文/達(dá)潔玉

美國皮尤研究中心2017年1月發(fā)布《社交媒體概況》，對美國社交媒體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行回顧和檢視。數(shù)據(jù)顯示，美國成年人社交媒體使用已從2005年占總?cè)丝诘?%到2017年的69%，其中18—29歲的媒體使用人數(shù)甚至已占到該年齡段總?cè)丝诘?0%以上，65歲以上的人中有35%使用社交媒體。

社交媒體已成為美國民眾生活中極其重要的一部分，而美國各界如何對社交媒體進(jìn)行監(jiān)管也成為十分重要的問題。通過梳理美國社交媒體管理措施與特色，可以為我國社交媒體管理提供借鑒與思考。

一、美國官方社交媒體管理措施

打擊社交媒體恐怖主義。美國國會(huì)于2015年12月9日出臺(tái)《打擊恐怖主義使用社交媒體法》。法案包括：評估激進(jìn)社交媒體在美國發(fā)揮的作用、分析恐怖分子和恐怖組織使用社交媒體方式和趨勢、分類評估恐怖分子和組織使用社交媒體發(fā)布內(nèi)容的價(jià)值。

社交媒體中的人身安全。美國國土安全部成立虛擬社交媒體工作組，2012年發(fā)布虛擬社交媒體工作組的社交媒體戰(zhàn)略，出臺(tái)社交媒體工作組法案、社交媒體應(yīng)急響應(yīng)措施等。

規(guī)范社交媒體使用。美國聯(lián)邦通訊委員會(huì)于2014年出臺(tái)系列規(guī)范社交媒體使用的法律條例，如《信息管理安全法》，禁止在社交媒體上使用粗俗謾罵語言進(jìn)行人身攻擊，或針對個(gè)人群體的冒犯性詞語。出臺(tái)不同行業(yè)對社交媒體網(wǎng)絡(luò)安全的細(xì)則，如《健康保險(xiǎn)流通與責(zé)任法案》中醫(yī)務(wù)人員不得隨意在手機(jī)上傳含有病人的照片，或在推特中說出來病人的身份；不得邀請病人在社交媒體上張貼個(gè)人信息等。

美國各州對社交媒體的管控出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則。如克利夫蘭市關(guān)于社交媒體不當(dāng)使用的成文法令規(guī)定，使用臉譜和其他社交網(wǎng)絡(luò)召集不守法快閃族行為為非法。加州法院禁止陪審員使用任何形式的通訊手段談?wù)撗芯堪讣?，包括各種電子或無線通訊及研究方式。

二、美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律及民間組織監(jiān)督

政府支持和引導(dǎo)下的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律和民間組織監(jiān)督，是美國社交媒體良性發(fā)展的主要保障。這一措施體現(xiàn)了美國互聯(lián)網(wǎng)治理過程中一貫堅(jiān)持的“少干預(yù)，重自律”原則。

Facebook全責(zé)聲明第14條，若用戶發(fā)布不良信息，違反社交媒體法規(guī)條例，將全部或部分停止提供服務(wù)。Facebook、Twitter等社交網(wǎng)站與用戶簽訂協(xié)議，并列明權(quán)責(zé)聲明，保護(hù)用戶隱私和安全的同時(shí)，要求用戶承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，違規(guī)者將受到處罰。美國電腦倫理協(xié)會(huì)制定了“十誡”、美國互聯(lián)網(wǎng)保健基金會(huì)的網(wǎng)站規(guī)定了八條準(zhǔn)則、各大論壇和聊天室有服務(wù)規(guī)則與管理?xiàng)l例等。

三、美國社交媒體管理特色

(一)借助社交媒體提高行政效率

2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出了建立“開放政府”的計(jì)劃，美國各級政府機(jī)構(gòu)逐步開始使用社交媒體發(fā)布信息。2011年初，以聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)名義開設(shè)的各類推特賬號已超過500個(gè)，截止至2012年，擁有社交媒體賬號的美國政府公共服務(wù)部門已高達(dá)80%。

(二)積極推進(jìn)社交媒體相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

2015年10月，美國眾議院通過的《打擊恐怖主義使用社交媒體法》，不斷完善社交媒體管理立法體系將有利于提高美國政府對社交媒體的管控的能力。

(三)多領(lǐng)域多機(jī)構(gòu)分工管理

通過國會(huì)、聯(lián)邦通訊委員會(huì)及各州相關(guān)部門的監(jiān)管，美國各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及民間組織的自律和監(jiān)督，美國社交媒體管理已形成一個(gè)政府管控與行業(yè)自律相輔相成的多層級管理圈。

(四)多角度應(yīng)對社交媒體問題

主要議題有如何遏制社交媒體中的恐怖主義宣傳、關(guān)于入境社交媒體背景調(diào)查、社交媒體個(gè)人隱私安全、互聯(lián)網(wǎng)信息自由，以及種族歧視等諸多方面。

(五)發(fā)布與推廣個(gè)人與企業(yè)社交媒體使用指南

貫徹“少干預(yù)，重自律”的社交媒體管理原則，除政府直接對社交媒體進(jìn)行管理外，還積極發(fā)布并宣傳社交媒體相關(guān)的使用指南，以提高行業(yè)自律和公民使用社交媒體的安全意識。

四、借鑒與思考

基于上述美國社交媒體管理措施梳理及其特色總結(jié)，我國社交媒體管理可以從以下幾方面進(jìn)行借鑒。

政府層面上，重視社交媒體管控，將社交媒體作為戰(zhàn)略資產(chǎn)對待。一是要規(guī)范和完善社交媒體管理立法體系，提升立法層次，擴(kuò)大立法范圍，可分領(lǐng)域制定“社交媒體法”、“數(shù)據(jù)保護(hù)法”、“網(wǎng)絡(luò)身份保護(hù)法”等。二是成立專門的社交媒體監(jiān)督工作組，切實(shí)提升社交媒體管理可操作性。三要更加注重社交媒體恐怖主義的防控，加大社交媒體恐怖主義打擊力度。

互聯(lián)網(wǎng)和民間組織方面，可學(xué)習(xí)美國的“政府指導(dǎo)行業(yè)自律模式”，將一部分管理職能交由企業(yè)和民間組織承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)協(xié)議和政策建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部實(shí)際管理能力，建立專門的社交媒體網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍。民間組織繼續(xù)擴(kuò)大職能，敦促企業(yè)漏洞修復(fù)，并致力網(wǎng)絡(luò)安全教育，宣傳普及公眾盲區(qū)。在網(wǎng)絡(luò)社交問題的研究上，為政府管理出謀劃策。

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