●本刊評論員

政府采購監(jiān)督管理要進一步向縱深突破

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政府采購是預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算資金及其他公共資金主要開支去向，其涉及資金規(guī)模巨大、利益主體眾多，采購的物品、服務(wù)和工程等種類龐雜，采購形式也多種多樣。加強政府采購管理和監(jiān)督，能大大提高財政績效及至整個經(jīng)濟資源的配置效率，對清除腐敗現(xiàn)象也至關(guān)重要。但是，政府采購面廣量大，過程復(fù)雜，加之法律制度建設(shè)仍不夠完善，政府邊界和職能失之明確導(dǎo)致越界作為并產(chǎn)生過度采購，信息不透明、不對稱問題依然嚴重，監(jiān)管體制、機制也存在不同程度缺位、失靈、失效等問題，容易導(dǎo)致政府采購領(lǐng)域存在高監(jiān)管成本低監(jiān)管效率、公共資金被浪費、尋租腐敗高發(fā)。強化政府采購監(jiān)管的社會需求和經(jīng)濟效益巨大，而政府采購監(jiān)督的有效制度和行為的供給仍有不足。這說明，在財政治理中，必須抓住政府采購監(jiān)督管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善制度建設(shè)，突破監(jiān)管的盲點，找到能解決問題的辦法。

在認識上、觀念上要突破。首先，要充分認識到加強政府采購監(jiān)督管理的重要性。從政府采購規(guī)模看，除了直接發(fā)放貨幣部分（如人員工資、退休金、財政貨幣化直補等）外，都是以外購物品、服務(wù)和工程方式開支的。理論上將政府收入（稅費收入、各種基金性收入、土地財政、債務(wù)收入等）扣除掉直接發(fā)放貨幣規(guī)模，便是政府采購規(guī)模。這個總盤子應(yīng)該核算清楚，讓人們更加清楚少點跑冒滴漏所產(chǎn)生的規(guī)模效益。第二，要充分認識到政府采購中客觀存在的問題的嚴重性。高價采購、明低暗高、采購單位尋租問題、供應(yīng)商在參與政府采購中靠“傍官”獲取暴利，浪費財政資金，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，損害政府形象，這些問題必須得到根治。第三，要更加科學(xué)地認識到政府采購的性質(zhì)和運行規(guī)律。只有準確認識到政府采購是公共財政行為，具有代理屬性，才能認識到制衡機制、全方位監(jiān)督的必要性，以及只靠內(nèi)部監(jiān)督、自律不能解決根本問題。

要在政府采購需求管理上取得突破。一是要通過政府職能和邊界的明晰化，杜絕亂作為。因為如果政府職能不明，其行為就失去規(guī)范，就會產(chǎn)生浪費性的、過度的政府采購。二是要嚴格執(zhí)行財政預(yù)算，嚴禁采購單位違背財政預(yù)算超范圍采購。三是進一步細化政府采購目錄，明確采購標準，控制采購行為自由裁量度，確保采購對象只能以滿足公共服務(wù)需要為限。四是公開、科學(xué)地進行采購項目論證。

要在整合政府采購操作平臺和信息平臺上取得突破。一是要進一步擴大集中采購范圍，在集中采購目錄下進行分散采購、自行采購者須追究責(zé)任。二是在操作平臺方面，筆者建議建立政府采購網(wǎng)上操作平臺，整個采購過程都宜在網(wǎng)上呈現(xiàn)，包括事前論證、事中招投標及與公眾互動、事后驗收評估、支付過程、物流過程可網(wǎng)上查驗。三是要整合信息公開平臺，建議建立中央和省市兩級政府采購信息平臺，前者公開中央政府及部門采購信息，后者公開省及以下各級政府采購信息，規(guī)范公開內(nèi)容，確保信息公開的完整性。四是各級財政監(jiān)督行政部門應(yīng)有專門人員與政府采購利益相關(guān)者及社會公眾互動，接受舉報和信息反饋，回答公眾質(zhì)疑，反映公眾訴求。五是充分利用新的信息技術(shù)，政府采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如招標過程可實現(xiàn)網(wǎng)上直播。

要在政府采購監(jiān)督管理制度建設(shè)上取得突破。要堵塞審批、招投標和公告過程的漏洞。要實行不相容職務(wù)分解制度，采購需求人、審批人、監(jiān)督人要分開，不能自審、自批、自用，確保權(quán)力制衡的有效性。招投標宜在統(tǒng)一的政府采購平臺進行，嚴禁露標、圍標、陪標、壟斷行為，并對違規(guī)者實行黑名單制度。在公告制度方面，實行事前、事中、事后全過程強制公開制度。要為公眾監(jiān)督參與到政府采購中提供制度保障，對公眾有異議的政府采購行為，應(yīng)及時啟動調(diào)查并將結(jié)果公開。