生態(tài)文明建設(shè)的提升。2011年中央和湖北省一號(hào)文件都聚焦水利改革與發(fā)展，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，可見(jiàn)中央和湖北省都十分重視農(nóng)村水利建設(shè)。

湖北是生態(tài)大省、魚(yú)米之鄉(xiāng)，山多水多，近年來(lái)，先后完成了中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目的建設(shè)。但卻一直存在著“重建設(shè)、輕管理”的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施不能長(zhǎng)期有效運(yùn)行，難以發(fā)揮預(yù)期的效益，其中重要的一個(gè)原因就是農(nóng)村水利人才隊(duì)伍服務(wù)能力不強(qiáng)，而人才是農(nóng)村水利發(fā)展的核心要素,必須引起高度重視。下面以湖北省武漢市江夏區(qū)、荊州市荊州區(qū)和咸寧市通城縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，分析農(nóng)村水利人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與原因，研究發(fā)展對(duì)策，希望對(duì)農(nóng)村水利人才隊(duì)伍建設(shè)有所啟示，從而加快農(nóng)村水利的改革與發(fā)展。

1 農(nóng)村水利人才結(jié)構(gòu)特征

1.1 年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷情況

農(nóng)村水利人才年齡結(jié)構(gòu)及學(xué)歷情況見(jiàn)表1和圖1。武漢市江夏區(qū)水務(wù)局在192人的職工隊(duì)伍中，30歲以下22人，占總?cè)藬?shù)的11.5%，30～40歲共45人，占總?cè)藬?shù)的23.4%，40歲以上125人，占總?cè)藬?shù)的65.1%。荊州市荊州區(qū)水務(wù)局在380人的職工隊(duì)伍中，30歲以下33人，占總?cè)藬?shù)的8.7%，30～40歲103人占總?cè)藬?shù)的27.1%，40歲以上244人，占總?cè)藬?shù)的64.2%。咸寧市通城縣水電局在560人的職工隊(duì)伍中，30歲以下50人，占總?cè)藬?shù)的8.9%，30～40歲200人占總?cè)藬?shù)的35.7%，40歲以上244人，占總?cè)藬?shù)的55.4%。由表1不難發(fā)現(xiàn)，三地水務(wù)(電)局普遍存在年齡結(jié)構(gòu)十分不均衡，40～60歲的同志占60%左右，年輕人力量薄弱。

由圖1容易發(fā)現(xiàn)，三地水務(wù)(電)局學(xué)歷分布不均是農(nóng)村水利系統(tǒng)人才目前現(xiàn)實(shí)存在的又一個(gè)突出問(wèn)題。首先是學(xué)歷普遍偏低，本科及以上學(xué)歷不足10人，多數(shù)都是大專(zhuān)及以下學(xué)歷。其次調(diào)查發(fā)現(xiàn)：專(zhuān)業(yè)對(duì)口率低，水利專(zhuān)業(yè)人員約占有學(xué)歷人員的33.3%左右。其三是有水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)且有良好的工作經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力的技術(shù)人員絕大多數(shù)在 40 歲以上，缺少精力和工作動(dòng)力，受家庭拖累較大。

表1 水利人才年齡結(jié)構(gòu)

圖1水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

1.2 職稱(chēng)結(jié)構(gòu)及技術(shù)工人情況分析

農(nóng)村水利人才職稱(chēng)結(jié)構(gòu)特征見(jiàn)圖2、圖3。

圖2水利類(lèi)技術(shù)人員職稱(chēng)結(jié)構(gòu)

圖3技術(shù)工人職稱(chēng)結(jié)構(gòu)(資料來(lái)源：實(shí)地調(diào)研)

由圖2、圖3可看出，三地水務(wù)(電)局技術(shù)人員職稱(chēng)與技術(shù)工人結(jié)構(gòu)分布極為不均，正高職高級(jí)工程師與高級(jí)技師數(shù)量為零，高級(jí)工程師與技師數(shù)量比例也普遍較低，多數(shù)還處于技術(shù)員(初級(jí))及以下職稱(chēng)。

2 農(nóng)村水利人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題與原因

農(nóng)村水利人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：

(1)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，可以看出農(nóng)村水利人才隊(duì)伍在年齡、學(xué)歷與職稱(chēng)結(jié)構(gòu)等方面都不合理，高、中級(jí)職稱(chēng)的人員比例較低，且隊(duì)伍中老齡化問(wèn)題比較突出，20世紀(jì)80～90年代水利專(zhuān)科或中專(zhuān)畢業(yè)生是中堅(jiān)力量且占多數(shù)。若干年后，隊(duì)伍老化與人員斷層現(xiàn)象將會(huì)變得更加嚴(yán)重，農(nóng)村水利建設(shè)將會(huì)面臨巨大的人才短缺問(wèn)題。加之水利系統(tǒng)目前尚未實(shí)施優(yōu)勝劣汰管理，這樣一種人才引進(jìn)機(jī)制導(dǎo)致單位內(nèi)部職工數(shù)量多，真正發(fā)揮作用的人少，管理人員多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少的“兩多兩少”現(xiàn)象出現(xiàn)，影響了單位的工作效率和工作成績(jī)。

(2)缺乏對(duì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)。農(nóng)村水利技術(shù)正在不斷的革新，同時(shí)也利用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)造了大量的培訓(xùn)資源。但由于各種原因，農(nóng)村水利人才隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員再教育缺失，大部分參加工作以后沒(méi)有參加過(guò)一次系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加上水利人才對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)重不足，自我學(xué)習(xí)的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)新技術(shù)、新方法、新理念的學(xué)習(xí)不夠，缺乏對(duì)現(xiàn)代化的管理理念和手段的應(yīng)用。

(3)待遇低、環(huán)境差，人才流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，各行各業(yè)的工資待遇不斷上調(diào)，而農(nóng)村水利工作人員工資卻上調(diào)幅度很小，或只是調(diào)而不發(fā)，加上農(nóng)村水利工作環(huán)境比較艱苦，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)人才吸引力，沉重的生活和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加上工作環(huán)境較差，導(dǎo)致農(nóng)村水利人才流失，重新尋找發(fā)展空間，而留下來(lái)的多是無(wú)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的人員，人才隊(duì)伍斷檔十分嚴(yán)重。

(4)農(nóng)村水利人才隊(duì)伍日漸緊縮?？h區(qū)水利(務(wù))局是作為基層的水行政主管部門(mén)，擔(dān)負(fù)著縣域水資源管理、農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村水利工程管理、水利科技推廣等多項(xiàng)職能，雖然最近幾年基本完成各級(jí)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)河道、溝渠淤積、岸坡滑塌等問(wèn)題并未解決好，灌溉和農(nóng)村用水“最后一公里”、疏通“毛細(xì)血管”等問(wèn)題需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配合縣區(qū)完成，而水利站大多只配備了2名左右水利員，其中心工作也往往是圍繞計(jì)劃生育、掛點(diǎn)駐村等開(kāi)展，農(nóng)村水利工程幾乎無(wú)人管理，嚴(yán)重制約了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

(5)創(chuàng)新性人才和創(chuàng)新思想缺失。目前縣區(qū)水利(務(wù))局進(jìn)行的水利項(xiàng)目種類(lèi)和總量都很多，但是在這些項(xiàng)目中很少有新方法、新技術(shù)應(yīng)用，究其原因，一方面是因?yàn)閷?zhuān)業(yè)技術(shù)人員自身的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神缺乏，創(chuàng)新的積極性不高，不愿去研究新方法、新技術(shù)；其次是管理者對(duì)于創(chuàng)新人才不夠重視，對(duì)創(chuàng)新的方法研究不夠支持，習(xí)慣了按部就班實(shí)施工程；再者就是由于傳統(tǒng)的管理方法限制了創(chuàng)新。這些原因?qū)е铝私┠旮骺h區(qū)水利(務(wù))局不進(jìn)行供給側(cè)改革來(lái)提高工作效率和成本，更難使水利技術(shù)技能在全省全國(guó)獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)資助。

導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因主要有5個(gè)方面：

(1)對(duì)農(nóng)村水利工程認(rèn)識(shí)不足，重建輕管。一方面，三峽工程建成以后，長(zhǎng)江中下游的洪水災(zāi)害大大減少，農(nóng)村水利工作人員放松了對(duì)水利災(zāi)害的警惕；另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村水利工程建設(shè)都是國(guó)家投資，建設(shè)時(shí)熱火朝天，而農(nóng)村水利管理工作則需要地方政府從財(cái)政中支出，同時(shí)認(rèn)為農(nóng)村水利管理工作是基礎(chǔ)工作，即使投入大量的人力物力也很難見(jiàn)到效益，不能像工業(yè)生產(chǎn)一樣提高地方經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致資金和管理投入嚴(yán)重不足。

(2)隊(duì)伍建設(shè)受編制的限制。受事業(yè)單位編制、就業(yè)取向和人事政策等各種因素的制約，農(nóng)村水利人才隊(duì)伍很難引進(jìn)水利專(zhuān)業(yè)人才。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多縣區(qū)農(nóng)村水利隊(duì)伍都不同程度的存在受事業(yè)單位編制制約的情況，導(dǎo)致無(wú)法引進(jìn)新的水利專(zhuān)業(yè)人才，引發(fā)年齡結(jié)構(gòu)老化，人才斷層現(xiàn)象，有的縣區(qū)基層水利站近幾年都沒(méi)有引進(jìn)水利類(lèi)專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，而接收的其他人員也沒(méi)有送出去進(jìn)修培訓(xùn)水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

(3)人才引進(jìn)機(jī)制有待改革。目前農(nóng)村水利隊(duì)伍中事業(yè)單位編制人員的引進(jìn)，大多都實(shí)行招考的政策，且不同縣區(qū)在招考時(shí)也存在著差異。如有的縣區(qū)水務(wù)局在招考時(shí)規(guī)定，報(bào)考者必須有大學(xué)本科以上學(xué)歷，本地戶(hù)籍，且招考崗位設(shè)定1∶3的比例要求，達(dá)不到要求則取消該崗位招考。類(lèi)似于這種要求在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)或其他行業(yè)還可以，但對(duì)于農(nóng)村水利工作崗位而言，條件差、待遇低，水利工程及相關(guān)專(zhuān)業(yè)的本科畢業(yè)生很少問(wèn)津。

(4)管理不善，培養(yǎng)培訓(xùn)不到位。農(nóng)村基層水利人才大多數(shù)分布在泵站、水庫(kù)、灌區(qū)所在地，偏遠(yuǎn)農(nóng)村工作和機(jī)關(guān)相比相對(duì)要松散的多，而管理制度的缺失導(dǎo)致在管理上存在了一定的真空，工作人員上班時(shí)沒(méi)有上班的感覺(jué)，部分有理想和抱負(fù)的人感受到現(xiàn)實(shí)與理想的極大反差，人才流向大城市發(fā)展。同時(shí)對(duì)農(nóng)村水利人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度不夠，讓人感到自己不受單位重視，工作沒(méi)有前途，從而放棄工作，造成人才的流失。

(5)激勵(lì)機(jī)制不完善，高水平人才難以脫穎而出。目前的人事管理中依然存在平均主義，實(shí)際工作能力和工作付出與個(gè)人收入的關(guān)系不大，領(lǐng)導(dǎo)憑印象、感覺(jué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使得干部職工缺乏學(xué)習(xí)和工作的積極性，由于獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，無(wú)法通過(guò)崗位晉升和工資調(diào)級(jí)等手段，使技術(shù)精、能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的人才凸顯出來(lái)，因此大家是為了完成工作而工作，達(dá)不到通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

3 農(nóng)村水利人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1 改革農(nóng)村水利人才的引進(jìn)機(jī)制

(1)改革事業(yè)編制招考的機(jī)制。

為了能夠引進(jìn)所需的農(nóng)村水利建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才，首先要對(duì)現(xiàn)行的招考機(jī)制進(jìn)行改革。一是要適當(dāng)?shù)慕档蛯W(xué)歷條件，可以降低到專(zhuān)科以上學(xué)歷報(bào)考，高職高專(zhuān)學(xué)生的動(dòng)手能力較強(qiáng)，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)同樣可以成為業(yè)務(wù)骨干。二是將崗位設(shè)置與報(bào)考人數(shù)比例條件取消，設(shè)置報(bào)考比例的初衷是引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而進(jìn)行擇優(yōu)錄取，但是若報(bào)考人數(shù)不足就取消崗位招考，就引進(jìn)不了人才，導(dǎo)致缺編運(yùn)行。三是適當(dāng)考慮長(zhǎng)期工作在農(nóng)村水利工作一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富但學(xué)歷較低的長(zhǎng)期合同工。并根據(jù)農(nóng)村水利工作的需要，適當(dāng)增加事業(yè)編制，提高待遇，吸引人才。

(2)從戰(zhàn)略上重視人才引進(jìn)問(wèn)題。

由于縣區(qū)水利部門(mén)承擔(dān)的水利改革與發(fā)展任務(wù)越來(lái)越繁重，水利工程管理的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)與飲水安全考慮，站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利發(fā)展對(duì)人才要求的戰(zhàn)略高度，把基層水利人才隊(duì)伍的建設(shè)，作為“十三五”期間水利改革與發(fā)展的重要工作來(lái)抓。

3.2 改革農(nóng)村水利人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制

(1)建立培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高農(nóng)村水利人才隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。

江夏區(qū)、荊州區(qū)和通城縣三地水利(務(wù))局立足現(xiàn)有人力資源基礎(chǔ)，對(duì)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)高度重視，一致認(rèn)為培訓(xùn)既是人才自身發(fā)展的需要，也是單位發(fā)展的需要。江夏區(qū)水務(wù)局充分利用長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院水利特色院校專(zhuān)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，于2011年和2016年開(kāi)展了兩期水利工程管理與建設(shè)培訓(xùn)班，分期分批對(duì)不同崗位 200多人開(kāi)展培訓(xùn)和繼續(xù)教育，更新了專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高了專(zhuān)業(yè)技能。又如，荊州市荊州區(qū)水務(wù)局選派30多人到長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行為期2年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，部分學(xué)員還通過(guò)自學(xué)考試、函授教育陸續(xù)取得了專(zhuān)科或本科學(xué)歷。再如，通城縣水電局主動(dòng)要求長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院送教上門(mén)，于2012～2013年間分期分批對(duì)基層的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員300多人開(kāi)展了兩期水利水電工程管理與建設(shè)培訓(xùn)班。

要解決農(nóng)村水利人才隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，必須要不斷完善現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)制。因此在制定農(nóng)村水利人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃時(shí)，必須制定人才培訓(xùn)機(jī)制，并在落實(shí)培訓(xùn)任務(wù)時(shí)制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。探索集中培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)互為補(bǔ)充、封閉式培訓(xùn)與開(kāi)放式培訓(xùn)相互結(jié)合等培訓(xùn)模式，與水利職業(yè)院校合作開(kāi)展各種類(lèi)型的培訓(xùn)；利用國(guó)家級(jí)教學(xué)資源庫(kù)和精品課程資源，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)渠道，為人才培訓(xùn)提供靈活、便捷的條件。還可以通過(guò)組織參加觀摩研討、科技攻關(guān)等活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村水利隊(duì)伍職工通過(guò)自學(xué)、進(jìn)修等方式提高業(yè)務(wù)能力與水平。

(2)完善激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

縣區(qū)水利部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑纳妻r(nóng)村水利基層工作人員的待遇，從而保證能夠吸引人才并留住人才。探索人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、交流和保障相結(jié)合的工作機(jī)制，始終堅(jiān)持人才培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合，待遇與崗位業(yè)績(jī)掛鉤，有計(jì)劃的組織職工分批次到水利高等職業(yè)院校培訓(xùn)進(jìn)修，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員到單位講課，對(duì)學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)步快，培訓(xùn)后在崗位業(yè)績(jī)突出的職工，優(yōu)先提拔到技術(shù)崗位上予以重用，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。定期開(kāi)展一定范圍內(nèi)的職業(yè)技能比賽和技術(shù)練兵，通過(guò)給予獎(jiǎng)勵(lì)與對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)行績(jī)效工資傾斜，提高職工主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，增強(qiáng)職工接受技能培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)，挖掘人才資源的潛力。實(shí)施擇優(yōu)選拔任用機(jī)制，在薪酬待遇等諸多方面實(shí)施以能力業(yè)績(jī)?yōu)樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)機(jī)制，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)提供政策和制度保障。

(3)增加創(chuàng)新性人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)施創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程。

通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，尊重創(chuàng)新成果，營(yíng)造出一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍，形成一種重視創(chuàng)新、重視奉獻(xiàn)和寬容失敗的企業(yè)文化和組織文化。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才以及用創(chuàng)新的人事體制來(lái)激勵(lì)人才。在創(chuàng)新中創(chuàng)造價(jià)值，讓他們有獲得感，更好地發(fā)揮水利人才的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才。適當(dāng)加大在人才教育培訓(xùn)方面的預(yù)算比例保證人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，與此同時(shí)，依托項(xiàng)目工程的實(shí)施，鼓勵(lì)他們?cè)诠ぷ髦蟹e極創(chuàng)新，達(dá)到創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)提高。

[1] 龍 龍.加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)的思考與對(duì)策[J].人力資源管理，2015(5)：360-361.

[2] 于法穩(wěn)，張海鵬，于賢儲(chǔ).糧食安全背景下基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究[J].中國(guó)軟科學(xué)，2014(6)：17-24.