●李 立

整體性治理視域下政府財政專項扶貧資金績效審計研究

●李 立

財政扶貧是我國的重要舉措，而加強財政扶貧資金審計是“十三五”時期審計工作的重點內(nèi)在要求。本文結(jié)合財政扶貧與績效審計的特點，在引入整體性治理理論的基礎(chǔ)上，探究我國財政扶貧資金監(jiān)管機制的相關(guān)構(gòu)成特征，從 “三項效應(yīng)”、“四類指標(biāo)”、“五個結(jié)合”3個層面梳理解析我國財政專項扶貧資金績效審計的重點內(nèi)容，并提出了完善財政專項扶貧資金績效審計的政策建議。

財政扶貧 扶貧資金 績效審計 整體性

貧困是阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點所在，我國一直把基本消除貧困作為作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過多年的實踐探索，我國貧困人口由1978年7.71億下降到2015年 5675萬，貧困發(fā)生率由 97.%下降到5.7%，特別在2000年以來，貧困減緩的步伐明顯加快，總體上已基本消除絕對貧困。我國貧困減緩的主要措施是通過政府間的轉(zhuǎn)移支付，穩(wěn)步增加對貧困地區(qū)的財政專項扶貧資金投入。財政扶貧專項資金是貧困群眾的“救命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。然而，因于監(jiān)管部門間存在的合作治理缺陷，扶貧監(jiān)管的體制機制方面存在的諸多弊端，導(dǎo)致扶貧資金存在邊際效應(yīng)降低、非優(yōu)化配置、利用效率低下、弄虛作假等風(fēng)險，使扶貧開發(fā)面臨 “援助困境”。因此，必須加強政府財政扶貧資金審計的研究，以促進(jìn)財政扶貧績效的整體提升。

一、政府財政專項扶貧資金投入及績效審計的現(xiàn)狀

（一）政府財政專項扶貧資金投入的基本狀況

自1980年開始國家實施財政扶貧政策以來，我國政府財政多渠道增加扶貧開發(fā)投入，逐步構(gòu)建了包括發(fā)展資金、以工代賑資金、“三西”資金等六個層面的綜合財政扶貧政策體系。具體講：一是財政扶貧開發(fā)工作起步階段（1980年-1984年），國家設(shè)立支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金，重點支持貧困地區(qū)，累計安排財政扶貧資金近30億，年均增長率超過10%；二是大規(guī)模開發(fā)式扶貧起步階段（1985年-1993年），按照扶貧起步階段的政策及規(guī)劃要求，國家成立了專門的扶貧機構(gòu)，累計安排了超過200億的專項扶貧資金，年均增長率達(dá)到16.91%，農(nóng)村貧困人口比重由1986年的14.8%下降到1993年的8.7%，年均減少貧困人口達(dá)640萬人，貧困標(biāo)準(zhǔn)提高到483.7元；三是“八七”扶貧攻堅實施階段（1994-2000年），這一階段國家大力推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府累計安排財政專項扶貧資金531.81億元投入貧困區(qū)域的二、三產(chǎn)業(yè)，通過工業(yè)化和市場化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變貧困人口地緣性分布、貧困發(fā)生率向中西部傾斜的局面；四是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2001-2010年）》實施階段（2001-2010年），國家累計投入扶貧資金2043.8億元，其中財政專項扶貧資金累計1440.34億元，年均增長率超過9%，到2010年底，整體脫貧貧困村達(dá)到12.6萬個，扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元；五是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》攻堅階段（2011年至今），“十二五”期間國家財政專項扶貧資金投入從2011年的272億元增加到2015年的467.45億元，貧困農(nóng)民人均純收入增幅高于全國農(nóng)村平均水平。“十三五”國家為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略良好開局，2016年安排政府財政專項扶貧資金投入更是首次超過 1000億元，其中，中央667億元，省級400億元。

（二）政府財政專項扶貧資金績效審計的現(xiàn)狀

我國政府緊緊圍繞財政扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，通過安排多層次、多形式的審計項目，突出重點單位、重點項目和資金使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷加強扶貧審計監(jiān)督。具體來說：

一是在審計監(jiān)管力度上，國家于2013年、2015年組織開展了兩次扶貧項目資金的分配、管理、使用、效益等規(guī)范性的系列審計工作，扶貧項目資金包括政府財政投入、金融扶貧貸款、國際性機構(gòu)支持扶貧資金以及其他民生項目中涉及到的扶貧資金。同時，2010年以后，部分地方審計機關(guān)如河南、廣西、重慶、陜西、青海等也加強了對扶貧資金進(jìn)行了專項審計，開展的審計內(nèi)容包括項目的開發(fā)執(zhí)行、專項資金的管理使用情況等。

二是在審計區(qū)域范圍上，為促進(jìn)中央扶貧開發(fā)工作會議精神的貫徹落實，近年來，國家審計組織沿著資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)，深入貧困村、走訪貧困戶、查看扶貧項目現(xiàn)場，對河北、河南、廣西、重慶等17個省、直轄市的40個縣、區(qū)2013-2015年財政扶貧資金管理使用情況進(jìn)行了審計，重點事項延伸審計了其他有關(guān)市縣和單位，涉及364個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1794個行政村和3046個項目，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地開展系列審計工作。

三是在審計法律制度建設(shè)上，根據(jù)扶貧項目的類別性和針對性，我國扶貧資金審計的法律制度包括兩種類型，一種是審計監(jiān)督的范圍包括但不限于扶貧資金的一般性的國家層面的審計立法，審計覆蓋層面更為廣泛；另一種是以扶貧資金作為審計監(jiān)督對象的專門性審計立法，具有特殊性的審計使命。但總體來看，目前我國扶貧資金審計主要以一般性審計法律法規(guī)為依據(jù)。

二、政府財政轉(zhuǎn)型扶貧資金績效審計中存在的問題

（一）績效審計中法律制度建設(shè)不夠完善

國家《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020)》第四十七條明確提出“加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道?！钡俏覈斦鲐氋Y金審計制度依然不夠完善，突出表現(xiàn)在：一是扶貧審計領(lǐng)域而言，我國財政扶貧資金審計主要以一般性審計法律法規(guī)即以政府相關(guān)的規(guī)范性文件作為審計依據(jù)，如2004年 《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧資金審計、監(jiān)督工作的意見》、2016年《關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧審計促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實的意見》等。而在法律層面的專項審計立法基本上處于空白狀態(tài)，目前僅有貴州省在扶貧資金審計的專項立法方面做了率先嘗試，出臺了《貴州省扶貧資金審計條例》；二是審計法律執(zhí)行力不強，雖然國家組織了覆蓋17個省、40個縣范圍的扶貧資金專項審計，但是從總體看審計比例依然較低；三是審計法律預(yù)防性較差，國家為規(guī)范專項扶貧資金的管理使用和監(jiān)督，嚴(yán)格制定并頒布了系列相關(guān)的政策性法規(guī)文件，但是專項扶貧資金管理使用及項目實施中依然存在資金管理不嚴(yán)格、工程監(jiān)管有漏洞、報賬制度存缺陷等問題，甚至在審計揭露的情況下扶貧資金的違規(guī)比例仍居高不下，扶貧資金審計法律制度的實施未能充分發(fā)揮遏制、預(yù)防作用。

（二）績效審計中政策評價體系尚不健全

政府財政扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理中以及項目實施后所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但從績效審計目標(biāo)的設(shè)立上看，我國現(xiàn)階段扶貧資金審計長期以關(guān)注合規(guī)合法性以及政策的落實情況，而對績效重視不夠，特別是基層政府財政扶貧資金績效意識較為淡薄，對財政扶貧資金績效的考評仍處于起步階段。盡管我國已頒發(fā)《財政扶貧資金績效考評試行辦法》，但從科學(xué)發(fā)展觀的角度，《辦法》中考評指標(biāo)仍然存在設(shè)置不夠科學(xué)、評價體系不夠完善等問題。突出表現(xiàn)在：一是將扶貧項目管理績效、工作評價與扶貧資金綜合績效未完全區(qū)別劃分，甚至混為一談，《辦法》中設(shè)置的財政扶貧資金績效指標(biāo)體系如預(yù)算安排、資金投向、完成計劃等傾向于政府行政職能履行績效考核；二是績效審計評價體系較為單一，扶貧項目基本上仍然集中在貧困人口減少進(jìn)度、收入增長幅度等經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)上，至于扶貧資金在引導(dǎo)區(qū)域社會發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的社會、生態(tài)效益關(guān)注較少，難以體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求；三是未體現(xiàn)財政專項扶貧資金績效的層次性，政府 （國家、省級、地方）、單位部門的財政扶貧資金績效或者綜合績效測度的主體與內(nèi)容存在不同層次的差異性，必然導(dǎo)致測度指標(biāo)不能“一刀切”。

（三）績效審計中財政專項資金監(jiān)管不力

貧困縣域的財政狀況普遍比較緊張，在利益沖突及信息不對稱的環(huán)境下，基層政府實施者為追尋自身利益最大化或僅為完成扶貧項目規(guī)劃任務(wù)，往往存在欺騙上層政府套取財政扶貧資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致“財政吃飯供養(yǎng)”問題嚴(yán)重，而“生產(chǎn)性扶貧”資金嚴(yán)重不足。一是由于投入渠道分散、統(tǒng)籌整合還不到位等原因，使得部分扶貧資金分配未與建檔立卡貧困人口有效銜接，導(dǎo)致部分扶貧資金長時間閑置，在2016年國家開展的大型扶貧資金專項審計中，揭露出8.43億元資金閑置、2.99億元資金浪費等低效問題；二是一些基層扶貧資金監(jiān)管比較薄弱，主要以項目后期財務(wù)檢查為主，對資金的使用過程、是否產(chǎn)生效益等方面審計監(jiān)管缺乏，導(dǎo)致部分扶貧資金被騙取套取或違規(guī)使用。國家兩次專項審計共揭露出違規(guī)冒領(lǐng)或挪用扶貧資金共計14000.78萬元，一些地方甚至將在扶貧開發(fā)工作中違規(guī)獲取收入用于彌補經(jīng)費；三是地方審計機關(guān)的扶貧資金審計結(jié)果顯著低于國家層面審計，特別在問題資金率和發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量方面差別較大，地方審計監(jiān)管力度較弱。同時，由于對問責(zé)權(quán)限、整改效果評價等沒有明確的規(guī)定，部分地區(qū)對審計整改的監(jiān)督不夠，存在整改不到位、屢審屢犯等現(xiàn)象。

（四）績效審計中扶貧項目組織管理薄弱

扶貧工作千頭萬緒，項目類型多樣，管理組織機構(gòu)龐大，審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致規(guī)劃不能統(tǒng)一，項目項目組織管理薄弱，難以保障扶貧項目質(zhì)量。一是大部分扶貧項目在組織決策、預(yù)算審查和施工措施等方面缺乏科學(xué)規(guī)劃和全方位管理，而在減貧目標(biāo)的行政考核機制下，項目單位往往只重視扶貧資金的爭取，導(dǎo)致很多扶貧項目都是“先搭臺，后唱戲”，臨時組建項目領(lǐng)導(dǎo)班子，成員素質(zhì)參差不齊。在后期扶貧資金項目竣工驗收時，也缺乏專業(yè)技術(shù)部門和專業(yè)技術(shù)人員參與，難以確保扶貧項目質(zhì)量；二是績效審計中不重視中小扶貧項目的管理評價，目前貧困縣域中涉及教育、科技、健康、交通等類型多樣的扶貧項目，由于審計資源和需求之間存在差距，國家往往選擇重點項目和重大項目進(jìn)行績效審計，而忽視了許多中小扶貧項目的審計；三是扶貧項目缺乏溝通和互動，一般是自上而下的“單一輸血”性扶貧模式，不是按照“扶貧前農(nóng)民樂意、過程中農(nóng)民參與、扶貧后農(nóng)民滿意”的原則，大多數(shù)僅體現(xiàn)的是對貧困農(nóng)戶物質(zhì)的充實，救世主的思想嚴(yán)重。同時，由于貧困農(nóng)戶的文化水平不高，且個體需求具有零散性，組織化程度較低，貧困農(nóng)戶的實際利益訴求與單向度扶貧項目實施目標(biāo)之間的差距最終導(dǎo)致扶貧效果的表面化和形式化。

三、整體性治理視域下政府財政專項扶貧資金績效審計的重點

新公共管理時期的財政專項扶貧資金績效審計存在的問題等可在整體性治理核心思想的指導(dǎo)下進(jìn)行治理功能整合加以解決。因此，整體性治理背景下的政府財政扶貧資金績效審計的重點應(yīng)該從 “三項效應(yīng)”、“五個結(jié)合”、“三類指標(biāo)”3個層面進(jìn)行梳理，以緩解績效審計面臨的“援助困境”問題。

（一）建立“三項效益”，解決“審什么”的問題

一是立項效益。主要是從項目的真實性、可行性進(jìn)行分析評價,立足項目區(qū)農(nóng)村的區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，著力發(fā)展與自身條件相適宜的扶貧項目，促進(jìn)項目實施和貧困區(qū)域結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展。二是管理效益。主要是從項目資金的撥付、管理等進(jìn)行分析評價，看扶貧資金管理系統(tǒng)是否完善，內(nèi)部控制和責(zé)任機制是否健全。三是投資效益。主要是從扶貧項目的社會性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性進(jìn)行分析評議，看是否推動區(qū)域資源和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是否促進(jìn)項目的益貧效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)投資收益惠及于農(nóng)村貧困人口、貧困區(qū)域。

（二）明確“四類指標(biāo)”，解決“怎么評”的問題

一是要注重反映扶貧政策執(zhí)行情況的指標(biāo)。采用信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的激勵相容度理論所關(guān)注的“成員目標(biāo)與政策目標(biāo)一致的程度”即評判扶貧政策體系所涉及的各個子體系的效用最大化目標(biāo)（成員目標(biāo)）與總體目標(biāo)（政策目標(biāo)）一致的程度作為政策執(zhí)行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從政策權(quán)威性、政策實施策略及政策目標(biāo)吻合度三個方面著手設(shè)計激勵相容度的評估指標(biāo)體系；二是要注重反映財政扶貧資金效率評價的指標(biāo)。主要包括扶貧資金規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和支持水平等三類指標(biāo)體系等，不同層級的扶貧項目資金績效指標(biāo)權(quán)重要差異化，體現(xiàn)財政扶貧資金績效的層次性；三是要注重反映扶貧項目投資效果情況的指標(biāo)。包括項目實施前后個體收入增長（如貧困農(nóng)戶生計改善等）、集體收入增長（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長率等）、貢獻(xiàn)的稅金（龍頭企業(yè)扶貧資金回收率等）。此外，還應(yīng)評價項目建設(shè)對區(qū)域自然資源、生態(tài)環(huán)境的影響程度，如土地利用效率、生態(tài)脆弱系統(tǒng)改善等。

（三）突出“五個結(jié)合”，解決“如何審”的問題

在扶貧項目績效審計中，涉及到方案制定、審計實施、審計報告、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的審計內(nèi)容又不同，如方案制定環(huán)節(jié)需要確定效益審計預(yù)期效果；在審計實施中則需要進(jìn)行具體事項的效益審計分析等。為更好的解決“如何審”的問題需要做到“五個結(jié)合”：一是與財務(wù)收支真實合法審計相結(jié)合，突出扶貧專項資金的使用效益和項目經(jīng)濟(jì)社會效果；二是與專項審計調(diào)查相結(jié)合，以揭示扶貧項目管理中存在的影響效益的問題；三是要與預(yù)決算審計相結(jié)合，以保障扶貧項目建設(shè)公開透明和陽光操作；四是與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相結(jié)合。把財政扶貧專項資金績效審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的參考依據(jù)。五是要與現(xiàn)代信息技術(shù)審計相結(jié)合，重視扶貧項目審計的信息化建設(shè)。

四、提升政府財政專項扶貧資金績效審計的建議

（一）保障政府財政專項扶貧資金績效審計的法律與制度環(huán)境

一是認(rèn)真貫徹落實國家出臺的關(guān)于財政扶貧資金管理的政策文件要求。為提高財政扶貧資金的使用效益，政府先后出臺了 《國家扶貧資金管理辦法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》、《關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》等政策文件，對財政扶貧資金運行管理進(jìn)行規(guī)范。因此，在審計工作中，首先要認(rèn)真貫徹落實國家出臺的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧資金的政策文件要求，主動適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，切實做到把握原則、突出重點、保障扶貧資金安全。二是完善績效審計的法律法規(guī)和審計準(zhǔn)則及指南，首先明確扶貧資金的審計監(jiān)督范圍，如扶貧資金的審計比例、審計計劃等；其次健全扶貧資金績效責(zé)任追究制度，落實扶貧資金績效審計的法律責(zé)任主體、類型與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后從立法上增強對扶貧資金審計工作的約束性。三是強化績效審計教育培訓(xùn)機制和人才引進(jìn)制度，一方面建立定期、制度化的教育培訓(xùn)機制，注重審計內(nèi)容和方法上的與時俱進(jìn)，實現(xiàn)審計人員的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，強化政府審計人才引進(jìn)制度，充實審計隊伍，提高績效審計的效率和質(zhì)量。

（二）健全政府財政專項扶貧資金績效審計的評價體系

圍繞“四類指標(biāo)”，強化結(jié)果導(dǎo)向的資金分配機制，縮小評價標(biāo)準(zhǔn)的不明確、沒有建立起政策的整體和個體關(guān)鍵績效指標(biāo)、評價者友善傾向、完善傾向及隨意化傾向、暈輪效應(yīng)、暗示效應(yīng)以及第一印象效應(yīng)等因素導(dǎo)致的績效誤差。因此，完善財政扶貧資金績效評價體系，對考核評價中的誤差進(jìn)行修正，才能更好地發(fā)揮考核評價效力。一是根據(jù)扶貧政策特點設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)，采用目標(biāo)管理法和行為描述法細(xì)化政策評價目標(biāo)，對片區(qū)、貧困戶等扶貧對象脫貧目標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化；二是對整體和個體關(guān)鍵績效指標(biāo)，跟進(jìn)政策發(fā)展設(shè)立KPI指標(biāo)，如把貧困人口數(shù)量的減少和生活質(zhì)量的提高作為關(guān)鍵指標(biāo)，通過強制分步法拉開評價差距等；三是針對友善傾向、完美傾向，建立績效評價監(jiān)督機制，推行現(xiàn)場考核打分與第三方評價計分相結(jié)合的方式，擴(kuò)大考核評價范圍；四是針對暈輪效應(yīng)、第一印象效應(yīng)，提高審計者的自身修養(yǎng)和監(jiān)管評價行為，注重過程常態(tài)檢查，保證評價結(jié)果的客觀性和考核評價質(zhì)量；五是針對隨意化傾向，開發(fā)運用信息管理系統(tǒng)，建立評價投訴制度及監(jiān)督考核制度，減少考核評價人為因素。

（三）強化政府財政專項扶貧資金績效審計結(jié)果問責(zé)制

實施政府財政專項扶貧資金的績效審計問責(zé)機制是落實政府績效管理的需要。一是踐行政府財政專項扶貧資金的審計結(jié)果公告制度。根據(jù)財政資金扶貧項目“三項效益”審計結(jié)果中披露的問題，不僅要披露財政扶貧違法、違規(guī)與違紀(jì)資金的審計結(jié)果，而且要加大財政資金績效審計結(jié)果方面的披露比重，使社會公眾更好地了解和關(guān)注政府財政專項扶貧資金的投入、使用、產(chǎn)出及等經(jīng)濟(jì)效益績效，以及社會責(zé)任績效、環(huán)境保護(hù)績效等內(nèi)容；二是加強審計機關(guān)與被審計單位的供需對接，按照扶貧規(guī)劃的總體目標(biāo)和進(jìn)度，形成供需平臺綜合運行的合作協(xié)同機制，共同面對審計中存在的問題，同時，審計機關(guān)督促相關(guān)責(zé)任部門勇于擔(dān)負(fù)職責(zé)，落實好后續(xù)整改結(jié)果；三是建立健全扶貧資金績效審計問責(zé)機制。“制”主要從法律和制度角度對問責(zé)制進(jìn)行“固化”，要通過制度化保證權(quán)責(zé)對等，對發(fā)現(xiàn)問題而監(jiān)督整改不到位、屢審屢犯等現(xiàn)象問題，啟動問責(zé)機制進(jìn)行審計問責(zé)。問責(zé)形式主要包括通報批評（一般性違規(guī)問題）、約談（較為嚴(yán)重的違規(guī)問題）、追責(zé)（嚴(yán)重違規(guī)違法問題）等；四是完善審計培訓(xùn)體系，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才，提升審計機關(guān)的自身能力建設(shè)。

（四）提升組織管理能力

一是在項目實施前期，及時公告項目基本情況、規(guī)劃設(shè)計方案、招投標(biāo)情況、效益分配等相關(guān)事宜，凡涉及農(nóng)戶利益的，必須將農(nóng)戶個體訴求轉(zhuǎn)化為集體意志，增強需求表達(dá)的影響力；在后期扶貧資金項目竣工驗收時，專業(yè)技術(shù)部門和專業(yè)技術(shù)人員積極參與，確保扶貧項目績效審計質(zhì)量。二是扶貧項目績效審計中無論重點扶貧項目與否，都要通過財政專項扶貧資金內(nèi)部審計以及延伸審計，擴(kuò)大審計的覆蓋范圍，避免審計死角，促使扶貧專項資金使用逐步規(guī)范；三是緊跟科學(xué)發(fā)展觀步伐，財政績效審計可適度引入“參與式扶貧”模式，注重農(nóng)戶參與性。只有更廣泛調(diào)動包括貧困戶、村干部、新型經(jīng)營主體等各方主體在管理、分配等各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的參與，才能提高扶貧項目的扶貧效益和發(fā)展質(zhì)量。因此，需探索以規(guī)劃為平臺，整合資源，建立一套“自下而上”的以農(nóng)戶需求為中心的參與機制。通過公眾參與，尊重和發(fā)揮村民自治組織或集體經(jīng)濟(jì)合作組織的作用，將“村委會”或“集體經(jīng)濟(jì)合作組織”作為農(nóng)戶真實需求表達(dá)的渠道。

（本文系中南財經(jīng)政法大學(xué)博士研究生創(chuàng)新教育項目〈編號：2014B0811〉階段性研究成果）

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院）

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（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）