●王國利 張明愛
關(guān)于進一步加強中央基層預算單位財政預算監(jiān)管工作的思考
●王國利 張明愛
我國中央基層預算單位分布廣、層次多、數(shù)量大,履行著重要的社會公共事務管理和公共服務職能。加強屬地中央預算單位財政預算監(jiān)管是專員辦的重要職責。當前,中央基層預算單位在預算管理中還存在很多問題,本文結(jié)合全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神,提出了專員辦進一步加強中央基層預算單位財政預算監(jiān)管工作的一系列可行性建議。
中央基層預算單位 財政預算監(jiān)管 專員辦
為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深化財稅體制改革和預算管理制度改革的決定,結(jié)合全國財政工作會議和全國專員辦工作會議精神,財政部駐地方專員辦要在鞏固現(xiàn)有工作職能轉(zhuǎn)型成果基礎(chǔ)上,更好地服務財政中心工作,不斷提升財政預算監(jiān)管成效,樹立財政監(jiān)管權(quán)威,全面嚴肅財經(jīng)紀律,嚴格預算執(zhí)行,多措并舉,進一步加強中央基層預算單位財政預算監(jiān)管工作。
專員辦要堅持財政預算管理的問題在哪里、工作重心就在哪里的原則,抓住預算這個核心,逐步實現(xiàn)向預算管理全過程監(jiān)管拓展。進一步完善預算編制審核、預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和決算審核等工作,進一步加強中央預算單位預算資產(chǎn)財務和內(nèi)控管理情況的調(diào)研工作,進一步建立健全中央基層預算單位信息數(shù)據(jù)庫,進一步整合監(jiān)管資源,構(gòu)建與地方財政、審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)管單位的聯(lián)合監(jiān)管平臺機制,不斷提升中央基層預算單位預算管理水平。
一是督促預算單位建立健全單位內(nèi)部控制體系。專員辦要督促中央基層預算單位切實加強組織領(lǐng)導,落實主體責任,按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》和《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》要求,全面建立健全單位內(nèi)部控制體系,逐步建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的制衡機制。
二是督促預算單位建立崗位間協(xié)調(diào)制約機制。專員辦要督促中央基層預算單位對預算編制執(zhí)行決算編報、資產(chǎn)管理處置、財務核算分析、內(nèi)部審計監(jiān)督等,實行全面制度化、流程化的內(nèi)部控制;督促中央基層預算單位要科學設置內(nèi)設機構(gòu)、管理層級、崗位職責權(quán)限,切實做到分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán);督促中央基層預算單位建立各崗位工作人員的培訓、教育、評價和定期輪崗等機制,確保預算資產(chǎn)財務的規(guī)范安全有效。
三是督促預算單位建立重大事項議事決策機制。專員辦要督促中央基層預算單位完善重大預算資產(chǎn)財務決策執(zhí)行的工作機制,防范重大事項決策“一言堂”、執(zhí)行“一支筆”,規(guī)范單位領(lǐng)導尤其是“一把手”的職責權(quán)限運行,防止對“一把手”的權(quán)力運行缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和制衡。
一是督促預算單位嚴把預算管理關(guān)。專員辦要督促中央基層預算單位牢固樹立法紀觀念,樹立“分配與管理并重,投入與績效并重”的理念,進一步強化預算的剛性約束,切實加強預算編制、預算執(zhí)行管理,進一步推進全口徑綜合預算管理,切實優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu),嚴格三年規(guī)劃約束,規(guī)范預算編制和實施主體,規(guī)范編制基本支出和項目支出,完整編制政府采購預算,嚴禁虛假編制預算;嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度,嚴格執(zhí)行政府采購制度,嚴格公務卡強制結(jié)算,規(guī)范銀行賬戶管理,嚴格執(zhí)行批復的預算,嚴格規(guī)范預算調(diào)整;嚴格控制結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模,及時清理結(jié)余資金;開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控,防止并糾正偏離績效目標的項目。
二是督促預算單位嚴把資產(chǎn)管理關(guān)。專員辦要督促中央基層預算單位依法設置資產(chǎn)管理賬簿,資產(chǎn)要按照規(guī)定及時登記入賬,做到賬實相符,嚴禁賬外管理;要按照規(guī)定權(quán)限和程序,進一步加強資產(chǎn)配置處置等事項的審核和監(jiān)督管理;要嚴格資產(chǎn)評估管理,推進公開招標和產(chǎn)權(quán)公開交易,嚴肅處理擅自處理、暗箱操作、低價買賣、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等行為。
三是督促預算單位嚴把財務管理關(guān)。專員辦要督促中央基層預算單位認真執(zhí)行《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)制度,嚴禁違規(guī)設置會計賬簿,嚴禁通過往來科目核算收支;認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神、“小金庫”治理政策和津補貼規(guī)范等法規(guī)制度文件,規(guī)范資金使用,嚴格開支范圍和標準。
四是督促預算單位嚴把項目入庫關(guān)。專員辦要督促中央基層預算單位結(jié)合自身職能,提前做好項目儲備,切實提高項目質(zhì)量,完善項目決策機制。入庫項目都要嚴格履行審核、評審程序,必須有充分的立項依據(jù)、明確的實施期限、合理的預算需求和績效目標等,要將預算項目全部納入項目庫管理,做實項目庫。
五是督促預算單位嚴把支出績效關(guān)。專員辦要督促中央基層預算單位加強預算支出管理,強化支出責任,提高財政資金使用效益。對納入年度績效目標管理的預算支出,要根據(jù)設定的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價,并根據(jù)績效評價結(jié)果改進預算支出管理。
一是建立日常工作聯(lián)系制度。專員辦應與中央基層預算單位建立辦領(lǐng)導、處室負責人和經(jīng)辦人的三級工作聯(lián)系制度。通過建立常態(tài)化的日常工作聯(lián)系機制,共同推進預算單位預算、資產(chǎn)、財務管理工作。
二是建立資料報送制度。專員辦應按規(guī)定要求中央基層預算單位定期報送預算、執(zhí)行和決算等相關(guān)資料,并確保資料真實完整。
三是建立重大事項報告制度。專員辦應要求中央基層預算單位在遇到重大事項時,如預決算調(diào)整,項目變更調(diào)整,重大資產(chǎn)配置處置,重大會計核算制度變更、津補貼執(zhí)行政策變更,法定負責人變更等事項以及發(fā)生重大違規(guī)違紀行為等,在報上級主管部門審批、備案時,應同時抄送專員辦,利于專員辦及時掌握預算單位預算資產(chǎn)財務等管理動態(tài)。
四是建立重大事項會商制度。中央基層預算單位在遇到重大事項(如上述)時,應與專員辦進行會商,共同研究解決辦法,形成會商紀要。通過建立重大事項會商制度,讓專員辦提前介入重大事項處理過程,以便專員辦與預算單位協(xié)調(diào)配合,切實把服務與監(jiān)督落到實處。
專員辦應根據(jù)財政部授權(quán)的對中央基層預算單位的監(jiān)管事項,并結(jié)合全面嚴肅財經(jīng)紀律相關(guān)精神,對有具體舉報線索、各方反映比較集中及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題較多的單位,列為重點監(jiān)管對象。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,按照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以嚴肅處理,樹立財政監(jiān)管權(quán)威,提升財政預算監(jiān)管成效。
(作者單位:財政部駐福建、廈門專員辦,財政部駐福建專員辦)
[1]羅薇.關(guān)于進一步做好屬地中央預算單位預算監(jiān)管工作的建議[J].財政監(jiān)督,2016,(15).
[2]冀慧峰,王琰.以內(nèi)控為抓手 推進中央預算單位監(jiān)管[J].財政監(jiān)督,2016,(13).