文/邱軍

中國的文化市場，擁有十三億龐大的消費者和潛在消費者；五千年悠久的文明史，為當(dāng)代的文化產(chǎn)業(yè)留下了寶貴的遺產(chǎn)，這些都是我國的文化產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。然而，在享有優(yōu)勢的同時，我國的文化產(chǎn)業(yè)也面臨：起步較晚、整體實力偏弱、體制桎梏、和外來的競爭激烈等殘酷的現(xiàn)實。本文就如何通過制定和施行政策法規(guī)來促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一問題，從國資運行、稅收傾斜、加強立法和適度保護文化產(chǎn)業(yè)等方面進行了研究分析，結(jié)合美、韓等國成功范例，對于我國的文化政策與法規(guī)的建設(shè)與完善提出一些建議。

一、現(xiàn)狀分析與對策

(一)國有資本的運行

嚴(yán)格意義上講，我國文化資源的利用并不充分：產(chǎn)業(yè)內(nèi)不少行業(yè)不僅沒有盈利，反而持續(xù)虧損，依靠政府的資金投入勉強維持。對于這些行業(yè)，政府長期以來都奉行保護政策，將其視為公共部門，不斷加強國有駐資。造成的結(jié)果往往是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，資源浪費和低效率。據(jù)文化部公布的資料顯示：2006年，部分地區(qū)的地方財政對文化投入占總財政投入的比重高達78.1%①。然而，這樣的投入并沒有從根本上增強文化市場主體的競爭力，反而在一定程度上影響了本應(yīng)用于公共衛(wèi)生和社會保障等方面的財政支出。

僅僅依靠政府“輸血”，不能增強文化產(chǎn)業(yè)的“造血能力”，要促進整個文化產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，最為根本的方式應(yīng)為開放文化市場，激活文化創(chuàng)意企業(yè)，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體實力。文化市場中的國有資本，即使其無法實現(xiàn)有效的盈利，也會因為其不具有“公共物品”的特殊屬性，而無法受市場運行規(guī)律的有效調(diào)節(jié)。國有資本的退出，為社會資本廣泛進入文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，不失為促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一劑良藥。

中國文化產(chǎn)業(yè)中要實施國有資本的退出，就要走一條有中國特色的道路。原因之一是：文化行業(yè)屬特殊行業(yè)，對于意識形態(tài)和國家利益有影響，從國家安全的角度出發(fā)，媒體的聲音應(yīng)該與國家利益相符。缺乏有效監(jiān)管的資本轉(zhuǎn)讓，勢必會對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，同時也不利于國家的政治與經(jīng)濟安全。原因之二是：歐美國家擁有健全的資本市場體系，能保證市場參與的主體可以在資本市場中進行可選擇地、連貫性地運營與投資，保證資本的自由流動和有機組合。而中國的資本市場相對不發(fā)達，單純倚重資本市場交易恐怕難以實現(xiàn)資源的有效配置。

國有資本的退出應(yīng)循序漸進，例如將國有獨資轉(zhuǎn)變?yōu)閲锌毓?，企業(yè)債權(quán)置換股權(quán)等等，這些方式有利于確保文化市場的穩(wěn)定，也有利于擴大國有資本的影響范圍，更為重要的是這種改革方式降低了社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的門檻，使之能以參股等形式，進入到一些目前由國家壟斷的行業(yè)中來，為他們提供了較為廣闊的發(fā)展空間，為實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)更為充分的市場化運作鋪平了道路。

(二)稅收政策傾斜

稅收在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，有著對于投資和經(jīng)營的調(diào)節(jié)作用直接，靈敏度好等優(yōu)勢，而且政策的推行有稅法作為保障。對于我國的文化產(chǎn)業(yè)的政策支持，稅收支持無疑是最為合適和直接的手段。

美國在70年代末到80年代初就有利用稅收優(yōu)惠政策支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗。1978年美國為鼓勵本國的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把長期資本收益的最高稅率從49%調(diào)到29%。1981年又由29%降低到20%。這個稅收政策實施，使得1981年全美用于媒介、信息產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資總額增長了100%。②

我國在2005年也出臺了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策--《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》在北京、上海、重慶、廣東、浙江等文化體制改革試點地區(qū)的文化單位和一些其他地區(qū)的試點單位開始試行。

《通知》內(nèi)容主要有：對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起，免征3年企業(yè)所得稅。試點文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的，經(jīng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后可合并繳納企業(yè)所得稅。文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退(免)稅政策。對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，免征經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版物等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可統(tǒng)一享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對國務(wù)院批準(zhǔn)成立的電影制片廠或經(jīng)國務(wù)院廣播影視行政主管部門批準(zhǔn)成立的電影集團及其成員企業(yè)銷售的電影拷貝收入免征增值稅。對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征管業(yè)稅。③

通過減免企業(yè)所得稅、出口退稅和免除土地稅等經(jīng)營性稅賦，刺激了這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的體制轉(zhuǎn)軌與市場的活躍，隨著稅收優(yōu)惠政策從試點地區(qū)推廣開來，將有越來越多的企業(yè)得以享受這項政策，這些企業(yè)競爭力的提升將推動文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

(三)健全相關(guān)法律

文化市場的運行離不開必要的游戲規(guī)則，只有建立一套與文化市場發(fā)展相匹配的法律體系，才能保證市場運轉(zhuǎn)的正常秩序，從而促進文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在此，僅就其中的反壟斷法和知識產(chǎn)權(quán)法作要論述。

在文化市場中貫徹反壟斷法，創(chuàng)造更為開放的競爭環(huán)境。在中國的文化市場中，企業(yè)通過經(jīng)營積累、兼并重組形成的自然壟斷現(xiàn)象并不多見，而壟斷往往表現(xiàn)為行政壟斷。政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力，限制經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入，排斥、限制或者妨礙市場競爭。這樣的壟斷局面，雖然培育了一批像中國移動、中央電視臺這樣的，實力雄厚、影響力很強的巨型企事業(yè)單位，但是也催生了“央視排擠超女”、“手機費霸王條款”等負(fù)面現(xiàn)象。從市場運行一般規(guī)律的角度來看，行政壟斷的結(jié)果往往是市場效率的損失，侵害了市場中其他競爭者和市場的潛在進入者的正當(dāng)利益，也使得廣大受眾無法自由選擇文化產(chǎn)品。在課程中，我們習(xí)得了一個新詞Prosumers，每一個媒介活動的參與者，其實都是既生產(chǎn)者又消費者，是producer加consumer兩個詞的合一。面對這樣的趨勢，必須重視每個人的媒體權(quán)利，貫徹反壟斷法，將給與更為開放的競爭環(huán)境，有利于增強文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的市場適應(yīng)能力，也為社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供了保障。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護法，以應(yīng)對新的文化市場形勢。在當(dāng)代，文化產(chǎn)品的載體日趨復(fù)雜化：除傳統(tǒng)的報紙、雜志、廣播、電影、電視和音像制品外，互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新的媒介平臺以發(fā)展得十分成熟。隨著技術(shù)的發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)也顯得愈發(fā)重要，在盜版光碟、書刊等傳統(tǒng)盜版、侵權(quán)行為之外，新興起來的網(wǎng)絡(luò)盜版、侵權(quán)行為通過共享與網(wǎng)絡(luò)傳播，被數(shù)以億計的復(fù)制下載，造成了難以估算的巨大損失。面對這樣的新形勢制定出一整套涵蓋面廣、條款完備、靈活性強、便于操作的知識產(chǎn)權(quán)保護法，才能保障文化產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的利益不受侵害，維護良好的市場秩序。

(四)適度使用保護政策

在開放的國際市場中，文化產(chǎn)業(yè)極易受到來自國外的侵略性競爭，給與其必要的保護，有助于這一產(chǎn)業(yè)的成長。對于國際文化市場而言，中國的文化產(chǎn)業(yè)確實是競爭力相對較弱的產(chǎn)業(yè)，需要在一定時期和一定范圍之內(nèi)加以暫時性的競爭限制。但這樣的保護措施應(yīng)適度使用，否則會導(dǎo)致國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，更拉大與國際水平的差距。

實施保護措施，并非意味著國家要面面俱到地對于文化市場的每個產(chǎn)業(yè)節(jié)點實施普遍保護，而是強調(diào)有計劃、有重點的扶植和發(fā)展，達到有所為有所不為。這方面韓國的文化戰(zhàn)略對我們有借鑒意義：“集中力量開發(fā)有國際競爭力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品，重點培育戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)，實行‘選擇與集中’的基本政策集中力量支持重點產(chǎn)業(yè)和重要項目，國家的扶植政策產(chǎn)生注重整體的實際效果”。④

為了文化產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)模化，以致最終的國際化，實施保護措施的目標(biāo)應(yīng)該是增強文化市場中的企業(yè)自身實力，待企業(yè)具備一定的實力之后，應(yīng)逐步縮減保護措施，鼓勵企業(yè)冒一定風(fēng)險參加行業(yè)競爭，在經(jīng)歷必要的挫折損失后，必定會有競爭力強，市場適應(yīng)性好的企業(yè)脫穎而出。這樣的企業(yè)，將會在今后的國際市場中獲得更大的發(fā)展空間。

二、結(jié)論

綜上所述，我們的政策與法規(guī)的制定和施行，應(yīng)該著力于建立更為完善和開放的文化市場機制，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)參與競爭，將國有資本轉(zhuǎn)入重點扶持的文化產(chǎn)業(yè)項目中；通過立法等方式，規(guī)范企業(yè)間的競爭行為，強調(diào)良性競爭中的優(yōu)勝劣汰，保護從業(yè)者的知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益；通過政策優(yōu)惠，增強企業(yè)經(jīng)營者信心，吸引資本注入；適度使用對于文化產(chǎn)業(yè)的保護性措施，鼓勵企業(yè)參與國際競爭。相信通過政府和企業(yè)的共同努力，中國文化產(chǎn)業(yè)必走上一條快速、健康發(fā)展的道路。

注釋：

①中華人民共和國文化部

http：//www.ccnt.gov.cn/whbwhgz/whbwhtj/t20070614_40031.htm

②《政府與風(fēng)險投資》辜勝阻 著 民主與建設(shè)出版社 2001年1月第一版

③《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》 財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局 2005年3月

④《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年計劃》 韓國政府文化體育觀光部

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