監(jiān)督動態(tài)

江蘇東海：強(qiáng)化廉潔自律，多舉措監(jiān)控“自由裁量權(quán)”

近年來，江蘇省東?？h財(cái)政局針對縣域財(cái)監(jiān)工作的特點(diǎn)，審時度勢、集思廣益，出臺了一整套行權(quán)管理辦法，對“自由裁量權(quán)”的跟進(jìn)監(jiān)控做出了有益嘗試。

“自由裁量權(quán)”在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中的各個階段不同程度地存在，依法賦予財(cái)監(jiān)人員適當(dāng)?shù)膯栴}處理權(quán)，是便利工作、提高行政效率的需要，如何既不讓這部分權(quán)力游離于監(jiān)督之外，又能做到收放自如，準(zhǔn)確高效地發(fā)揮出財(cái)政監(jiān)督檢查的功能，東海縣多措并舉為“自由裁量權(quán)”立規(guī)矩，定章程。

首先，實(shí)行監(jiān)督檢查前公示制度。公示內(nèi)容由財(cái)監(jiān)、紀(jì)委、組織三家共同制定，聯(lián)名簽署，將財(cái)政監(jiān)督檢查的范圍、檢查組組成人員、檢查紀(jì)律明確寫入，公布舉報(bào)電話，歡迎社會監(jiān)督；實(shí)行財(cái)政監(jiān)督檢查三級復(fù)核制度，設(shè)立專職復(fù)核人員，對檢查報(bào)告以及決定書代擬稿、移送處理書代擬稿等檢查文書逐級復(fù)核、審定，所有環(huán)節(jié)都要辦理財(cái)監(jiān)復(fù)核材料交接手續(xù)，出具審核意見書。

其次，實(shí)行重大財(cái)政監(jiān)督檢查事項(xiàng)會辦制度。采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中原則決定財(cái)監(jiān)事項(xiàng)，會辦結(jié)果要詳細(xì)記錄，與會人員要簽名負(fù)責(zé)；檢查日記、檢查底稿的填寫內(nèi)容都要合乎規(guī)范，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題必須逐條寫入，對檢查報(bào)告的不同意見，必須有所保留。

再次，實(shí)行財(cái)政監(jiān)督檢查項(xiàng)目質(zhì)量考核制度。檢查組最少由三人組成，并專設(shè)一位廉政行風(fēng)監(jiān)督員，杜絕吃拿卡要，大力維護(hù)財(cái)政監(jiān)督廉潔形象，有重點(diǎn)有針對性地對預(yù)算執(zhí)行檢查、社會保障基金檢查進(jìn)行事后稽核，以項(xiàng)目主辦人員、所屬科室科長、分管局長為考核對象，制定財(cái)政監(jiān)督檢查責(zé)任事故等級懲戒細(xì)則，并規(guī)定不同的處罰辦法。

最后，實(shí)行查后回訪制度。向被檢查單位發(fā)放檢查質(zhì)量反饋單，對檢查組執(zhí)業(yè)水平的高低，執(zhí)行檢查紀(jì)律的優(yōu)劣進(jìn)行客觀評價，平時設(shè)立財(cái)監(jiān)意見箱，年終邀請被檢查單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政監(jiān)督檢查人員進(jìn)行總體評價，并作為年度考核定級依據(jù)。

（吳建國 楊軍紅）

湖北鄂州華容區(qū)：三方面著手提升財(cái)政監(jiān)督效能

2016年下半年以來，湖北省鄂州市華容區(qū)財(cái)政監(jiān)督局圍繞提高財(cái)政監(jiān)督整體效能，著力強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督流程，拓展財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，推進(jìn)了監(jiān)督工作的全面提升。

一是勤于“議”財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)?！按蜩F還需自身硬”。該局以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為主線，以局機(jī)關(guān)“財(cái)政監(jiān)督大家談”為載體，定期開展“議”財(cái)活動，把思想和行動統(tǒng)一到“抓基層、打基礎(chǔ)、促監(jiān)督”的發(fā)展格局上來，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作發(fā)展后勁；以開展“再監(jiān)督”工作為平臺，加強(qiáng)紀(jì)律教育，聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，防止和糾正財(cái)政監(jiān)督干部“不作為、亂作為、怠作為”行為，積極打造“敢于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、落實(shí)責(zé)任”的新常態(tài)，解決畏難不前和怕得罪人的心理障礙，培養(yǎng)依法監(jiān)督的觀念；以開展履職盡責(zé)督促檢查工作為重點(diǎn)，增強(qiáng)服務(wù)意識，收集整理日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，通過回訪幫助服務(wù)對象建立完善財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，主動服務(wù)被監(jiān)督對象；以“傳、幫、帶”為手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，積極選送年輕干部參加省市培訓(xùn)，在實(shí)際工作中，選送新人與審計(jì)干部搭班子參加各項(xiàng)檢查活動，解決因財(cái)政監(jiān)督干部變動頻繁對財(cái)政監(jiān)督工作造成的影響。

二是重于“廉”財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。該局從清理財(cái)政監(jiān)督職權(quán)著手，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事，用流程規(guī)范工作。該局制定了《華容區(qū)財(cái)政監(jiān)督檢查制度》，建立了《華容區(qū)財(cái)政監(jiān)督局工作職責(zé)》，公開了《財(cái)政監(jiān)督流程圖》，使財(cái)政監(jiān)督工作走上了制度化、規(guī)范化的軌道。同時，完善政務(wù)公開制度，公布舉報(bào)電話和郵箱，把財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為和廉潔自律情況置于被監(jiān)督單位和社會監(jiān)督之下。在加強(qiáng)紀(jì)律方面，該局通過監(jiān)督執(zhí)行區(qū)財(cái)政局請銷假制度、接訪制度、廉政制度等，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，壓實(shí)工作紀(jì)律責(zé)任，完善財(cái)政監(jiān)督干部廉政檔案，加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，保障財(cái)政監(jiān)督干部安全。

三是精于“查”財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督格局創(chuàng)新。華容區(qū)財(cái)政監(jiān)督局聚焦財(cái)政中心工作，服務(wù)改革大局，以《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《政府采購法》、《國有資產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)執(zhí)行情況和財(cái)政資金使用績效為重點(diǎn)，積極開展重大節(jié)假日財(cái)務(wù)支出、大額專項(xiàng)資金跟蹤問效檢查，改變過去以問題整改為主的突擊性檢查為以預(yù)防為主的經(jīng)常性檢查；積極開展財(cái)政收入質(zhì)量和預(yù)算執(zhí)行情況檢查，主動介入預(yù)算編制和決算編審，改變過去單一的財(cái)務(wù)收支檢查為全程性監(jiān)督檢查；整合業(yè)務(wù)股室力量，集中開展會計(jì)法執(zhí)法情況大檢查、政府采購和國有資產(chǎn)管理問題專項(xiàng)整治、“小金庫”檢查，改變過去由財(cái)政監(jiān)督局單打獨(dú)斗為各股室聯(lián)合行動，解決財(cái)政監(jiān)督人少事多的矛盾。

（陳慶躍 胡昌雄）

河南鞏義：落實(shí)監(jiān)督責(zé)任 構(gòu)建大監(jiān)督格局

2016年，河南省鞏義市財(cái)政局創(chuàng)新體制機(jī)制，深化財(cái)政改革，強(qiáng)化管理監(jiān)督，構(gòu)建大監(jiān)督管理格局，著力提高科學(xué)化規(guī)范化管理水平。

一是堅(jiān)持依法行政依法理財(cái)。把依法行政依法理財(cái)貫穿于財(cái)政改革發(fā)展全過程，研究出臺依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見。梳理權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確市財(cái)政權(quán)力邊界，編制行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政權(quán)力運(yùn)行。

二是規(guī)范公務(wù)支出管理。認(rèn)真落實(shí)上級厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和其他一般性支出增長。確保各類公務(wù)支出比重保持下降態(tài)勢，有效發(fā)揮了財(cái)政的監(jiān)督作用。

三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查。積極構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”工作機(jī)制，從預(yù)算績效監(jiān)督、內(nèi)部控制機(jī)制、重點(diǎn)監(jiān)督檢查三個方面加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作。制定了財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施方案和財(cái)政內(nèi)審方案，開展了會計(jì)信息質(zhì)量檢查、涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治等數(shù)十項(xiàng)監(jiān)督檢查，配合河南省財(cái)政廳對該市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及回郭鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新上企業(yè)2015年的“三稅返還”政策進(jìn)行了實(shí)地核查和非稅收入收繳情況專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批存在的問題，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范使用。

四是規(guī)范國有資產(chǎn)處置工作。嚴(yán)格資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。對建筑物、車輛、大型儀器設(shè)備等大型國有資產(chǎn)全部進(jìn)行公開拍賣，提高國有資產(chǎn)處置透明度；對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益，一律繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置收入收繳行為。組織開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，摸清家底，盤活存量，提高資產(chǎn)使用效益。

五是深化公務(wù)卡制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，繼續(xù)優(yōu)化公務(wù)卡受理環(huán)境，不斷加大公務(wù)卡改革推進(jìn)力度，鞏固該市公務(wù)卡制度改革成效。全市公務(wù)卡辦卡數(shù)量、刷卡金額、公務(wù)卡支出占非轉(zhuǎn)賬支出比重和刷卡環(huán)境等五項(xiàng)指標(biāo)均走在全省前列。

六是加強(qiáng)預(yù)算績效管理。深入推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，建立健全預(yù)算績效考評機(jī)制，對納入2016年部門預(yù)算績效目標(biāo)申報(bào)的項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤問效，并將績效評價結(jié)果與預(yù)算資金安排有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

（孫嵐嵐）

江西石城：改作風(fēng)推動財(cái)政工作提速提質(zhì)提效

近日，江西省石城縣財(cái)政局集中學(xué)習(xí)了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)提高工作效率的意見》、《石城縣推進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)實(shí)行容錯減責(zé)免責(zé)的辦法（試行）》、《石城縣干部“為官不為”問責(zé)辦法（試行）》等文件，為該縣財(cái)政工作改作風(fēng)提效率做動員、部署。

改作風(fēng)、提效率貴在精神。作為財(cái)政干部，要對黨忠誠、對人民對事業(yè)負(fù)責(zé)、實(shí)實(shí)在在做人、干干凈凈做事，沉下身心抓落實(shí)；要無怨無悔、無私奉獻(xiàn)，用一流的作風(fēng)，創(chuàng)第一等工作。

改作風(fēng)、提效率重在行動。該縣財(cái)政局大力倡導(dǎo)和積極踐行 “敢想敢干、奮勇爭先，直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，馬上就辦、辦就辦好，善謀實(shí)干、一心為民”的“四種作風(fēng)”。要解放思想，善于學(xué)習(xí)，善于思考，善于結(jié)合，做到“重點(diǎn)工作創(chuàng)特色、日常工作爭先進(jìn)”。

建章立制，進(jìn)一步建立和完善學(xué)習(xí)制度、請示匯報(bào)制度、抽查通報(bào)制度、評先評優(yōu)制度、定人定崗定責(zé)制度、AB崗制度等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善內(nèi)部控制管理，確保各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依。要以上率下，一級做給一級看、一級帶著一級干，層層抓落實(shí)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查擺并切實(shí)整改干部隊(duì)伍中存在的觀念 “舊”、紀(jì)律“松”、動作“慢”、習(xí)慣“推”等問題，從點(diǎn)滴做起，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的態(tài)度對待每一項(xiàng)工作，做到工作有計(jì)劃、有臺賬、有小結(jié)，只爭朝夕去推動財(cái)政工作提速提質(zhì)提效，為服務(wù)全縣打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)現(xiàn)同步全面小康作出新的貢獻(xiàn)。

（劉水蓮）

湖北鐘祥：積極推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)

按照財(cái)政部、湖北省財(cái)政廳的要求，2016年以來，湖北省鐘祥市財(cái)政局采取有效措施，積極推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)。

加強(qiáng)管理會計(jì)示范基地建設(shè)。鐘祥市財(cái)政局建立了培育管理會計(jì)示范基地，并定期評估其示范效果，為單位開展管理會計(jì)活動提供相關(guān)案例。

加強(qiáng)管理會計(jì)服務(wù)體系建設(shè)。該市積極培育管理會計(jì)服務(wù)市場，鼓勵會計(jì)師事務(wù)所等會計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)憑借其專業(yè)優(yōu)勢，拓展管理會計(jì)業(yè)務(wù)，促使其做大做強(qiáng)、做專做精。

加強(qiáng)管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。鐘祥市財(cái)政局合理規(guī)劃，確定長期目標(biāo)，加強(qiáng)管理會計(jì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，充分發(fā)揮專家的智囊作用。積極支持單位加強(qiáng)管理會計(jì)崗位建設(shè)，讓管理會計(jì)人才充分利用管理會計(jì)崗位發(fā)揮專業(yè)特長。

加強(qiáng)管理會計(jì)信息化和報(bào)告體系建設(shè)。全方位支持單位建立面向管理會計(jì)的信息系統(tǒng)和全面預(yù)算報(bào)告體系，為全市決策科學(xué)化提供管理會計(jì)報(bào)告體系支撐。

（余新佩 張大定）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）