◎ 佟家棟

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的深化與擴(kuò)大

◎ 佟家棟

中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的出臺(tái)是中國(guó)改革開(kāi)放的新戰(zhàn)略。它為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系的建立樹(shù)立起在有限片區(qū)展開(kāi)建設(shè)更加開(kāi)放的，國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的探索。在實(shí)踐過(guò)程中，還有一些需要進(jìn)一步完善的體制機(jī)制，有需要進(jìn)一步系統(tǒng)化的政策措施，有規(guī)范并與國(guó)際接軌的優(yōu)惠政策建設(shè)。以中央批準(zhǔn)七家新增自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案為契機(jī)，對(duì)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了總結(jié)與思考。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)改革

黨的十八次全國(guó)代表大會(huì)，特別是十八屆三中全會(huì)以后，中國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)改革，致力于建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系。具體表現(xiàn)之一是，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在堅(jiān)持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，為全國(guó)對(duì)外開(kāi)放提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院于2016年9月1日決定，新增7家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年3月31日，中央批準(zhǔn)了7家新增自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。這是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的一件具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的決策，值得我們認(rèn)真研究。

一、原有四家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

新的7家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是在前兩批4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)分別已經(jīng)運(yùn)行3年和1年的基礎(chǔ)上新增的。2013年9月28日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，致力于建設(shè)一個(gè)國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，為國(guó)家開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系的建設(shè)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。在此，上海要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化建設(shè)，解決好市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的主導(dǎo)作用，同時(shí)創(chuàng)造貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的開(kāi)放環(huán)境。特別是，嘗試在國(guó)際金融中心的建設(shè)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)方面探索新的經(jīng)驗(yàn)。形成先行先試的經(jīng)驗(yàn)以后，復(fù)制推廣，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨后，2015年4月22日，中國(guó)（廣東）、中國(guó)（天津）和中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，在中國(guó)的沿海地區(qū)又設(shè)立了3家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。目標(biāo)很明確，就是繼續(xù)沿著已經(jīng)確定的建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系的戰(zhàn)略思路發(fā)展。這3家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)同樣具有戰(zhàn)略意義。天津作為北方唯一一家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將服務(wù)于京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)北方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際化、法制化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)，創(chuàng)造貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化的環(huán)境，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。進(jìn)而帶動(dòng)北方地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建立是國(guó)家希望繼續(xù)發(fā)揮廣東緊鄰港澳的優(yōu)勢(shì)，深化對(duì)外開(kāi)放，形成粵港澳的一體化發(fā)展，形成地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，作為海上絲綢之路的重要結(jié)點(diǎn)；中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在嘗試建設(shè)國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，強(qiáng)化海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)合作，重塑海上絲綢之路起點(diǎn)的功能。

應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)上海近4年和3家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近兩年的運(yùn)行，取得很多值得借鑒、推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。首先，在轉(zhuǎn)變政府職能方面，從事先審批向事中、事后管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變方面有了明顯的進(jìn)展。主要體現(xiàn)在簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，減少了審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口管審批”；其次，出臺(tái)多項(xiàng)措施，便利貿(mào)易自由化，減少了交易成本；推動(dòng)了投資便利化，出臺(tái)的投資管理的“負(fù)面清單”逐步縮減，僅保留122項(xiàng)。第三，在金融自由化方面，出臺(tái)了金融改革30條，嘗試了一系列的金融自由化措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基本原則下，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的國(guó)際化，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)逐步實(shí)行金融市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)外接軌。同時(shí)，一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在其他地區(qū)推廣，在一定程度上帶動(dòng)了周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從實(shí)際績(jī)效的角度看，4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)均有不俗表現(xiàn)。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在細(xì)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化功能方面逐步走向成熟，系統(tǒng)性的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新逐步完善；中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略方面，挖掘多方潛力，發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，實(shí)現(xiàn)了多方面的貿(mào)易、投資和金融國(guó)際化的效果；中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在規(guī)范制度環(huán)境，深入落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)天津特色方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注重發(fā)揮政府在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)了多項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能的落地落實(shí)。如果從4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體建設(shè)看，各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的共同點(diǎn)是，它們高度重視中央政府賦予的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)，通過(guò)有效的組織和很高的地方執(zhí)行力，很好地挖掘潛力，在“地方事權(quán)”可以允許的范圍內(nèi)發(fā)揮了重要的作用。客觀地說(shuō)，盡管來(lái)自中央各部委的支持非常重要，但是，真正讓政策措施落地并產(chǎn)生明顯效果的是各地方政府在碎片化政策環(huán)境下的執(zhí)行力。

二、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的深化發(fā)展

盡管中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)中取得了巨大的成就。但是，由于多種原因，許多方面還有待進(jìn)一步深化。主要因?yàn)椋杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)的時(shí)間還比較短，一些方面體制機(jī)制的創(chuàng)新還需要有一個(gè)時(shí)間積累；第二，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控這樣一個(gè)基本前提，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)保持著高度的警覺(jué)，大膽試驗(yàn)和盡可能不出風(fēng)險(xiǎn)，還是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主流；第三，從頂層設(shè)計(jì)角度看，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制作為主導(dǎo)，還是以開(kāi)放的自由貿(mào)易區(qū)為主導(dǎo)還不夠清晰。因而，在具體建設(shè)中，更加重視如何轉(zhuǎn)變政府職能，而較少重視可能引起風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)外開(kāi)放制度和政策體系的探索；在決策體系方面，中央政府各相關(guān)部門(mén)保有嚴(yán)格的決策地位，而地方自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的執(zhí)行者則缺乏可以落地實(shí)施創(chuàng)新改革的自主權(quán)，其結(jié)果是，中央政府各部門(mén)碎片化的、賦予各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的權(quán)利，包括改革創(chuàng)新的空間很難落地實(shí)施。一旦地方甩開(kāi)現(xiàn)有制度探索創(chuàng)新，中央各相關(guān)部門(mén)又以違反現(xiàn)有規(guī)定為由，阻止創(chuàng)新措施或政策的落實(shí)。問(wèn)題在于，所謂的先行先試在很大程度上是對(duì)現(xiàn)行制度或政策的完善、改進(jìn)，甚至突破，如果不能實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索，不能夠先突破，再實(shí)施或先試，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也就失去了本來(lái)的意義！不僅如此，參照世界其他國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)典型的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一定要有能夠吸引外來(lái)投資、創(chuàng)造貿(mào)易便利、實(shí)現(xiàn)金融便捷的環(huán)境，否則，市場(chǎng)主體，特別是那些已經(jīng)習(xí)慣了其他國(guó)家相對(duì)完善市場(chǎng)環(huán)境的企業(yè)很難被吸引到中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來(lái)。因?yàn)?，你所?chuàng)造的市場(chǎng)環(huán)境有太多的不確定性、不穩(wěn)定性。而確定且完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)努力的方向。

因此，盡管中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)取得了很大的成績(jī)，但是，現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步深化的任務(wù)還很艱巨。這種任務(wù)體現(xiàn)在，需要從頂層設(shè)計(jì)的角度，為下一步自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展明確定位；需要在決策體制方面建立完善的法律保障體系；負(fù)面清單的逐步壓縮或簡(jiǎn)化；具有吸引力的稅收及其他相關(guān)優(yōu)惠政策措施的建立和完善等等。因此，中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)還有廣闊的深化余地。最近，習(xí)總書(shū)記叮囑上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一定要大膽試驗(yàn)，這不僅是說(shuō)給上海聽(tīng)的，更多的是說(shuō)給肩負(fù)改革開(kāi)放，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放新體系試驗(yàn)任務(wù)的所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聽(tīng)的。

三、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)大

2016年9月1日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在原有4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的范圍和家數(shù)。第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)不僅設(shè)在沿海的遼寧大連、浙江的舟山，還延伸到中部的河南、湖北的武漢，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)展到四川成都、直轄市重慶和陜西西安。這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在繼續(xù)推動(dòng)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的同時(shí)，建設(shè)貿(mào)易自由、投資便利和金融自由化方面的嘗試之上，結(jié)合自身的區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制機(jī)制建設(shè)。2017年3月31日，中央批復(fù)了7家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案，指出繼續(xù)實(shí)施中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體戰(zhàn)略，將開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系探索的范圍擴(kuò)大，吸納重慶改革開(kāi)放的新思路，吸納鄭州國(guó)際物流中心的建設(shè)思路，吸納其他地區(qū)高科技發(fā)展和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，力圖將中國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)做得比較好的省份或地區(qū)，納入開(kāi)放平臺(tái)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包含更多的試驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

然而，我們也注意到，如果沒(méi)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功且成熟的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)比較完善的頂層設(shè)計(jì)，沒(méi)有中央各部門(mén)事權(quán)的下放和大膽試驗(yàn)的鼓勵(lì)態(tài)度和容錯(cuò)機(jī)制，即使建立了新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也很難在體制機(jī)制創(chuàng)新、政策措施創(chuàng)新等方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策措施碎片化，以現(xiàn)有規(guī)定為框架的風(fēng)險(xiǎn)范圍意識(shí)下，很難設(shè)計(jì)出新的、與國(guó)際典型自由貿(mào)易區(qū)接軌的突破，也難以在轉(zhuǎn)變政府職能，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系方面有實(shí)質(zhì)性的改革與創(chuàng)新。地方積極性所能做的只能局限在管理的技術(shù)層面、提高效率的體制層面和花樣翻新的便利企業(yè)運(yùn)行方面，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法制健全、管理體制機(jī)制的規(guī)范透明、各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)系統(tǒng)性管理體制的建設(shè)與完善就很難確立起來(lái)。因而，市場(chǎng)主體在某個(gè)特定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的落地，可能只是滿(mǎn)足了市場(chǎng)某個(gè)主體的短期利益訴求，而非完善的、不依賴(lài)特定條件的整體制度環(huán)境。

因此，在推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深化的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的主導(dǎo)作用，應(yīng)該是從一定區(qū)域范圍的試驗(yàn)開(kāi)始的，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)恰好具備了一個(gè)相對(duì)封閉，且有試驗(yàn)機(jī)制運(yùn)行的空間（類(lèi)似小國(guó)模型的環(huán)境），在這樣一個(gè)市場(chǎng)環(huán)境下，試行開(kāi)放環(huán)境下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，以及由此可能帶來(lái)的外部環(huán)境沖擊才能展開(kāi)。

在新增自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可以更大膽地出臺(tái)政策，嘗試引入國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的內(nèi)容，讓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)嘗試一些壓力，避免當(dāng)國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則在全球普遍實(shí)施時(shí)，中國(guó)整體暴露在新規(guī)則之下。

四、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化與擴(kuò)大的關(guān)系

在推動(dòng)政策環(huán)境的建設(shè)中，總是存在這一對(duì)相輔相成的矛盾，一方面，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革的深化是為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大提供完善經(jīng)驗(yàn)所必需的，沒(méi)有深化就可能造成一種自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)模式的簡(jiǎn)單重復(fù)。另一方面，沒(méi)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)大，就很難展開(kāi)多模式的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試。關(guān)鍵是，政策決策者的選擇，是先深化后擴(kuò)大，還是先擴(kuò)大后深化。從目前我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展的路徑看，中央政府選擇了先擴(kuò)大后深化的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展路徑。

基于這樣一個(gè)基本特征，我們的政策出發(fā)點(diǎn)是，能否在盡可能汲取前4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)和局限的基礎(chǔ)上少走彎路，在包容更多試驗(yàn)?zāi)Ｊ降耐瑫r(shí)，首先確立一些共性且成功的經(jīng)驗(yàn)，在新設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先推廣，而對(duì)原有4家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的局限則采取少走彎路、及時(shí)調(diào)整的方式。中央在本次批復(fù)7家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，賦予上海深化改革創(chuàng)新的權(quán)力和空間應(yīng)該是一個(gè)非常具有戰(zhàn)略意義上的選擇。這些需要調(diào)整的方面就是四家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)目前存在的問(wèn)題，要盡可能加以避免。否則，我們的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就會(huì)變成“簡(jiǎn)單重復(fù)”。

我們的基本結(jié)論是：中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的出臺(tái)是中國(guó)改革開(kāi)放的新戰(zhàn)略。它為開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系的建立樹(shù)立起在有限片區(qū)展開(kāi)建設(shè)更加開(kāi)放的，國(guó)際化、法制化和市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的探索，同時(shí)，也是在世界經(jīng)濟(jì)處于長(zhǎng)期低迷狀態(tài)下的政策選擇，期望通過(guò)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。這種嘗試已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，然而，不容否認(rèn)，其中還有一些需要進(jìn)一步完善的體制機(jī)制，有需要進(jìn)一步系統(tǒng)化的政策措施，有規(guī)范并與國(guó)際接軌的優(yōu)惠政策建設(shè)。同時(shí)，要正確處理好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化與擴(kuò)大的關(guān)系，使中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐步成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的樣板，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體系的開(kāi)端，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。此后，向典型的、與國(guó)際通行的自由貿(mào)易園區(qū)邁進(jìn)，使中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在完成了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)任務(wù)后，自然地轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易園區(qū)。在深化與擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系方面，高度重視深化是擴(kuò)大的前提，擴(kuò)大是多種試驗(yàn)?zāi)Ｊ降妮d體這樣一個(gè)辯證關(guān)系，將中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試變成中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新窗口。

[1]福建師范大學(xué)福建自貿(mào)區(qū)綜合研究院.自貿(mào)區(qū)大時(shí)代.北京大學(xué)出版社,2015,8.

[2]李泊溪,周飛躍,孫兵.中國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)的構(gòu)建.機(jī)械工業(yè)出版社,2013,7.

[3]李國(guó)平等.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化.科學(xué)出版社,2016,4.

[4]自貿(mào)區(qū)打通關(guān).上海錦繡文章出版社,2014,5.

[5]張靜中,王文君.一帶一路背景下中國(guó)—西亞自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)前瞻性研究.世界經(jīng)濟(jì)研究,2016(8).

[6]“中等收入陷阱”國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政策轉(zhuǎn)型研究.南開(kāi)大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心課題組報(bào)告, 2015,8.

[7]鄭立新.發(fā)展與發(fā)達(dá)：解讀中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情.外文出版社,2014,3.

[8]佟家棟,周申.國(guó)際貿(mào)易學(xué)——理論與政策.中國(guó)高等教育出版社,2007.

[9]Zhang Baijia.Interpreting China’s Reform and Opening Up,Foreign Languages Press 2014.

Deepening and Expanding Experiments on the Pilot Free Trade Zones

Tong Jiadong

China’s pilot free trade zone policy is the county’s new strategy of reform and opening up. It tries to explore a more open, global, legalized and market-based business environment in specified regions in the hope of building an open economy system. There are not only institutions to be improved or policies to be systemized, but also standardized incentive policies which are internationally compatible. The paper reviews the development process of China’s pilot free trade zone based on the overall plan of establishing seven new pilot zones as were approved by the Central government.

pilot free trade zone; free trade zone; economic reform

F752.8

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.02.001

佟家棟，南開(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授，南開(kāi)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)研究中心主任。

（責(zé)任編輯：盧小文）