政策導(dǎo)航

本月財(cái)經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》。3月31日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)制度作出全面規(guī)劃和部署。《意見》明確，要做到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，不留死角，并就健全完善相關(guān)審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制提出具體措施：一是建立健全經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制。二是建立健全大數(shù)據(jù)審計(jì)工作機(jī)制。三是建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。四是建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。五是建立健全審計(jì)查出問題整改及責(zé)任追究機(jī)制。國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員要切實(shí)履行審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送問題整改第一責(zé)任，審計(jì)結(jié)果和整改情況將納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和年度工作報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送的重大問題，要依紀(jì)依法依規(guī)處理，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改工作的督促檢查，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；對(duì)整改不力或?qū)覍弻曳傅模兰o(jì)依法予以追責(zé)。六是建立健全審計(jì)結(jié)果報(bào)告和公告機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，被審計(jì)企業(yè)要按規(guī)定將審計(jì)查出問題的整改情況向社會(huì)公告，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等部門要按相關(guān)規(guī)定將追責(zé)問責(zé)情況向社會(huì)公告。

2、《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。3月31日，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》），建立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?！犊傮w方案》明確，各地要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、積極探索、統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要提高對(duì)辦好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好總體方案實(shí)施工作，抓好改革措施的落實(shí)，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、7省市人民政府、有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗(yàn)；要充分發(fā)揮積極性，因地制宜、突出特色，做好對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)；要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強(qiáng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)集成，持續(xù)形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

3、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》。3月31日，為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，不斷完善多主體、多方式、多層次的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元處理格局，依法有效地處理爭(zhēng)議案件，人力資源和社會(huì)保障部、中央綜治辦、最高人民法院、司法部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)企聯(lián)等部門聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的意見》，健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制，指導(dǎo)用人單位加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議源頭預(yù)防，引導(dǎo)支持用人單位與職工通過協(xié)商解決勞動(dòng)人事爭(zhēng)議?！兑庖姟诽岢隽藙?chuàng)新仲裁機(jī)制的具體措施：一是完善仲裁辦案制度，以建立仲裁辦案基本制度目錄清單為統(tǒng)領(lǐng)，指導(dǎo)各地完善仲裁制度體系，同時(shí)創(chuàng)新仲裁調(diào)解制度，依法細(xì)化終局裁決規(guī)定，建立健全證據(jù)制度，建立仲裁委員會(huì)仲裁辦案監(jiān)督制度，推行勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)三方仲裁員組庭處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議制度，實(shí)行“陽光仲裁”，推進(jìn)法律援助參與勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁等。二是簡(jiǎn)化優(yōu)化仲裁具體辦案程序，實(shí)施案件分類處理，規(guī)范簡(jiǎn)易仲裁程序，建立健全集體勞動(dòng)爭(zhēng)議快速仲裁特別程序，深化仲裁庭審方式改革，推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設(shè)等。三是加強(qiáng)仲裁辦案管理和指導(dǎo)，建立仲裁案件管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立仲裁辦案指導(dǎo)制度，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，建立區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理交流協(xié)作機(jī)制等。

4、《關(guān)于停征藥品保護(hù)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和麻醉、精神藥品進(jìn)出口許可證費(fèi)的公告》。3月31日，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕20號(hào)）要求，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定發(fā)布《關(guān)于停征藥品保護(hù)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)和麻醉、精神藥品進(jìn)出口許可證費(fèi)的公告》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公告第 187號(hào)），決定自2017年4月1日起，停征藥品保護(hù)費(fèi)、認(rèn)證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)（不含委托檢驗(yàn)費(fèi)）和麻醉、精神藥品進(jìn)出口許可證費(fèi)。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，屬于停征收費(fèi)項(xiàng)目，并已于2017年4月1日前發(fā)出繳費(fèi)通知書的，應(yīng)當(dāng)足額征收，所收款項(xiàng)按照財(cái)政部門規(guī)定的渠道全額上繳國(guó)庫；屬于停征收費(fèi)項(xiàng)目，行政相對(duì)人預(yù)繳相關(guān)費(fèi)用的，允許行政相對(duì)人申請(qǐng)退還相關(guān)費(fèi)用，具體參照國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局2015年第53號(hào)公告中的退費(fèi)程序執(zhí)行。

5、《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》。3月28日，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高等教育學(xué)生（含全日制普通本專科生、研究生、預(yù)科生）資助工作，確保學(xué)生資助政策落實(shí)到位，財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)高等教育學(xué)生資助政策的通知》（財(cái)科教〔2017〕21號(hào)），對(duì)高等教育學(xué)生資助政策進(jìn)行明確。《通知》在完善和推動(dòng)政策落實(shí)方面突出無縫銜接、全面覆蓋，主要體現(xiàn)在“四個(gè)全覆蓋”。一是培養(yǎng)單位全覆蓋。資助政策要惠及高校、科研院所、黨校、行政學(xué)院、會(huì)計(jì)學(xué)院等各類培養(yǎng)單位學(xué)生，科研院所等其他研究生培養(yǎng)單位要全面落實(shí)研究生獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款政策。從2017年秋季學(xué)期起，科研院所、黨校、行政學(xué)校、會(huì)計(jì)學(xué)院等培養(yǎng)單位的研究生，可按規(guī)定申請(qǐng)辦理國(guó)家助學(xué)貸款。二是教育層次全覆蓋。全日制普通本?？粕?、研究生、預(yù)科生等各階段學(xué)生，均可按規(guī)定享受相應(yīng)教育階段的國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等資助政策。三是公辦民辦全覆蓋。重申民辦高校學(xué)生與公辦高校學(xué)生按規(guī)定同等享受獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款等國(guó)家資助政策。四是所有區(qū)域全覆蓋。要求所有省份于2017年4月30日前出臺(tái)高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償政策；同時(shí)明確，對(duì)于符合條件的跨區(qū)域就業(yè)學(xué)生，按照“誰用人誰資助”原則，由就業(yè)所在地區(qū)給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償。

6、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》。3月31日，為進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放行為，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2017〕76號(hào)），對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理提出具體指導(dǎo)意見。對(duì)于財(cái)政專戶資金存放管理方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，財(cái)政部門新開立財(cái)政專戶存放資金和變更財(cái)政專戶開戶銀行存放資金，一般應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇資金存放銀行；資金量較小的，可采取集體決策方式選擇資金存放銀行，資金量標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)一確定。社會(huì)保險(xiǎn)基金等大額財(cái)政專戶資金，可以轉(zhuǎn)出開戶銀行進(jìn)行定期存款，定期存款銀行應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇，在增強(qiáng)資金存放透明度的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資金保值增值。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)保留的專項(xiàng)支出類財(cái)政專戶資金和待繳國(guó)庫非稅收入資金、外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款資金，一律不得轉(zhuǎn)出開戶銀行進(jìn)行定期存款。對(duì)于預(yù)算單位銀行賬戶資金存放管理方面，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，預(yù)算單位（不包括財(cái)政預(yù)算單列的企業(yè)）新開立銀行結(jié)算賬戶存放資金和變更銀行結(jié)算賬戶開戶銀行存放資金，一般采取集體決策方式選擇資金存放銀行，鼓勵(lì)有條件的預(yù)算單位采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇資金存放銀行。預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶資金轉(zhuǎn)為定期存款、協(xié)定存款、通知存款的，一般在開戶銀行辦理。預(yù)算單位銀行結(jié)算賬戶內(nèi)的事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入等非財(cái)政補(bǔ)助收入資金，在扣除日常資金支付需要后有較大規(guī)模余額的，可以按照財(cái)政部門的規(guī)定轉(zhuǎn)出開戶銀行進(jìn)行定期存款，定期存款銀行應(yīng)當(dāng)采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇。

7、《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》。4月1日，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號(hào)），對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)住房及用地供應(yīng)管理提出具體措施?！锻ㄖ芬?，要強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理，盡快編制公布住宅用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃和中期規(guī)劃，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。

8、《國(guó)家外匯管理局關(guān)于便利銀行開展貿(mào)易單證審核有關(guān)工作的通知》。4月4日，國(guó)家外匯管理局制定下發(fā)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于便利銀行開展貿(mào)易單證審核有關(guān)工作的通知》（匯發(fā)〔2017〕9號(hào)）。《通知》主要內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是向銀行開放報(bào)關(guān)電子信息，用于貨物貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)真實(shí)性審核。二是銀行應(yīng)遵循“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”原則，核驗(yàn)報(bào)關(guān)電子信息，對(duì)能夠確認(rèn)交易真實(shí)性的，可免于核驗(yàn)。三是發(fā)現(xiàn)企業(yè)未按規(guī)定提供報(bào)關(guān)信息、重復(fù)使用單證、使用虛假單證等情況的，銀行應(yīng)在系統(tǒng)中對(duì)企業(yè)加注標(biāo)識(shí)，向全國(guó)銀行公示。

9、《汽車銷售管理辦法》。4月5日，為促進(jìn)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，商務(wù)部制定發(fā)布《汽車銷售管理辦法》（商務(wù)部令2017年第1號(hào)），對(duì)汽車銷售及其相關(guān)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，并自2017年7月1日起施行。《辦法》共37條，包括總則、銷售行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等六章內(nèi)容。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商、經(jīng)銷商銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不得銷售國(guó)家法律、法規(guī)禁止交易的產(chǎn)品。經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以適當(dāng)形式明示銷售汽車、配件及其他相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格和各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)銷售或收取額外費(fèi)用。

10、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見》。4月7日，為進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)籌，推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)取得更大成效，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)的若干意見》（商政發(fā)〔2017〕125號(hào)），進(jìn)一步支持試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)?！兑庖姟饭采婕?3個(gè)方面的內(nèi)容：一是支持各試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易核銷管理模式改革，對(duì)信用等級(jí)為一般認(rèn)證企業(yè)以上的加工貿(mào)易企業(yè)，開展自核單耗管理試點(diǎn)。二是支持試點(diǎn)地區(qū)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展保稅展示交易業(yè)務(wù)，實(shí)行線下體驗(yàn)、線上銷售電子商務(wù)模式，并采取電子化分段擔(dān)保。三是支持試點(diǎn)地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)具備條件的企業(yè)，采用先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)貨物在口岸與試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的快速通關(guān)模式。四是在海關(guān)有效監(jiān)管前提下，允許試點(diǎn)地區(qū)具有保稅油供應(yīng)跨區(qū)域開展連鎖經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，在關(guān)區(qū)內(nèi)向國(guó)際航行船舶開展跨直屬關(guān)區(qū)保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。五是支持試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)特殊商品指定口岸，建設(shè)檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū)（國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)）。六是支持試點(diǎn)地區(qū)加快地方信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，并與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)部門間信息共享。七是支持試點(diǎn)地區(qū)加大取消審批事項(xiàng)和審批改備案力度，推進(jìn)“證照分離”改革。八是對(duì)港澳服務(wù)提供者在試點(diǎn)地區(qū)投資《〈內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《〈內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排〉服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》中對(duì)港澳開放的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，鼓勵(lì)由試點(diǎn)地區(qū)所在的地市級(jí)商務(wù)主管部門對(duì)其 （港澳服務(wù)提供者投資的）非金融類企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)施備案，具體備案事項(xiàng)仍按《港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地投資備案管理辦法（試行）》執(zhí)行。九是在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，為外資銀行在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行提供便利。十是試點(diǎn)地區(qū)符合條件的企業(yè)的境外母公司可以在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。允許試點(diǎn)地區(qū)符合條件的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。十一是支持試點(diǎn)地區(qū)大力吸引海外高層次人才和開放型經(jīng)濟(jì)人才，為外國(guó)高層次人才及其家屬來華及在華停居留提供便利。十二是在內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下，放寬港澳服務(wù)提供者在試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立資信調(diào)查公司的限制。十三是支持沿邊試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，積極培育沿邊旅游開放新支點(diǎn)。

11、《關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》。4月7日，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，銀行業(yè)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革、積極創(chuàng)新、回歸本源、專注主業(yè)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕4號(hào)），就提升銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提出具體指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》將督促引導(dǎo)銀行業(yè)支持改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，并要求銀行業(yè)圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)做好10個(gè)方面工作。一是深入實(shí)施差異化信貸政策和債權(quán)人委員會(huì)制度。二是多種渠道盤活信貸資源，加快處置不良資產(chǎn)。三是因地因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。四是積極穩(wěn)妥開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。五是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)管理。六是持續(xù)提升“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)水平。七是大力支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域金融需求。八是積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。九是深入推進(jìn)消費(fèi)金融和支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展。十是加快發(fā)展綠色金融助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。

12、《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》。4

月10日，為進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于切實(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板 提升監(jiān)管效能的通知》（銀監(jiān)發(fā) 〔2017〕7號(hào)），就彌補(bǔ)監(jiān)管短板有關(guān)工作提出具體要求?！锻ㄖ穼?duì)各監(jiān)管部門和銀監(jiān)局突出監(jiān)管重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、加大監(jiān)管力度等方面提出了指導(dǎo)性的要求：一是完善監(jiān)管制度。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、緊迫程度，盡快彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，并細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方面的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程。二是強(qiáng)化股東管理。要求制定統(tǒng)一的股東管理規(guī)則，對(duì)股東的準(zhǔn)入和行為進(jìn)行約束。三是提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查效力。要求在日常監(jiān)管工作中，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)等有針對(duì)性地采取有效監(jiān)管措施。并要求加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查的協(xié)同。四是強(qiáng)化監(jiān)管處罰。要求規(guī)范監(jiān)管處罰工作機(jī)制，加大監(jiān)管處罰力度，提升監(jiān)管處罰透明度。五是加強(qiáng)監(jiān)管行為再監(jiān)督。要求加強(qiáng)監(jiān)管人員履職行為監(jiān)督管理，對(duì)因故意或過失,不履行或不正確履行職責(zé)的,應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。

13、《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》。4月10日，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置”總體要求，銀行業(yè)應(yīng)堅(jiān)持底線思維、分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)、標(biāo)本兼治，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)制定下發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2017〕6號(hào)），對(duì)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出具體指導(dǎo)意見?！吨笇?dǎo)意見》明確銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，既包括信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，又包括債券波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，基本涵蓋了銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要類別。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，制定可行性、針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)施方案，嚴(yán)格自查整改。要求各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)做到守土有責(zé)，及時(shí)開展工作督查，對(duì)自查整改不到位、存在違法違規(guī)問題的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅問責(zé)。

14、《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記指引 （試行）》。4月10日，為規(guī)范政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金登記管理工作，有效發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，促進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委制定下發(fā)《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記指引 （試行）》（發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2017〕571號(hào)）。根據(jù)《指引（試行）》的有關(guān)規(guī)定，政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金通過登記系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，是加強(qiáng)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理的基礎(chǔ)性工作，不構(gòu)成對(duì)基金資產(chǎn)安全性、基金管理人投資管理能力、持續(xù)合規(guī)情況的認(rèn)可或保證。各級(jí)發(fā)展改革部門按照《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》第十五條確定的權(quán)限范圍開展基金信用信息登記相關(guān)管理工作，負(fù)責(zé)進(jìn)行基金材料齊備性核對(duì)和產(chǎn)業(yè)政策符合性審查。國(guó)家發(fā)展改革委授權(quán)并指導(dǎo)中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開發(fā)、運(yùn)行登記系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)基金信用信息進(jìn)行登記確認(rèn)、數(shù)據(jù)保管和統(tǒng)計(jì)分析等。登記系統(tǒng)登記信息包括基金信息、基金管理人信息、基金股東或合伙人信息、基金托管人信息、投資信息等。

15、《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的意見》。4月11日，為深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化，在總結(jié)試點(diǎn)省份改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家工商總局制定發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作的意見》（工商企注字〔2017〕47號(hào)），對(duì)推進(jìn)企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照工作進(jìn)行部署和安排?！兑庖姟芬?，加快建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照模式、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫，確保在2017年10月底前各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門都具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。

16、《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟英力士化學(xué)拉瓦拉有限公司的進(jìn)口乙二醇和二甘醇的單丁醚期中復(fù)審立案公告》。4月12日，商務(wù)部制定發(fā)布《關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟英力士化學(xué)拉瓦拉有限公司的進(jìn)口乙二醇和二甘醇的單丁醚期中復(fù)審立案公告》（商務(wù)部公告2017年第18號(hào)），決定自2017年4月12日起對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟英力士化學(xué)拉瓦拉有限公司的進(jìn)口乙二醇和二甘醇的單丁醚進(jìn)行傾銷及傾銷幅度期中復(fù)審。本次復(fù)審產(chǎn)品范圍為原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟英力士化學(xué)拉瓦拉有限公司的進(jìn)口乙二醇和二甘醇的單丁醚，該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》：29094300。本次復(fù)審審查范圍是原產(chǎn)于美國(guó)和歐盟英力士化學(xué)拉瓦拉有限公司的進(jìn)口乙二醇和二甘醇的單丁醚產(chǎn)品的出口價(jià)格、正常價(jià)值和傾銷幅度。

17、《關(guān)于公布、廢止部分商品歸類決定的公告》。4月13日，為便于進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人、經(jīng)營(yíng)單位及其代理人正確申報(bào)商品歸類事項(xiàng)，減少商品歸類爭(zhēng)議，保障海關(guān)商品歸類執(zhí)法的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第158號(hào)）有關(guān)規(guī)定，海關(guān)總署制定發(fā)布《關(guān)于公布、廢止部分商品歸類決定的公告》（海關(guān)總署公告2017年第17號(hào)），決定公布2017年商品歸類決定（Ⅰ），并自2017年5月1日起執(zhí)行。

18、《關(guān)于修改〈上海證券交易所交易規(guī)則〉及〈上海證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則〉涉及債券交易若干條款的通知》。4月14日，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，上海證券交易所制定下發(fā)《關(guān)于修改〈上海證券交易所交易規(guī)則〉及〈上海證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則〉涉及債券交易若干條款的通知》（上證發(fā)〔2017〕12號(hào)），決定修改《上海證券交易所交易規(guī)則》及《上海證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則》涉及債券交易若干條款，并自2017年5月22日起實(shí)施。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，《上海證券交易所交易規(guī)則》修改質(zhì)押式回購(gòu)收盤價(jià)的計(jì)算方法；《上海證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則》增加質(zhì)押式回購(gòu)開盤價(jià)和收盤價(jià)計(jì)算方法的相關(guān)條款，并且修改債券回購(gòu)購(gòu)回價(jià)的計(jì)算公式。

19、《關(guān)于修改〈深圳證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則〉第三十九條的通知》。4月14日，為完善債券質(zhì)押式回購(gòu)交易的計(jì)價(jià)方式，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，深圳證券交易所制定下發(fā)《關(guān)于修改〈深圳證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則〉第三十九條的通知》，決定對(duì)《深圳證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則（2016年修訂）》第三十九條進(jìn)行修改。根據(jù)《通知》的有關(guān)規(guī)定，將《深圳證券交易所債券交易實(shí)施細(xì)則》第三十九條修改為“債券回購(gòu)交易實(shí)行‘一次成交、兩次結(jié)算’。債券回購(gòu)交易初次結(jié)算的結(jié)算價(jià)格為100元。回購(gòu)到期二次結(jié)算的結(jié)算價(jià)格為購(gòu)回價(jià)，購(gòu)回價(jià)等于每百元資金的本金和利息之和，其計(jì)算公式為：購(gòu)回價(jià)=100元+每百元資金到期年收益×實(shí)際占款天數(shù)/365（天），實(shí)際占款天數(shù)，是指當(dāng)次回購(gòu)交易的首次交收日（含）至到期交收日（不含）的實(shí)際天數(shù)，按自然日計(jì)算，以天為單位?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：范紅玉）