鄉(xiāng)村振興 英美日韓的農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃有哪些經(jīng)驗？

鄉(xiāng)村振興是十九大報告的一個亮點。作為解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，在下一步的落實中，制定相應的規(guī)劃部署勢在必行。農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃作為它的題中應有之意，發(fā)達國家已經(jīng)在這方面進行過有益嘗試，并積累了豐富的經(jīng)驗，可以為我們提供一些參考。

美國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

美國沒有我們傳統(tǒng)意義上的村莊，在美國農(nóng)村，農(nóng)戶大多是在鄉(xiāng)村各自的農(nóng)地上分散居住的。美國進行農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃時，主要考慮到四個原則。滿足當?shù)孛癖娚畹幕拘枨?；最大限度地綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境；充分尊重和發(fā)揚當?shù)孛癖姷纳顐鹘y(tǒng)；恰當?shù)赝怀鲟l(xiāng)村固有的鮮明特色。

美國鄉(xiāng)村的基礎設施很好，其開發(fā)建設投資由地方政府和聯(lián)邦政府共同負擔，其農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的實施由開發(fā)商承擔。具體來看，美國聯(lián)邦政府投資建設連接鄉(xiāng)村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發(fā)商負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。

同時，美國政府也在引導鄉(xiāng)村進行“生態(tài)村”建設，強調(diào)保持鄉(xiāng)村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調(diào)人與自然的和諧相處。

韓國農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

上世紀 60 年代，韓國的城鄉(xiāng)收入差距懸殊，農(nóng)民生活水平低下。到70 年代，韓國為促進鄉(xiāng)村發(fā)展，掀起了以農(nóng)村開發(fā)為核心的全國發(fā)展戰(zhàn)略，類似于我國的新農(nóng)村建設。

韓國“新農(nóng)村建設”的第一階段，政府設計規(guī)劃多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務設施。建設中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當?shù)剞r(nóng)民根據(jù)當?shù)厣a(chǎn)生活情況自己決定。

韓國“新農(nóng)村建設”的第二階段，政府實行分類指導的方針。政府首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機械化等先進生產(chǎn)技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。

韓國“新農(nóng)村建設”的第三階段，從時間上看已經(jīng)進入 21世紀。其“新農(nóng)村建設”由初期的政府主導、具有“官辦”性質(zhì)的鄉(xiāng)村運動，發(fā)展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。

日本農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃經(jīng)驗

日本農(nóng)村以其自然條件和物產(chǎn)為依托，以其特色核心農(nóng)產(chǎn)品為中心，進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設計。其鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃綜合了地域特色產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營技術水平、未來發(fā)展方向等方面，使其綜合性規(guī)劃設計的同時滿足了當?shù)厣a(chǎn)和市場的要求。

在日本的鄉(xiāng)村建設中，最具特色的就是“一村一品”。日本的“一村一品”規(guī)劃，與農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)策略緊密結合，目的是通過提高農(nóng)產(chǎn)品自身特色、地域特色、加工傳統(tǒng)等附加價值來提升農(nóng)村的經(jīng)營效益。“一村一品”規(guī)劃引起的巨大成功，引來世界其他國家和地區(qū)的競相效仿。比如，美國路易斯安那州的“一州一品”運動，泰國在全國開展的“一村一品”的農(nóng)村開發(fā)運動。

啟示

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要政府支持

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，能夠促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在這一過程中，各級政府應積極推出支持政策措施，以促進農(nóng)村基礎設施及農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。比如，美國每五年修改一次農(nóng)業(yè)法，并且由政府主導制定長遠而系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，以此來對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃進行規(guī)范。

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃需要農(nóng)村居民的參與

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村，這與農(nóng)民的切身利益直接相關。因此，農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的制定和實施，需要充分考慮農(nóng)民的現(xiàn)實需求。許多國家通過立法的形式來保護農(nóng)民的權益。比如，日本制定了《農(nóng)業(yè)振興法》《村落地區(qū)政治建設法》《土地規(guī)劃利用法》等，就是為了應對農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施過程中可能出現(xiàn)的傷及鄉(xiāng)村和農(nóng)民利益的問題。

通過農(nóng)民的積極參與，不僅使其意愿直接體現(xiàn)在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃中，而且也調(diào)動了農(nóng)民參與規(guī)劃落實的積極性，這極大地減少了規(guī)劃實施可能面臨的阻力，保障了農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃的順利開展和預期的效果。

農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃要突出環(huán)境友好和資源節(jié)約

發(fā)達國家在農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃上，更加追求“生態(tài)文明因素”的凸顯。

隨著我國城市化進程的加速，郊區(qū)與城市的距離越來越近，近郊區(qū)的大量農(nóng)地轉(zhuǎn)變成了建設用地，這就使鄉(xiāng)村環(huán)境和文化遺跡受到了侵害。我們在制定農(nóng)村區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時，必須以環(huán)境友好和資源節(jié)約為基本理念，倡導發(fā)展太陽能、秸稈汽化燃燒技術等，以實現(xiàn)農(nóng)村資源因地制宜多樣化發(fā)展。同時，也要注重對于鄉(xiāng)村物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節(jié)能減排、環(huán)境承載力等問題，以促進農(nóng)村區(qū)域人與自然的和諧共處。

（摘編自微信公眾號《中農(nóng)富通》）