文/孫樹貴

隨著我國高等素質(zhì)教育的不斷發(fā)展，以中外合作辦學為主要途徑的國際化合作下的培養(yǎng)應(yīng)用型人才形式得到了迅猛發(fā)展，逐漸成為我國教育事業(yè)的重要組成和培養(yǎng)發(fā)展社會主義現(xiàn)代化高素質(zhì)人才的主要手段。在當今高校國際化辦學背景下，出國學生黨員成為了高校流動黨員中的一個特殊群體。出國學生黨員的教育管理存在諸多難點問題，如何加強和完善對國際化辦學后出國學生黨員的教育管理是新時代、新形勢下學生黨建工作面臨的新問題，對于增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護黨的先進性和純潔性都具有特殊意義。做好出國學生黨員的黨建工作，有利于出國學生黨員的健康成長，有利于掃除基層黨建工作中的盲區(qū)，有利于促進校際國際交流項目的進一步合作與發(fā)展。

我國民航運輸業(yè)在國家政治經(jīng)濟軍事和國家安全中占有重要的位置，同時對民航飛行技術(shù)人才的思想政治也有著特殊的要求，國內(nèi)各民航院校也均比較看重本校飛行大學生的組織培養(yǎng)與發(fā)展工作[1]。本文以中國民航大學飛行技術(shù)專業(yè)為例，從黨建工作的實踐出發(fā)，結(jié)合飛行學院實際情況，整理近年來飛行學生黨員出國的具體情況，歸納總結(jié)其中存在的黨建工作的問題，繼而研討針對出國黨員所處的較為特殊環(huán)境開展出國黨員教育的新模式、管理的新體制、服務(wù)的新途徑。

一、加強國外學生黨員教育管理工作的意義

造就國際化人才既是我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是高校拓展辦學方向和提升辦學層次的需要[2]。作為人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的重要基地，高校應(yīng)積極開展辦學國際化，選派優(yōu)秀學生出國進修，隨之產(chǎn)生的國外流動學生黨員成為高等院校流動黨員中的一個特殊群體。這部分黨員在國外學習過程中不斷受到文化和價值觀念不同而帶來的思想沖擊，加之之前接受的政治教育較為薄弱，在專業(yè)和語言的學習過程中也可能存在忽略政治理論學習的問題。因此，加強對出國學生黨員的持續(xù)培養(yǎng)工作，保障對國外學生黨員的持續(xù)培養(yǎng)教育，將有利于引導他們堅決擁護黨的方針政策，堅定共產(chǎn)主義理想信念，增強黨的凝聚力；對提高學生黨員隊伍的整體素質(zhì)，造就具有全球化視野的國際化高水平高素質(zhì)的人才具有重要意義。

以中國民航大學飛行技術(shù)專業(yè)為例，由于培養(yǎng)過程的特殊性，飛行學員在通過2年理論培訓后，將全部暫離大學進入國內(nèi)外各大航校進行為期12—18個月的飛行訓練。在此階段，學生黨員入黨時間短，思想可塑性大，在接受西方先進科技文化的同時，也極有可能受到西方不良思潮的影響，加之人員和區(qū)域的分散性，學生黨員的教育培養(yǎng)和組織發(fā)展等正常的黨組織生活開展起來有非常大的難度。怎樣解決好這些學生黨員的組織考察與發(fā)展問題，國外學生黨員的組織生活如何正常有序開展，如何實現(xiàn)黨組織的堅實的戰(zhàn)斗堡壘作用，已經(jīng)成為民航類高校黨組織所面對的一個重要課題。通過調(diào)查研究，建立黨員發(fā)展規(guī)范化流程、制定黨支部工作手冊、探索新媒體教育途徑，對新時期開展黨員教育培養(yǎng)意義重大。

二、國外黨員教育、培養(yǎng)與管理工作存在的問題

(一)思想認識不夠到位

中外合作辦學專業(yè)的學生相對其他專業(yè)學生人數(shù)較少，同時由于學生黨員發(fā)展比例的壓縮，導致出國學生中黨員所占比例少之又少了，這就給其所在基層黨組織造成一種“是否開展工作對黨建整體工作影響不大”的錯覺。同時，由于出國學生黨員分散情況復(fù)雜、與國內(nèi)黨組織存在時空差異，教育管理工作實施難度較大、付出成本高、但成效甚微，使部分黨務(wù)工作者產(chǎn)生畏難的負面情緒，或者由于基層黨組織改革創(chuàng)新意識不足，以傳統(tǒng)黨建工作方式來管理，導致國外黨員思想政治教育效果大打折扣。

此外，出國學生黨員自身重視程度不足。他們在校學習期間接受黨組織培養(yǎng)教育的時間不長，黨齡也較短。有些人黨性意識較為輕淡，組織觀念不深刻，存在“重專業(yè)學習，輕政治理論學習”的思想，忽視了自身黨性修養(yǎng)的提高，距“主動向黨組織靠攏”的要求相差甚遠。

(二)組織建設(shè)不夠合理

國外黨組織管理設(shè)置不夠完善，缺乏創(chuàng)新性。目前多數(shù)高校對出國學生黨員的組織關(guān)系管理仍延用傳統(tǒng)方式，將其納入原所在學生黨支部，并由所在支部分散管理。這就導致國內(nèi)學生黨支部由于時空差異因素，難以掌握國外學生黨員學習、生活環(huán)境的特點和狀態(tài)，對其開展思想政治學習教育針對性不強，也無法對他們在國外的各方面狀況作出客觀、公正和準確的評價，導致教育管理的質(zhì)量和成效難以保證。

(三)制度建設(shè)不夠細化

黨的制度建設(shè)是黨的建設(shè)最根本和最有效的保證[3]。目前高等院校出臺發(fā)表的出國黨員管理細則多著重于對出國黨員的黨籍進行審定和規(guī)劃，在提高出國黨員的教育、管理、服務(wù)實效性和針對性等方面尚未形成較為卓有成效的管理制度。同時，對于出國學生中的預(yù)備黨員進行預(yù)備期考察、預(yù)備期滿轉(zhuǎn)正，出國學生黨員生活開展、黨齡計算等問題，雖出臺了若干管理條例，但這些規(guī)定的科學化、理念化程度仍有待提高，所以需在后續(xù)實踐中不斷完善。比如，在黨員的管理上，某些臨時黨組織沒有規(guī)范按照規(guī)定的要求和程序步驟來發(fā)展和培養(yǎng)黨員，出國學生中有的預(yù)備黨員不能按時完成轉(zhuǎn)正，有的不能按期繳納黨費；在落實黨的制度上，有的思想政治學習以及“三會一課”實踐活動不能正常開展，有的臨時組織既不懂也不會開展黨的工作，認為沒有重大事情需要黨組織研究探討，這就在很大程度上導致了出國學生黨員的管理制度落實嚴肅性、準確性、規(guī)范化不足的現(xiàn)象。

(四)教育管理方式不夠創(chuàng)新

高校對出國學生黨員的教育管理模式主要采取組織手段、紀律手段和行政手段等傳統(tǒng)黨建工作管理手段[4]。而出國學生黨員由于其活動時間、空間上的特殊性，受組織、紀律等手段限制的影響力較小，黨組織活動的開展很大程度上依靠出國學生黨員的自主自愿配合，傳統(tǒng)管理手段作用有限，難以對其實行有效的管理。其次，在管理內(nèi)容方面，出國學生黨員所在黨支部大體上都是根據(jù)上級黨組織分配的管理任務(wù)，結(jié)合本單位實際情況統(tǒng)一部署安排，未能根據(jù)出國學生黨員這一特殊群體的需求特點開展具有針對性教育，在思想上未能及時捕捉到他們的關(guān)注點，無法與其產(chǎn)生共鳴。

三、加強和改進國外黨建工作的措施和對策

(一)完善配套文件，提供制度保障

各項制度的建立、健全是出國學生黨員管理工作規(guī)范、有序進行的保證。高校基層黨組織要把建立和健全出國學生黨員管理制度放在首要位置，并根據(jù)實時情況不斷改革和完善管理體制，才能加強管理責任，做好出國學生黨員管理和組織發(fā)展工作[5]。

飛行技術(shù)學院根據(jù)我院飛行技術(shù)專業(yè)學生的實際情況，制定出臺了《飛行技術(shù)學院黨委關(guān)于加強國外飛行學生思想政治教育的實施細則》，對國外學生黨員的思想政治教育做了詳細規(guī)定，確保出國學生黨建工作進一步制度化、規(guī)范化、科學化，逐步完善國外學生黨員管理機制，健全黨組織與出國學生黨員的雙向聯(lián)系制度和黨員信息報告制度，強化對出國學生黨員的動態(tài)管理，為各項工作的開展進行提供了扎實的制度保障。

(二)強化支部設(shè)置，提供組織保障

組織建設(shè)是黨建工作中的重要組成成分。要加強和改善對國外學生黨員的教育管理首要任務(wù)是加強和改進出國學生黨員黨的臨時組織建設(shè)。依托學生骨干建立海外學生黨支部和海外學生黨小組，進行必要的學習培訓，是確保作用充分發(fā)揮的重要途徑。

在《飛行技術(shù)學院黨委關(guān)于加強國外飛行學生思想政治教育的實施細則》中，明確了國外黨小組建立的原則、黨小組組長的義務(wù)和權(quán)力，指出，國外飛行訓練期間，黨小組組長負責組織該批次學員定期開展黨組織生活，具體要求如下：

1.自抵達國外航校的第一個月起，黨小組需按月召開黨小組會，了解、掌握學生思想動態(tài)，匯總學生訓練進度，化解各類矛盾，維護整體穩(wěn)定，并于當月最后一天前將會議記錄掃描報送給黨支部書記；

2.國外訓練學生如發(fā)生思想變化、遭遇突發(fā)事件等特殊情況，黨小組組長及時向黨支部進行匯報，并如實記錄；

3.各黨小組以季度為單位，聯(lián)系所在黨支部書記，召開視頻會議，匯報黨小組工作開展情況；

4.國外預(yù)備黨員、入黨積極分子應(yīng)以季度為單位，向黨小組組長提交思想?yún)R報，黨小組組長審核后存檔，同時掃描報送給黨支部書記。預(yù)備黨員若按期轉(zhuǎn)正前無法回國，應(yīng)提前一個月通過黨小組組長提交電子版轉(zhuǎn)正申請書；

5.黨小組組長回國前一周內(nèi)，組織召開黨小組會，選舉產(chǎn)生下一任黨小組組長，經(jīng)黨支部批復(fù)同意后，盡快完成工作交接。黨小組組長作用的充分發(fā)揮，為國外學生黨員的教育管理工作的扎實開展打下堅實基礎(chǔ)。

(三)創(chuàng)新工作平臺，提供時空保障

在國外學習過程中，學生黨員不僅僅受到文化觀念不同而帶來的思想沖擊，更有價值觀念不同而帶來的思想沖擊。因此，高校基層黨務(wù)工作人員應(yīng)及時有效地搶占移動互聯(lián)網(wǎng)的思想政治教育陣地，利用移動互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代信息技術(shù)，打造新型、高效、實用、快速的網(wǎng)絡(luò)教育途徑，促進黨建組織工作緊跟時代發(fā)展浪潮，不斷推動出國黨員培養(yǎng)教育工作的全面創(chuàng)新與改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，“要推進基層黨組織工作不斷創(chuàng)新與改革”，“推進基層黨組織工作信息化和專業(yè)化”。在鞏固和創(chuàng)新高校基層黨建工作中，特別是在大學生網(wǎng)絡(luò)基層黨建工作的實踐中，建立海外學生網(wǎng)上黨支部的想法和實踐是加強高?；鶎狱h組織建設(shè)的有利探索。

(四)提高骨干水平，提供人員保障

理論扎實、業(yè)務(wù)嫻熟、經(jīng)驗豐富的學生黨建工作者對推動學生黨建工作扮演著重要角色。為了進一步提高出國學生黨建管理工作水平，出國訓練前，相關(guān)學生黨支部在征得院黨委同意后，組織全體黨小組組長(副組長)開展以政治理論學習、黨建工作能力提升為主要內(nèi)容的培訓活動，打造了一批政治思想堅定、業(yè)務(wù)水平過硬、號召力強的學生黨員干部隊伍，使學生黨組織生活在國外期間順利開展。

四、結(jié)語

做好高校學生黨員海外留學期間的管理工作，是新的歷史條件下加強高校學生黨員隊伍建設(shè)的新要求、新任務(wù)。出國學生黨員的管理有其特殊性，我們要根據(jù)實際情況，分析管理有其特殊性，我們要根據(jù)實際情況，分析有效途徑。確保國外學生黨建活動的有效開展，提高學生黨建工作的科學化程度。

[1]胡波，馬文來，李金華，等.突出技術(shù)應(yīng)用能力主體培養(yǎng)高素質(zhì)飛行技術(shù)人才[J].中國高等教育，2009(10).

[2]彭小建，葉菁蔭，顏曉光.高校國際化人才培養(yǎng)“內(nèi)外兼修”的幾點思路[J].中國成人教育，2011，(21).

[3]瞿歡歡.關(guān)于提高高校出國學生黨員教育管理科學化水平的思考[J]，黑河學刊，2010，(6)：18-21.

[4]喻懷禮，楊海明.加強高校流動黨員教育管理的探索[J].揚州大學學報(高教研究版)，2006，(10)：42.

[5]李寶章，李妍，王濱生，等.高校赴國外學習的學生黨員教育管理體制機制研究-以大連地區(qū)高校為例[J]，管理，2015：76-79.