監(jiān)督動(dòng)態(tài)

湖南郴州：乘信息技術(shù)東風(fēng)創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督新局面

近年來(lái)，湖南省郴州市財(cái)政局積極推行財(cái)政監(jiān)督信息技術(shù)建設(shè)，創(chuàng)新信息化監(jiān)督方式，提升信息化監(jiān)督水平，打造具有郴州特色的財(cái)政監(jiān)督檢查工作機(jī)制，在全省率先研發(fā)使用財(cái)政資金預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和財(cái)政資金安全監(jiān)督檢查系統(tǒng)。

一是依托信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，事前科學(xué)嵌入預(yù)算編制。為科學(xué)嵌入預(yù)算編制，郴州市財(cái)政局依托“金財(cái)工程”，以市財(cái)政數(shù)據(jù)服務(wù)站為中心，不斷完善“連接市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)的廣域網(wǎng)”、“連接市縣本級(jí)財(cái)政部門(mén)的局域網(wǎng)”和“連接同級(jí)政府職能部門(mén)的城域網(wǎng)”三個(gè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)筑了以“三網(wǎng)一中心”為基本架構(gòu)的全市財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)樞紐，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和策略備份，有效促進(jìn)了財(cái)政監(jiān)督工作質(zhì)效的提升。

在2017年部門(mén)預(yù)算編制審核中，財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)嚴(yán)格按照部門(mén)預(yù)算的“兩上兩下”程序開(kāi)展同步監(jiān)督。郴州市財(cái)政監(jiān)督局利用檢查軟件，對(duì)8個(gè)支出業(yè)務(wù)管理科室歸口的121個(gè)單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。取消4個(gè)支出預(yù)算項(xiàng)目資金1910萬(wàn)元，核減5個(gè)項(xiàng)目資金843萬(wàn)元；收回25個(gè)預(yù)算單位以前年度結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金3890萬(wàn)元，提高了部門(mén)預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

二是拓寬信息預(yù)警覆蓋面，事中動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金運(yùn)行。針對(duì)財(cái)政資金種類(lèi)多、數(shù)額大、監(jiān)管難的問(wèn)題，郴州市財(cái)政監(jiān)督局積極探索創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督模式，拓寬信息預(yù)警覆蓋面，將以往小面積監(jiān)督檢查擴(kuò)大至“三公經(jīng)費(fèi)”、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等各項(xiàng)明細(xì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管資源共享，提高了財(cái)政監(jiān)督信息化應(yīng)用能力和水平，在事中監(jiān)督工作中發(fā)揮了重要作用。

2016年，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)信息平臺(tái)抽查行政事業(yè)單位43個(gè)，對(duì)機(jī)關(guān)行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了全面檢查，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題資金26.16萬(wàn)元，收繳財(cái)政資金3.1萬(wàn)元。此次檢查結(jié)束后，全面摸清了郴州市機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)使用管理現(xiàn)狀，切實(shí)提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了各行政事業(yè)單位規(guī)范財(cái)務(wù)管理，厲行節(jié)約，控制和降低行政成本。

三是加快信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，事后提升監(jiān)督效率。財(cái)政監(jiān)督檢查系統(tǒng)信息平臺(tái)的使用加快了郴州財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)由傳統(tǒng)的手工檢查方式向利用電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智能檢查方式轉(zhuǎn)變，有效提升了監(jiān)督效率。

2016年，郴州市財(cái)政監(jiān)督局聯(lián)合績(jī)效管理科利用財(cái)政監(jiān)督檢查信息平臺(tái)，對(duì)市本級(jí)10個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果分別評(píng)價(jià)為“好”和“良”。

（湖南省郴州市財(cái)政監(jiān)督局）

遼寧葫蘆島：對(duì)市直預(yù)算單位賬戶實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管

2016年以來(lái)，遼寧省葫蘆島市財(cái)政局以財(cái)政資金陽(yáng)光監(jiān)管為切入點(diǎn)，對(duì)市直單位實(shí)體資金賬戶實(shí)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，收到明顯成效。

該市根據(jù)相關(guān)文件精神，出臺(tái)了《中共葫蘆島市委辦公室、葫蘆島市人民政府辦公室關(guān)于清理市直各單位銀行賬戶的通知》，由財(cái)政牽頭聯(lián)合人民銀行、審計(jì)局、監(jiān)察局四部門(mén)聯(lián)合對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶進(jìn)行清理。全市原有實(shí)體資金賬戶389個(gè)，按照相關(guān)規(guī)定和政策要求對(duì)不符合規(guī)定的162個(gè)銀行賬戶予以撤銷(xiāo)，只保留了227個(gè)。

為了防止擅自開(kāi)立銀行賬戶導(dǎo)致財(cái)政資金庫(kù)外沉淀、閑置浪費(fèi)、分散流失、回避監(jiān)管，2016年4月葫蘆島市財(cái)政局印發(fā)了《關(guān)于對(duì)市直單位實(shí)體資金銀行賬戶實(shí)行財(cái)政監(jiān)管的通知》，在進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶監(jiān)管的同時(shí)，一次性投入30余萬(wàn)資金上線了“葫蘆島市市直預(yù)算單位賬戶監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)與駐該市的21家銀行進(jìn)行橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)賬戶資金流向、余額及使用情況的全面監(jiān)控，通過(guò)與各預(yù)算單位的縱向聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了賬戶審批、變更、撤銷(xiāo)等流程的網(wǎng)絡(luò)化、信息化。

該系統(tǒng)覆蓋了市本級(jí)所有單位的銀行賬戶，在不改變單位對(duì)資金所有權(quán)、使用權(quán)、核算權(quán)的前提下，對(duì)單位實(shí)有資金實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。即將單位所有銀行賬戶信息納入系統(tǒng)，同時(shí)對(duì)賬戶大額資金往來(lái)和提現(xiàn)設(shè)置了報(bào)警功能，并隨時(shí)可以對(duì)異動(dòng)賬戶進(jìn)行干預(yù)。

自2016年5月上線運(yùn)行以來(lái)，收到了良好的效果和普遍的好評(píng)。一是監(jiān)管直觀準(zhǔn)確。預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的賬戶資金使用情況、設(shè)置情況監(jiān)管一目了然，使之更直觀、準(zhǔn)確。二是資金陽(yáng)光透明。只要財(cái)政職能部門(mén)授權(quán)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)均可以查詢調(diào)閱市直任何一家一級(jí)預(yù)算單位的資金管理和使用情況，增加了監(jiān)管的渠道和途徑，有利于提升財(cái)政資金管理的規(guī)范性、有效性。三是盤(pán)活了存量資金。這個(gè)系統(tǒng)的建立，徹底解決了過(guò)去財(cái)政資金“躺在賬面上睡大覺(jué)”的問(wèn)題。四是斬?cái)嗔烁瘮「?。從源頭上杜絕和遏制了市直單位“小金庫(kù)”、“賬外賬”的出現(xiàn)。五是降低了監(jiān)管成本。有了這個(gè)系統(tǒng)，監(jiān)管部門(mén)不再為監(jiān)督檢查前忙著調(diào)研、搜集分析資料而奔波，提高了工作效率和質(zhì)量，降低了監(jiān)管成本。

（談孝禮 丁 丁 蔣 琳）

江蘇灌南：多措并舉加強(qiáng)醫(yī)?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理

今年以來(lái)，江蘇省灌南縣采取多項(xiàng)措施，全方位提升醫(yī)?；痫L(fēng)險(xiǎn)管理水平，取得顯著成效。

一是合理安排基金預(yù)算?？h財(cái)政局和人社部門(mén)認(rèn)真做好數(shù)據(jù)分析、測(cè)算，結(jié)合全縣財(cái)力，合理安排基金預(yù)算，確保全縣居民醫(yī)保安全平穩(wěn)運(yùn)行，提高資金的使用效益。

二是加大基金征繳管理力度。基金征繳中認(rèn)真執(zhí)行繳費(fèi)基數(shù)的要求，如實(shí)征繳各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”繳費(fèi)制度，努力做到醫(yī)?；饝?yīng)繳盡繳。

三是完善對(duì)賬機(jī)制。建立財(cái)政、醫(yī)保中心、基金專(zhuān)戶經(jīng)辦銀行、地稅部門(mén)的四方對(duì)賬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能劃分明確、支付流程嚴(yán)謹(jǐn)、賬務(wù)核對(duì)明晰，確保基金的安全性、完整性和準(zhǔn)確性。

四是暢通監(jiān)督渠道。加強(qiáng)醫(yī)保政策宣傳，明確參保人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，公布舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱和網(wǎng)上投訴電話，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

五是強(qiáng)化內(nèi)審。在撥付過(guò)程中，經(jīng)有關(guān)科室審核無(wú)誤，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可撥付。

六是嚴(yán)格稽查。嚴(yán)把基金核定關(guān)，核查參保單位工資基數(shù)，防止參保單位少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，并嚴(yán)格稽核基金運(yùn)行全過(guò)程，確保監(jiān)管到位。

（張梅林）

湖北赤壁：著力打造“啄木鳥(niǎo)”式財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)

今年以來(lái)，湖北省赤壁市財(cái)政監(jiān)督局?jǐn)]起袖子加油干，著力打造“啄木鳥(niǎo)”式財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，履行好財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和使命。

一是腦子靈，情況清。像啄木鳥(niǎo)一樣有一個(gè)靈活的大腦，搞清監(jiān)督項(xiàng)目的背景，培育辯證思想和底線思維，加強(qiáng)比較研究，做到胸懷全局、胸中有數(shù)、思路清晰。

二是眼睛亮，重點(diǎn)明。像啄木鳥(niǎo)一樣有一雙犀利的眼睛，區(qū)別“好樹(shù)”、“病樹(shù)”、“重病樹(shù)”、“輕病樹(shù)”， 摸清主攻方向，明確重點(diǎn)區(qū)域，運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，打好“組合拳”，在最短的時(shí)間內(nèi)，對(duì)鎖定的目標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

三是嘴巴銳，本領(lǐng)強(qiáng)。像啄木鳥(niǎo)一樣有一張銳利的嘴巴，挖出隱藏在樹(shù)木深處的害蟲(chóng)。年輕干部積累經(jīng)驗(yàn)、提高能力，掌握真本領(lǐng)；年長(zhǎng)干部做好“傳幫帶”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；整個(gè)團(tuán)隊(duì)相互幫助、相互提能、協(xié)同作戰(zhàn)。

四是抓力牢，時(shí)間久。像啄木鳥(niǎo)一樣有一雙強(qiáng)勁有力的爪子，抓在樹(shù)上持續(xù)作戰(zhàn)。有堅(jiān)強(qiáng)的定力和持久的耐力，能夠穩(wěn)固支撐，講究“啄蟲(chóng)”技巧和方法，組織聯(lián)合作戰(zhàn)，千方百計(jì) “啄”出“樹(shù)”內(nèi)害蟲(chóng)。

五是羽毛潔，形象佳。像啄木鳥(niǎo)愛(ài)惜自己的羽毛一樣，愛(ài)護(hù)自身形象。嚴(yán)守廉潔紀(jì)律，清白做人，干凈做事。班子成員以上率下、以身示范，層層傳遞壓力，做到思想純潔、行為廉潔。

（方 強(qiáng)）

湖北竹山文峰鄉(xiāng)：三舉措深化“三資”管理改革

今年以來(lái)，湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)采取健全制度、夯牢監(jiān)管基礎(chǔ)、規(guī)范審核嚴(yán)監(jiān)督三項(xiàng)硬性措施，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化、法治化。

一是健全制度。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的通知》，進(jìn)一步明確了村主任、監(jiān)督委員會(huì)、駐村行政干部、鄉(xiāng)紀(jì)委、財(cái)政所在規(guī)范各村“三資”監(jiān)管中的職責(zé)及考評(píng)措施，解決了“三資”監(jiān)管工作中出現(xiàn)的職責(zé)不清、有責(zé)不為、考評(píng)不硬等問(wèn)題；進(jìn)一步明確了各村在資產(chǎn)、資源交易活動(dòng)中必須遵守的報(bào)批、審批、審議及合同簽訂程序和違紀(jì)追責(zé)措施，強(qiáng)化了收入入賬、支出報(bào)賬措施；進(jìn)一步細(xì)化了辦公費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、鄉(xiāng)內(nèi)公務(wù)交通補(bǔ)助和差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察及培訓(xùn)費(fèi)、報(bào)刊訂閱、招商招待費(fèi)、集體福利支出、村級(jí)用工支出等非生產(chǎn)性支出定額標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)了堵“后門(mén)”，開(kāi)“前門(mén)”，讓村干部能夠把心思放到干事創(chuàng)業(yè)上。

二是夯牢“陽(yáng)光”監(jiān)管基礎(chǔ)。將村務(wù)監(jiān)管委員會(huì)職責(zé)、村級(jí)資產(chǎn)和資源管理辦法、村級(jí)收支應(yīng)遵循的基本原則、“三資”管理監(jiān)管檢查與責(zé)任追究等制度措施，統(tǒng)一籌資制作“三資”管理制度牌63塊，在各村便民服務(wù)大廳懸掛，便于村民學(xué)習(xí)和監(jiān)督，為規(guī)范管理搭臺(tái)造勢(shì)；做實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作，按月公開(kāi)，收支公開(kāi)細(xì)化到項(xiàng)，解決村里收支村民“看不懂”、村干部“說(shuō)不清”的問(wèn)題；調(diào)整分工，將屬于鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)工作委托財(cái)政所負(fù)責(zé)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，專(zhuān)業(yè)化管理。

三是規(guī)范審核嚴(yán)監(jiān)督。嚴(yán)明紀(jì)律，各村支出堅(jiān)持“量力而行、量入為出”的原則，突出保運(yùn)轉(zhuǎn)，?；局攸c(diǎn)，嚴(yán)禁舉債興辦集體公益事業(yè)而增加村級(jí)債務(wù)；堅(jiān)持源頭監(jiān)督，各村所有支出必須達(dá)到經(jīng)手人、證明人、村主任審批簽字、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和駐村干部審核簽字的“五簽字”要求，并注明事由說(shuō)明。嚴(yán)格執(zhí)行“先批后買(mǎi)”、“先批后建”程序，公開(kāi)透明監(jiān)管各村辦公設(shè)備、項(xiàng)目建設(shè)支出，并堅(jiān)持資金財(cái)政專(zhuān)戶直達(dá)制度。

（楊 華 石 磊）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）