●史夢昱

國外政府采購監(jiān)督經(jīng)驗及啟示

●史夢昱

本文從國外發(fā)達完備的政府采購監(jiān)督機制入手，重點分析美國、英國、新加坡以及《政府采購協(xié)議》中的監(jiān)督機制，了解其采購制度優(yōu)點。針對我國現(xiàn)行政府采購監(jiān)督機制完善的必要性和四大采購監(jiān)督原則，學習借鑒國外先進的監(jiān)督機制，對我國政府采購監(jiān)督的完善提出一些構(gòu)想。

政府采購監(jiān)督機制 國外經(jīng)驗 啟示

政府采購作為國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的手段之一，在我國政治經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位。我國自20世紀90年代末就開始了對政府采購制度的探索和實踐，雖然在這期間也取得了一定的成效。但相對于西方發(fā)達國家兩百多年的政府采購歷史，我國目前在政府采購中暴露出的問題還比較嚴重。因此，研究國外政府采購監(jiān)督機制，吸收借鑒其經(jīng)驗，以完善我國政府采購監(jiān)督機制十分必要。

一、國外政府采購監(jiān)督機制的經(jīng)驗

對于國外政府采購監(jiān)督機制的經(jīng)驗借鑒主要從美國、英國和新加坡這三個國家入手，最后考慮我國一直在為加入WTO做努力，如：2014年12月12日向WTO提交第6份政府采購出價清單，以加快我國加入WTO《政府采購協(xié)議》步伐。為此，特別探討《政府采購協(xié)議》的相關監(jiān)督機制，以進一步完善我國政府采購制度。

（一）美國政府采購監(jiān)督機制

美國的政府采購監(jiān)督機制是各個國家現(xiàn)行監(jiān)督機制中比較完善的，如：建立了多層次的政府采購法律體系；各部門機構(gòu)合理設置，以實現(xiàn)公民權(quán)利；對供應商資質(zhì)審查的重視等，對政府采購過程進行有效監(jiān)督。因此，其機制中有很多值得我國學習借鑒之處。

1、有完善的政府采購法律體系。美國完善的政府采購法律體系是監(jiān)督機制有效實施的基礎。首先是聯(lián)邦法律，美國作為聯(lián)邦制國家，各個州政府均有權(quán)在法律范圍內(nèi)對政府采購進行立法，適應各州情況。因此各州的立法使政府采購的各個項目幾乎都涵蓋在法律規(guī)定中。如：專門針對國防采購的《武裝部隊采購法》；對政策辦公室的機構(gòu)設置和職權(quán)明確劃分的 《聯(lián)邦采購政策辦公室法》；以及專門針對政府采購投標人的 《誠實談判法》，法律涵蓋范圍十分全面。其次是相關條例，《聯(lián)邦采購條例》是各個采購主體在采購活動中必須遵循的基礎法規(guī)，但該條例不僅對政府采購制度和政策有系統(tǒng)規(guī)定，對采購的計劃擬定、方式選擇、合同簽訂和監(jiān)管都有全面細致的規(guī)定。最后是有關部門制定的部門采購辦法。如：針對國防部門的《武裝部隊采購條例》和航空航天局的《國家航空航天局采購條例》，對具體不同部門適用的法律法規(guī)都相應制定出臺。

這種多層次采購法律體系，規(guī)定清晰，系統(tǒng)全面，為采購活動相關人員的行為提供了明確的法律依據(jù)，真正使政府采購落實到位，提高了財政性資金的使用效率。

2、實行“采管分離”的機構(gòu)設置。美國政府采購監(jiān)督機制中，不同的監(jiān)督主體分別對采購活動不同階段進行監(jiān)督，形成了多層次、多結(jié)構(gòu)、立體化的監(jiān)督主體體系。

基本機構(gòu)設置是：各級政府采購政策制定由聯(lián)邦政府采購辦公室監(jiān)督；項目審核、預算審批由國會監(jiān)督；采購活動結(jié)束后各個環(huán)節(jié)事項的監(jiān)督則由專門委員會監(jiān)督，并且監(jiān)督機構(gòu)直接對國會負責，與采購執(zhí)行機構(gòu)不存在隸屬關系；專門的采購機構(gòu)——聯(lián)邦總務署（GSA）負責采購事項，無政府機構(gòu)參與。這種權(quán)力配置提高了機構(gòu)設置的獨立性，使政府采購監(jiān)督有效實施，各部門更好地履行監(jiān)督職能。

3、重視供應商的資格評審。美國對供應商的審核監(jiān)督主要是建立了供應商評審制度。供應商評審制度主要針對供應商的回應性、負責任性問題進行確定。要求審核供應商運營資金、經(jīng)營許可證、履行合同的意愿等情況，一旦審核出現(xiàn)問題，供應商就會收到“不負責任確定書”這實質(zhì)上提高了供應商參與政府采購的門檻。與此同時，審查制度一定程度上會對政府采購人員以權(quán)謀私和供應商尋租行為起到遏制作用。

4、注重申訴的實現(xiàn)途徑。美國政府采購監(jiān)督機制從機構(gòu)設置、制度建立等多方面維護供應商權(quán)利。首先是專門設立美國聯(lián)邦賠償法院、合同上訴理事會及美國聯(lián)邦巡回上訴法院三個機構(gòu)處理供應商的上訴。其次，政府采購救濟機制。為了切實保障供應商的利益，針對“合同授予”和“合同履行”這兩種不同階段的爭議，分別采用司法訴訟程序和采購行政爭議程序加以救濟。最后，關于申訴制度，美國設有專門的機構(gòu)處理供應商申訴，由眾議院政府改革委員會與政府采購辦公室共同對政府采購中的腐敗、欺詐行為進行監(jiān)督調(diào)查或組織聽證會，處理政府不當行為，維護供應商的正當權(quán)益。

5、對后期活動進行監(jiān)管。美國對政府采購后期活動的監(jiān)督主要有兩方面：一是針對供應商的交貨追查制度，二是政府相關人員承擔對采購合同的審計責任。

交貨追查制度主要是核查招標采購部門的作業(yè)情況、工作范圍及采購程序與方式的選擇是否依法進行，并檢查供應商合同履約情況。該制度對供應商在采購活動后期的工程實施狀況進行追蹤，確保工程項目按時按質(zhì)完成，最為重要的一點，該制度可以對活動結(jié)束后出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行責任追究與落實。

美國政府采購制度要求各政府相關采購人員對采購合同的審計擔負責任。包括對采購合同金額、采購項目程序、采購信息進行審計，對整個采購活動中各方提交的文件、報表進行嚴格審查，并且承擔相應責任。

（二）英國政府采購監(jiān)督機制

英國于18世紀80年代就設立了政府采購機構(gòu)，在不斷的實踐發(fā)展中，其政府采購制度進一步完善，對我國的借鑒主要有三方面：一是完善的政府采購法律法規(guī)，二是預算監(jiān)督，三是對采購全過程的有效監(jiān)督。

1、完善政府采購的法律法規(guī)。英國的相關政府采購法與其政府采購機構(gòu)一樣具有較為悠久的歷史，并且在實踐中不斷完善和發(fā)展，形成了系統(tǒng)的法律法規(guī)和監(jiān)督機制，如英國一套《地方政府法案》在實踐中不斷地進行修訂，從《1972年地方政府法案》到1988年第一次修訂，再到1992年的二次修訂，逐步調(diào)整了與現(xiàn)實情況的不適之處。規(guī)范全面的法案對政府采購行為起了極好的約束作用，為政府監(jiān)督有序進行奠定了良好基礎。

2、加強政府預算監(jiān)督。英國對政府預算實施了嚴格的控制和監(jiān)督。首先，議會授權(quán)作為所有部門所有支出的控制原則，所有采購項目的使用資金都要進行嚴格審批和控制，要求?？顚Ｓ谩Ｈ缣厥馇闆r下面臨預算超支，可通過“追加預算”向上級申請，但同樣要求專款專用，否則將受到嚴厲制裁。其次，進行個人責任約束，要求會計官員對自身職權(quán)范圍內(nèi)的資金撥付和使用負責，對政府財政預算實時管理。最后，由部門審計員兼總審計長對政府各項采購以及財政資金使用情況進行充分監(jiān)督，其工作具有高度獨立性。

3、對采購全過程進行有效監(jiān)督。英國政府對采購進行全過程監(jiān)督，該監(jiān)督主要由議會公共支出委員會進行，包括預算控制、個人責任約束等，同時，全國審計辦公室又對該委員會的監(jiān)督職權(quán)進行監(jiān)督。這種對監(jiān)督機構(gòu)的再監(jiān)督機制，有效確保了監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督行為落實到位，避免監(jiān)督空白、權(quán)力空置或人情執(zhí)法等情況。

（三）新加坡政府采購監(jiān)督機制

新加坡在對財政性資金使用監(jiān)督的情況下，又進行政府采購審計監(jiān)督，引入爭議裁決仲裁制度以及專門針對供應商失信違約設立“禁止招標委員會”。

1、加強對采購的審計監(jiān)督。財政資金的撥付和使用情況由財政部門進行監(jiān)督，對采購活動的審計監(jiān)督則由審計總長負責，而對整個監(jiān)督行為的評價則是由采購方進行，負責監(jiān)督供應商在活動中的參與和合同執(zhí)行情況。實現(xiàn)了財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和評價監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，這種分層監(jiān)督的形式可以使監(jiān)督行為有效發(fā)揮作用。

2、引入爭議裁決仲裁制度。新加坡專門成立裁決法庭對投標活動中產(chǎn)生的爭議進行裁決。裁決時，法庭人員不得和采購項目存在利益關系，以確保裁決行為的公平性。裁決過程中，申訴者有權(quán)要求暫?；蚪K止裁決，除非裁決已經(jīng)結(jié)束或是采購項目涉及公共利益。仲裁法庭可以對招標文件的修改、損失的賠償和仲裁費用的支付等進行裁決。在采購活動中引入爭議裁決仲裁制度，能有效保障供應商權(quán)利。

3、監(jiān)督財政性資金的使用情況。財政部門不僅在前期對資金的審批和撥付進行監(jiān)督，在項目后期，將對供應商行為進行實地監(jiān)督，了解資金具體使用情況，確保工程按期執(zhí)行，并以此提出相應考察意見。該意見將影響評估小組對供應商的信譽評估，作為決定對供應商未來參加投標的態(tài)度，并且相應材料向社會實行公開。

4、設立“禁止投標委員會”?！敖拐袠宋瘑T會”的設立，主要是加強對供應商行為的控制。委員會有權(quán)對資質(zhì)較差、信譽不良或表現(xiàn)不佳的供應商進行行政裁決。政府部門一般不會對供應商進行單方面的裁定，而一旦被裁定禁止參加招標，則供應商的注冊資格將會取消，并且在一段時期內(nèi)不得參與政府采購投標；同時，委員會會向所有政府采購注冊機關發(fā)出通告，取消其注冊資格。

（四）WTO《政府采購協(xié)議》的監(jiān)督機制

《政府采購協(xié)議》中的監(jiān)督機制十分值得我國借鑒和參考。我國加入WTO，政府采購市場面臨調(diào)整是必然，現(xiàn)行政府采購監(jiān)督的相關規(guī)定向國際慣例靠攏也是發(fā)展的必然要求。為此，WTO監(jiān)督機制對我國有重要的實踐借鑒意義。

1、設立嚴格的監(jiān)督考核制度?！墩少弲f(xié)議》建立了嚴格的監(jiān)督考核制度，要求分別設立質(zhì)疑、采購、招標和管理四個機構(gòu)。各成員國必須達到《政府采購協(xié)議》對質(zhì)疑和投訴程序規(guī)定的最低標準，或至少能提供司法審議。要求質(zhì)疑和訴訟程序有詳細的執(zhí)行規(guī)定，有獨立的機構(gòu)對采購中的爭端進行公平裁決，以確保成員國的監(jiān)督機制良好運行。

2、提高政府采購透明度。透明度原則的主要內(nèi)容是公布所有和政府采購相關的信息、相關法律法規(guī)、招標程序及解釋其他供應商未中標的原因，其目的在于將采購活動公開化、透明化。首先，采購活動進行的依據(jù)即相關法律程序要向社會公開，并且采購活動按法律程序展開，不得逾越。其次，確保公眾的信息渠道通暢，實時公布采購信息。規(guī)定除非在有限招標的情形下,任何采購方都應當公布要采購的商品或服務的有關信息和邀請；資格預審和投標的標準要事先公布，并且只能以此作為后期供應商表現(xiàn)評價的標準，并記錄在案，以備監(jiān)督機構(gòu)進行審查和監(jiān)督。這有助于消除“暗箱操作”，使政府采購行為成為“陽光下的交易”。

3、確立雙層救濟機制?！墩少弲f(xié)議》設立了獨特的雙層救濟體制，即質(zhì)疑機制和爭端解決機制。其中，質(zhì)疑機制完全獨立于爭端解決機制。關于質(zhì)疑的提出，供應商對于違反《政府采購協(xié)議》規(guī)定的采購行為，有權(quán)直接向有關機構(gòu)提出質(zhì)疑，也可考慮先行與采購方進行磋商，但磋商并不是作為提出質(zhì)疑的前置程序。其次，對質(zhì)疑的審議，也將由獨立的審議機構(gòu)負責執(zhí)行。

關于爭端解決機制，該機制適用于簽訂采購合同一方對另一方所采用或未用的措施造成損害或不公平，致使另一方未履行合同義務時，另一方即合同締約方可采用爭端解決機制。專門的爭端解決機構(gòu)（DSB）在雙方自行協(xié)商無法達成一致的情況下，接受其書面請求，處理爭端，由專家小組執(zhí)行。

三、完善我國政府采購監(jiān)督的必要性和原則

一直以來，我國政府采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，2015年政府采購規(guī)模高達21070.5億元。但采購規(guī)模不斷擴大的同時，政府采購活動中的問題也不斷暴露，使政府采購行為有悖其初衷。因此，完善我國政府采購監(jiān)督機制，規(guī)范采購行為十分有必要。

（一）完善政府采購監(jiān)督的必要性

我國政府采購活動一直以來只有《政府采購法》和《招標投標法》兩部基礎法。2014年12月31日，國務院審議通過《中華人民共和國政府采購法實施條例》，一定程度上完善了政府采購法律，但目前還未落實到位。不完善的法律和制度缺陷造成我國政府采購活動存在大量不規(guī)范行為，權(quán)力尋租活動不斷，腐敗滋生嚴重。為規(guī)范采購行為，必須完善我國政府采購監(jiān)督機制。

（二）政府采購監(jiān)督的原則

監(jiān)督機制有效發(fā)揮作用的四個原則：獨立性原則、依法監(jiān)督原則、全過程監(jiān)督以及多樣化監(jiān)督原則。

1、采管分離原則。政府采購機構(gòu)設置保持獨立性，能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。政府采購的主體也必須保持獨立，職責明確。一旦管理者和執(zhí)行者職責不分，同時作為活動的參與者和規(guī)則制定者，極易使政府采購處于無效率狀態(tài)，增加交易成本，危及監(jiān)督工作的客觀公正性。因此，監(jiān)督者必須與執(zhí)行者相分離。

2、依法監(jiān)督原則。依法監(jiān)督實質(zhì)上是對監(jiān)督者的權(quán)力約束，要求相關采購法律對政府采購主體的權(quán)利作詳盡規(guī)定，防止政府采購監(jiān)督機構(gòu)權(quán)力過度膨脹，破壞市場秩序，增加監(jiān)管成本。在一定程度上糾正供應商與政府采購方的不平等地位，降低政府在采購活動中濫用職權(quán)行為，在法律制度上形成權(quán)力行使的監(jiān)督機制，使監(jiān)督者行為置于法律監(jiān)督之下。

3、全程監(jiān)督原則。采購全過程的監(jiān)督包括事前、事中、事后監(jiān)督，以防范不當采購行為。目前世界各國的監(jiān)督機制主要以事前、事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔。全程監(jiān)督能有效預防腐敗，事前監(jiān)督主要是控制預算編制及資金撥付，該階段的有效監(jiān)督是事中、事后監(jiān)督的基礎。事中監(jiān)督要堅持動態(tài)監(jiān)督，實時跟進采購項目開展程序，及時制止不當行為。事后監(jiān)督的落實主要體現(xiàn)在工程質(zhì)量跟蹤和責任追究上，有利于保證政府采購制度的公信力，提高政府信譽。

4、多樣化監(jiān)督原則。多樣化原則是指監(jiān)督主體多樣化。財政部門和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督作為系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，可能出現(xiàn)權(quán)力共謀、監(jiān)管不力的局面，此時加以外部社會監(jiān)督，對政府采購全過程進行監(jiān)督，披露政府官員、監(jiān)督人員違法行為，對其起到震懾作用，能有效預防腐敗，形成以系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督為主，新聞媒體等外部社會監(jiān)督為輔的監(jiān)督機制。因此，多樣化監(jiān)督原則能有效提高政府采購公信力，使監(jiān)督行為行之有效。

四、國外政府采購監(jiān)督機制對我國的啟示

發(fā)達國家和地區(qū)都有相對較為悠久的政府采購歷史，在政府采購監(jiān)督機制方面積累了較多的經(jīng)驗，值得我國學習借鑒。上述國家政府采購監(jiān)督的做法，對我國有較大的啟示。

（一）完善政府采購法律體系

政府采購法律體系的完善主要有兩方面：一是針對本國法律自身實踐中反映的問題進行補充；二是根據(jù)國際慣例，對相關規(guī)定進行調(diào)整。

1、完善政府采購法律體系。我國2003年施行的《中華人民共和國政府采購法》只是一部框架性法律。2014年國務院通過的《政府采購法實施條例》雖然進一步規(guī)定具體的操作與執(zhí)行規(guī)則，但目前還未落實，導致政府采購執(zhí)行過程缺乏有效的制度規(guī)范依據(jù)。此外，我國現(xiàn)行的兩部政府采購基礎法《政府采購法》和《招標投標法》在一些具體條文規(guī)定上還存在沖突，易引起執(zhí)法者混亂。因此，我國應加強相關法律之間的協(xié)調(diào)和銜接，并制定更為全面完善的具體實施條例和管理辦法，補充法律制定上的空白，細化政府采購的基本方式和程序，構(gòu)建多層次、效率高、操作性強的采購程序法律體系。

2、與國際法接軌。我國現(xiàn)行政府采購法與《政府采購協(xié)議》的相關具體規(guī)定存在較大差距。由于我國要求加入GPA，以國際慣例為依據(jù)，適當調(diào)整政府采購法不可避免。與《政府采購協(xié)議》相比，我國采購法主要在供應商救濟制度上存在較大不足。我國相關法律的規(guī)定使質(zhì)疑程序成為投訴程序的前置程序，即供應商只有在走完質(zhì)疑程序后仍不滿意，才可以向政府采購監(jiān)督管理部門進行投訴。這實質(zhì)上是一種體制內(nèi)的監(jiān)督，對供應商權(quán)利的救濟根本不起作用。而且，復雜的行政程序時間跨越長，到供應商走完程序，其受損利益根本無法恢復。因此，我國政府采購質(zhì)疑程序的設立對供應商來說并未真正起到救濟作用。目前，應根據(jù)國際形勢，彌補現(xiàn)行法律上的缺陷，簡化救濟程序，縮小與先進國家差距，借鑒其先進經(jīng)驗，構(gòu)建國際化、系統(tǒng)化、適應性強的政府采購監(jiān)督法律體系。

（二）加強對供應商的審核

供應商的資質(zhì)問題直接影響工程質(zhì)量好壞。因此，我國應建立一整套針對供應商監(jiān)督管理的制度。主要包括：供應商備案制度、供應商資質(zhì)評審制度、中介機構(gòu)評價、日常監(jiān)督檢查制度、交貨追查制度等。嚴格供應商篩選，加強過程監(jiān)督，完善后期追責，從而有效預防供應商不規(guī)范行為。

1、資質(zhì)評審制度。供應商資質(zhì)評審制度主要是提高供應商準入門檻。規(guī)定進入政府采購市場的供應商必須具備相應條件。在政府釆購中，政府應制定供應商資格審查的統(tǒng)一標準，要求上交代表其資質(zhì)的相關材料，并且對材料審查設立嚴格統(tǒng)一的標準。設置合理、規(guī)范的審查標準，既能防止審查人員篩選隨意，又能節(jié)省成本、提高采購工作效率、保證釆購質(zhì)量。

2、交貨追查制度。交貨追查制度通過在供應商交貨過程中加入專門負責貨物驗收機構(gòu)實施對采購活動有效監(jiān)管。不同于一般采購流程，供應商在中標后直接將貨物交給采購單位，交貨追查制要求供應商先將貨物交給專門的采購中心驗收，驗收通過后再由采購單位領回貨物。這樣能有效遏制采購單位和供應商的串通和尋租行為。此外，采購單位與供應商的采購標準、項目、內(nèi)容都要在合同履約后期接受審核，即使在合同履約結(jié)束后，違規(guī)供應商依舊要對貨物質(zhì)量負責，接受責任追究。

3、禁止招標委員會?！敖拐袠宋瘑T會”的設置主要是借鑒新加坡的經(jīng)驗?？梢栽O立專門委員會，該委員會有權(quán)對供應商進行行政裁決。被裁定禁止參加招標，則供應商的注冊資格將會取消，并且在一段時期內(nèi)不得參與政府采購投標；還應向所有注冊機關發(fā)出通告，取消其注冊資格。這種情況下，供應商面臨較高的違法違規(guī)成本，相應行為受到有效約束。

（三）完善政府救濟制度

美國、英國、新加坡等國家在政府采購過程中都很重視供應商權(quán)益的保障，為保證政府采購活動的公平和公正，都建立了相對完善的權(quán)利救濟制度，成立了專門的仲裁和申訴機構(gòu)，以更好地處理采購過程中的質(zhì)疑或糾紛。政府采購權(quán)利救濟制度有利于促進政府采購執(zhí)行程序的規(guī)范化。就目前而言，我國政府采購的救濟制度十分缺乏，十分有必要吸收借鑒國外經(jīng)驗。

1、質(zhì)疑機制。目前《政府采購協(xié)議》在實施過程中也存在一些問題，主要是簽署國國內(nèi)審議機構(gòu)對質(zhì)疑機制的解釋有可能存在負面效果。在此，我國政府應該汲取相應教訓，出臺一些考慮到質(zhì)疑機構(gòu)設立和詳細質(zhì)疑程序的相關配套法規(guī)和司法解釋，理順法律關系。完善的法律可以包括：取消質(zhì)疑前置程序；供應商有權(quán)向第三人尋求救濟；明確規(guī)定相關機構(gòu)如何處理供應商質(zhì)疑；詳細規(guī)定質(zhì)疑程序；界定回避原則等。在實施過程中簡化救濟程序，切實維護供應商權(quán)益。

2、申訴制度?，F(xiàn)階段我國政府采購的申訴程序相當不完善。我國可以考慮設立專門負責處理供應商質(zhì)疑和申訴的機構(gòu)，負責處理供應商申訴。同時完善采購質(zhì)疑程序，取消提出質(zhì)疑的前置程序，加入?yún)f(xié)商、磋商原則，暢通供應商提出質(zhì)疑和申訴的實現(xiàn)途徑。

3、爭議解決機制。《政府采購協(xié)議》專門設立爭端解決機構(gòu)（DSB）處理在采購過程中遇到疑問、質(zhì)疑或者有爭議的地方，該部門負責回復質(zhì)疑、解決供應商的問題，促進政府采購的順利進行。而我國的法律法規(guī)并不完善，政府也并未設立解決爭端的部門，沒有有效的解決質(zhì)疑程序。在當前環(huán)境下，需要借鑒先進的國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，建立一套完整的爭端解決機制，處理供應商質(zhì)疑申訴，使供應商權(quán)利獲得實現(xiàn)途徑。

（四）實行對政府監(jiān)督的再監(jiān)督

1、預算監(jiān)督。我國在完善現(xiàn)行預算監(jiān)督方面可借鑒英國經(jīng)驗。首先，對政府單位上報的預算計劃進行嚴格審批，審核預算的可行性；其次，審核采購項目是否明確具體，預防發(fā)生舞弊行為；最后，嚴格監(jiān)督采購單位的“超標預算”，嚴格將資金使用控制在預算范圍內(nèi)，不得超標，如有特殊情況超標，則增加的預算要嚴格專項專用。

2、機構(gòu)獨立性。政府采購活動主體由采購主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體三部分構(gòu)成。在我國，政府采購監(jiān)督機構(gòu)是各級人民政府的財政部門，但同時我國采購的執(zhí)行主體也大多設在財政部門。依據(jù)獨立性監(jiān)督原則和美、英等國獨立設置監(jiān)督機構(gòu)的經(jīng)驗，可考慮將采購的代理機構(gòu)從財政部門中分離出來。財政部單獨負責政府采購的預算監(jiān)督和相關規(guī)章制定，不參與政府采購項目的執(zhí)行，以確保采購的公正性、監(jiān)督的有效性。其次，使采購決策程序與采購執(zhí)行程序相分離，也是完善我國政府采購監(jiān)督機制的重要一步，有利于各政府機關的權(quán)力相互制約和監(jiān)督。

3、提高透明度。在提高采購透明度方面，我國可以考慮：首先，實現(xiàn)招標信息的公開透明，給供應商創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。其次，采購執(zhí)行程序公開，積極主動接受系統(tǒng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，配合財政部門、紀檢監(jiān)察部門以及審計部門監(jiān)督，同時監(jiān)督機構(gòu)可隨時隨機監(jiān)督采購的各個環(huán)節(jié)。最后，實行招標結(jié)果公開化，在政府采購官方平臺實時發(fā)布信息，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督，強化公眾監(jiān)督意識，大力檢舉揭發(fā)腐敗行為。

4、審計監(jiān)督。我國審計事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展中，在審計制度建設及其法律地位方面還有待加強，在發(fā)達國家監(jiān)督機制中，審計監(jiān)督已經(jīng)作為最主要且有效的監(jiān)督手段，諸如對采購合同金額審計、采購項目程序?qū)徲?、相關采購信息審計，包括對監(jiān)督人員的再監(jiān)督也由審計部門執(zhí)行。加強審計監(jiān)督等專項監(jiān)督，能在很大程度上避免采購舞弊行為的發(fā)生。

（作者單位：南京審計大學）

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（本欄目責任編輯：尹情）