文/ 長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組

長(zhǎng)春市擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)定位

文/ 長(zhǎng)春市委市政府政策研究室課題組

分析長(zhǎng)春市擴(kuò)大有效投資運(yùn)行情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)量級(jí)、城市能級(jí)、社會(huì)治理、民生改善、生態(tài)文明五個(gè)方面有效投資進(jìn)行重點(diǎn)定位，從而進(jìn)一步加快東北亞區(qū)域性中心城市建設(shè)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷擴(kuò)大有效投資。

長(zhǎng)春市；有效投資

一、鎖定經(jīng)濟(jì)量級(jí)，擴(kuò)大發(fā)展動(dòng)能有效投資

（一）有效投資優(yōu)化一產(chǎn)

研究破解長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)面臨的價(jià)格倒掛、環(huán)境下降、動(dòng)力減弱等三大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，鎖定提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、提升可持續(xù)發(fā)展能力、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，培育三大著力點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資。應(yīng)擴(kuò)大存量投資，做強(qiáng)大成、正大、中糧等龍頭企業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)擇優(yōu)增量投資，鎖定邦吉、大北農(nóng)等知名企業(yè)尋求合作，打造新動(dòng)能。在此基礎(chǔ)上，加快城鎮(zhèn)化投資，走產(chǎn)城融合路徑，做“人”的減法、“地”的乘法、“錢”的加法，以九臺(tái)卡倫、雙陽奢嶺為試點(diǎn)，引入投資者，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）有效投資抓牢二產(chǎn)

長(zhǎng)春市擴(kuò)大汽車、軌道交通裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資，重點(diǎn)定位在產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上；擴(kuò)大先進(jìn)裝備制造、生物與醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、新能源、新材料投資，重點(diǎn)定位在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈打造上；擴(kuò)大建筑業(yè)投資，重點(diǎn)定位在現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)品供給上。首先，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資。汽車圍繞發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、汽車電子，在新產(chǎn)品開發(fā)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品擴(kuò)容上發(fā)力，夯實(shí)長(zhǎng)春市汽車產(chǎn)業(yè)核心地位；軌道交通裝備圍繞高端零部件布局、生產(chǎn)維修能力提高發(fā)力；農(nóng)產(chǎn)品加工圍繞高附加值產(chǎn)品開發(fā)、擴(kuò)容發(fā)力；建筑業(yè)圍繞裝配式建筑產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)制造發(fā)力。制定鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模優(yōu)化產(chǎn)能政策。其次，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)展先進(jìn)裝備制造、生物與醫(yī)藥、節(jié)能與新能源汽車、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集聚經(jīng)濟(jì)量級(jí)新動(dòng)能，關(guān)鍵是存量企業(yè)擴(kuò)規(guī)模和增量引進(jìn)。存量擴(kuò)容，必須用自己的市場(chǎng)需求全力扶持存量，減低業(yè)績(jī)準(zhǔn)入門檻，提供做大做強(qiáng)平臺(tái)；增量引進(jìn)，首要任務(wù)是頂層設(shè)計(jì)，制定引入目標(biāo)清單，動(dòng)態(tài)更新引入目標(biāo)清單，一張清單做到底。把握國(guó)家布局動(dòng)態(tài)，面向引入對(duì)象，整合資源，協(xié)調(diào)準(zhǔn)入要素，確保投資有效。

（三）有效投資突破三產(chǎn)

長(zhǎng)春市發(fā)展高附加值、高精神享受、高物質(zhì)保障的生活性服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)水平，需求剛性；發(fā)展高技術(shù)含量、高輻射帶動(dòng)、高度融合共進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，空間巨大。首先，擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)投資。圍繞衣食住行等人們生活剛性需求，頂層設(shè)計(jì)多業(yè)態(tài)綜合商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局，以人為核心，以保障為目標(biāo)，驅(qū)動(dòng)有效投資。把投資重點(diǎn)定位于優(yōu)質(zhì)資金實(shí)力強(qiáng)、以往業(yè)績(jī)信譽(yù)好的建設(shè)開發(fā)商、服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、資源整合商。其次，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資。圍繞工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鎖定金融服務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域，把有效投資定位在打造東北亞區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市上。以智慧城市建設(shè)、中國(guó)制造2025、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為資源載體，鼓勵(lì)工業(yè)設(shè)計(jì)、嵌入式軟件開發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的投資，以屬地市場(chǎng)引力，驅(qū)動(dòng)投資者投入動(dòng)力。全力整合需求資源，積極服務(wù)華為、浪潮項(xiàng)目做大做強(qiáng)，形成帶動(dòng)投資效應(yīng)。

（四）有效投資破解瓶頸

首先，擴(kuò)大投資激活樓宇資源。政企合力，優(yōu)化樓宇環(huán)境，提高運(yùn)營(yíng)保障，提升服務(wù)水平，打通樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。讓樓宇投資有效化，使之成為“雙創(chuàng)”平臺(tái)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)。同時(shí)研究制定激活樓宇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，在樓宇高效利用上實(shí)現(xiàn)突破。其次，擴(kuò)大投資優(yōu)化融資環(huán)境。圍繞資本市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)債權(quán)融資、股權(quán)融資、大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，提高投資有效性。重點(diǎn)定位要鎖定利用國(guó)家投融資改革政策，在產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)基金和擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模、建設(shè)以糧食為代表的大宗商品交易平臺(tái)上發(fā)力。采取政府引導(dǎo)、社會(huì)資本主導(dǎo)、多方合力的方式推進(jìn)。

二、鎖定城市能級(jí)，擴(kuò)大承載輻射有效投資

（一）有效投資提升承載能力

按照中共吉林省委提出的長(zhǎng)春要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“打先鋒、站排頭”的要求，長(zhǎng)春市提升服務(wù)發(fā)展的承載能力，是擴(kuò)大有效投資的重點(diǎn)。擴(kuò)大投資，提升老城承載能力。繼續(xù)實(shí)施老城改造工程，重點(diǎn)鎖定棚戶區(qū)改造、巷道修復(fù)、跨街飛線、老舊管網(wǎng)改造。研究老城改造的融資新模式，將老城改造與打造特色街路、地鐵經(jīng)濟(jì)帶、特色商圈有機(jī)結(jié)合，再造長(zhǎng)春城區(qū)風(fēng)貌。同時(shí)，擴(kuò)大投資，提升交通承載能力。繼續(xù)提高城市交通路網(wǎng)承載能力，將投資重點(diǎn)鎖定在交通堵點(diǎn)的打通、路網(wǎng)能力的釋放上，研究社會(huì)資本引入模式，加大智慧交通系統(tǒng)的投資力度。

（二）有效投資提升輻射能力

按照吉林省委提出的“東中西”發(fā)展布局，長(zhǎng)春是中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)的重中之重，擴(kuò)大有效投資，提升服務(wù)發(fā)展的輻射能力是長(zhǎng)春市的責(zé)任。擴(kuò)大投資，提升樞紐輻射能力。圍繞長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期、機(jī)場(chǎng)綜合交通換乘中心、長(zhǎng)春站、長(zhǎng)春西客站和京哈、長(zhǎng)吉、長(zhǎng)白路網(wǎng)等樞紐工程，加快投資建設(shè)進(jìn)程。擴(kuò)大空港樞紐、鐵路高鐵樞紐輻射服務(wù)的功能性投資，打通客流、人流、物流，帶動(dòng)資金流，形成產(chǎn)業(yè)集聚路徑。同時(shí)擴(kuò)大投資，提升平臺(tái)輻射能力。圍繞長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、東北亞物流中心等國(guó)家和吉林省基礎(chǔ)性、區(qū)域性、開放性平臺(tái)，加快輻射服務(wù)的功能性投資，重點(diǎn)鎖定平臺(tái)與吉林省、東北區(qū)域、東北亞區(qū)域互聯(lián)互通的通道建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家和吉林省的投資支持。

（三）有效投資提升保障能力

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升要素保障能力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。擴(kuò)大投資，提升運(yùn)行保障能力。圍繞城市運(yùn)行，重點(diǎn)鎖定水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)節(jié)，研究投融資模式，加大水、電、氣、熱保障供給的基礎(chǔ)性投資，加大綜合管廊的入廊資源整合和建設(shè)投資，加大通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資和無線基站整治的投資。同時(shí)，擴(kuò)大投資，提升要素保障能力。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)鎖定土地供給、人才保障、環(huán)境優(yōu)化等生產(chǎn)要素，加大土地征用、地上物征拆投資，加大人才培育平臺(tái)建設(shè)投資，加大軟環(huán)境建設(shè)投資，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供應(yīng)的實(shí)時(shí)性和優(yōu)質(zhì)度。

攝影/張衛(wèi)

三、鎖定社會(huì)治理，擴(kuò)大能力建設(shè)有效投資

（一）有效投資提升治理能力

加快社會(huì)治理體系建設(shè)是提升治理能力的重要途徑。強(qiáng)化硬件平臺(tái)建設(shè)，打造治理軟件平臺(tái)，是實(shí)施社會(huì)治理投資的方向之一。擴(kuò)大投資，完善治理體系。長(zhǎng)春市應(yīng)圍繞市、縣、鄉(xiāng)、社區(qū)“四級(jí)”綜治組織體系建設(shè)，鎖定服務(wù)體系人性化、保障體系法治化等環(huán)節(jié)，加大政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面體系建設(shè)投入，加大社區(qū)綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)，提供公益崗位并運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾籌等辦法，動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)綜合治理，提高推動(dòng)社會(huì)多元主體合作能力。同時(shí)，擴(kuò)大投資，提高治理能力。注重科技創(chuàng)新在社會(huì)治理中的作用，圍繞提高社會(huì)治理的信息化、智能化、專業(yè)化水平，加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用投資，提升治理能力，讓社會(huì)治理更精確、更有效、更快速，同時(shí)，以應(yīng)用促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）有效投資提升服務(wù)能力

寓治理于服務(wù)之中，建立全方位、多層次、廣視角的服務(wù)平臺(tái)，使社會(huì)治理法制化、規(guī)范化、人性化，是有效投資的取向。擴(kuò)大投資，完善服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)春市應(yīng)圍繞完善基層社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，加大社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)、城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)、市級(jí)信用公共信息平臺(tái)等基礎(chǔ)性投資，為法制長(zhǎng)春建設(shè)提供技術(shù)支撐和平臺(tái)保障。同時(shí)，擴(kuò)大投資，提升服務(wù)水平。加大各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享等開發(fā)性投資。加大移動(dòng)審批服務(wù)管理平臺(tái)、電子監(jiān)管平臺(tái)、微博微信微門戶“三微”服務(wù)平臺(tái)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用性投資，加大政府向社會(huì)組織購買服務(wù)的投資，打造高效、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）有效投資提升防控能力

要加大化解社會(huì)矛盾、破解問題瓶頸、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)治理防控體系建設(shè)投資，確保城市安全發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。擴(kuò)大投資，完善防控體系。長(zhǎng)春市應(yīng)圍繞防控能力提升，鎖定社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等防控信息化平臺(tái)建設(shè)，加大街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)投資，加大社會(huì)治理防控情報(bào)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)投資，打造立體化、信息化的社會(huì)治理防控體系。同時(shí)，擴(kuò)大投資，提高應(yīng)急能力。圍繞保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，鎖定提高應(yīng)急預(yù)警能力、應(yīng)急保障能力，加大突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急決策評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急指揮體系等方面的投資，加大群眾安置、損失評(píng)估、應(yīng)急搶修的能力建設(shè)投資，提高公共安全保障能力。

四、鎖定民生改善，擴(kuò)大公共服務(wù)有效投資

（一）有效投資發(fā)展民生產(chǎn)業(yè)

圍繞大健康、大教育、大文化等領(lǐng)域，頂層設(shè)計(jì)醫(yī)康養(yǎng)服務(wù)、多元化教育服務(wù)、多視角文化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)布局，長(zhǎng)春市應(yīng)充分發(fā)揮需求的導(dǎo)向作用，打造服務(wù)民生的新興產(chǎn)業(yè)。首先，擴(kuò)大投資，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。圍繞醫(yī)康養(yǎng)領(lǐng)域，研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的政策措施，打造“產(chǎn)品+技術(shù)+信息+服務(wù)”的大健康產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)鎖定醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展、健康平臺(tái)搭建、養(yǎng)老服務(wù)多樣化，集聚有效資金，配置有效資源，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等機(jī)構(gòu)和企業(yè)來長(zhǎng)投資。打造大健康產(chǎn)業(yè)。其次，擴(kuò)大投資，發(fā)展大教育產(chǎn)業(yè)。圍繞教育需求，聚焦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育各個(gè)環(huán)節(jié)，積極引進(jìn)域外優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)來長(zhǎng)春市辦園辦學(xué)。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)教育，支持企業(yè)投資教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)用具、教育軟件、校車等教育輔助產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名教育用品企業(yè)來長(zhǎng)投資，打造大教育產(chǎn)業(yè)。再次，擴(kuò)大投資，發(fā)展大文化產(chǎn)業(yè)。圍繞動(dòng)漫制作、影視傳媒、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚有效資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)、交通路網(wǎng)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)造具有文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品、新品牌和文化衍生品。加大文化惠民工程、消費(fèi)性文化產(chǎn)品開發(fā)、公共文化設(shè)施投資，挖掘舊民居、舊工廠、舊街區(qū)的歷史文化價(jià)值，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。

（二）有效投資加快扶貧攻堅(jiān)

聚焦貧困村摘帽、貧困人口脫貧，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)多業(yè)興農(nóng)，產(chǎn)業(yè)脫貧。建立全員脫貧與防控返貧長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大投資，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)鎖定貧困地區(qū)環(huán)境改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村飲水、新農(nóng)村建設(shè)、危房改造、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大貧困村特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)、美麗田園和美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，擴(kuò)大投資，加快產(chǎn)業(yè)脫貧進(jìn)程。研究實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融合共進(jìn)的路徑，加大產(chǎn)業(yè)脫貧的投資力度，因地制宜、百花齊放。重點(diǎn)鎖定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)，篩選項(xiàng)目，加快投入，打造脫貧的造血平臺(tái)，保障脫貧實(shí)現(xiàn)。

（三）有效投資完善保障體系

加大社會(huì)養(yǎng)老保障，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一并軌，圍繞民生改善，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利服務(wù)體系。擴(kuò)大投資加快民生保障體系建設(shè)。加大社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施投入，加大農(nóng)村低保戶、低保邊緣戶、特殊人群的就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等特惠救助投入，加大醫(yī)療救助、就業(yè)援助和教育援助投入，加大兒童福利機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)投資，加大畢業(yè)大學(xué)生和弱勢(shì)群體就業(yè)扶持投入，構(gòu)建多層次、全方位的社會(huì)保障體系。

五、鎖定生態(tài)文明，擴(kuò)大環(huán)境優(yōu)化有效投資

（一）有效投資強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)守生態(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)資源，提高生態(tài)質(zhì)量是我們的責(zé)任。聚焦山、林、水資源，集聚有效資金，實(shí)施生態(tài)保護(hù)。首先實(shí)施濕地恢復(fù)保護(hù)工程。圍繞濕地功能修復(fù)利用，鎖定完善功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大北湖濕地、新立城濕地、凈月潭濕地、波羅湖濕地、南溪濕地、太平池濕地、蓮花山及石頭口門水庫濕地等七大濕地恢復(fù)保護(hù)工程投入，健全濕地功能，打造濕地產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌建設(shè)城市周邊生態(tài)濕地保護(hù)屏障。其次，實(shí)施山林田湖修復(fù)工程。圍繞保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的目標(biāo)，重點(diǎn)鎖定綠化美化、林地清收，加快開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，停止天然林商業(yè)性采伐。開展林地清收還林工作，加大森林撫育力度。實(shí)施河湖連通工程，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水長(zhǎng)效機(jī)制。再次，實(shí)施生態(tài)區(qū)域建設(shè)工程。圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)鎖定放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源特色，加快完善旅游觀光、運(yùn)動(dòng)休閑和現(xiàn)代服務(wù)功能，打造城市天然氧吧和生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)。凈月生態(tài)區(qū)建設(shè)城區(qū)公園、淺谷流綠空間、區(qū)域綠道和環(huán)城綠化帶。蓮花山生態(tài)區(qū)建設(shè)城市近郊森林公園、植物園等戰(zhàn)略性生態(tài)工程，修復(fù)廢棄礦山和垃圾填埋場(chǎng)等脆弱性生態(tài)空間。

（二）有效投資加快生態(tài)治理

堅(jiān)定生態(tài)治理信心，聚焦伊通河流域治理、黑臭水治理、污水處理、污染源搬遷改造，集聚有效資金，加快城鄉(xiāng)生態(tài)治理。首先，提高污水處理凈化能力。圍繞加大污水處理力度，提高環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)鎖定污水處理和生態(tài)改善，實(shí)施東新開河截污干管工程等重點(diǎn)工程，建設(shè)樂山鎮(zhèn)等污水處理廠，開展南部、西部等污水處理廠提標(biāo)改造工程；實(shí)施伊通河綜合整治工程，改造南起新立城水庫、北至長(zhǎng)東北生態(tài)濕地、貫穿城市南北的伊通河城區(qū)段，把伊通河建設(shè)成為惠及百姓的生命線、綠色宜居的生態(tài)軸、美麗長(zhǎng)春的景觀帶。其次，提高固體垃圾處理能力。圍繞固體垃圾處理，重點(diǎn)鎖定垃圾減量和土地修復(fù)，加快建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠、電子垃圾無害化處理廠，推進(jìn)長(zhǎng)春市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理一體化建設(shè)、中心城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)擴(kuò)面工程。加強(qiáng)黑土地保護(hù)治理，提高土壤質(zhì)量，推進(jìn)污染企業(yè)原址、廢棄礦場(chǎng)的土壤污染修復(fù)示范工程。再次，提高大氣污染防控能力。圍繞降低大氣污染，減少霧霾天數(shù)，重點(diǎn)鎖定行業(yè)污染和企業(yè)污染，燃煤污染治理，推進(jìn)燃煤鍋爐整治，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合整治，嚴(yán)格管控?fù)P塵污染，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，開展秸稈禁燒和資源化利用。加強(qiáng)道路交通、三產(chǎn)和工業(yè)噪聲污染防治管理，降低噪聲。

（三）有效投資優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持多措并舉優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，聚焦城市園林綠化、水系維護(hù)、節(jié)能減排，集聚有效資金，建立建管結(jié)合、建維結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，打造大氣污染防治體系。圍繞打造綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)鎖定大氣污染防治、空氣環(huán)境優(yōu)化，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)煤改氣、煤改電等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施燃煤及工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合整治、秸稈禁燒和資源化利用建設(shè)工程，確保可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度逐年下降、空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高、生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。其次，打造城市生態(tài)景觀水系。圍繞市內(nèi)河流、湖泊、水庫和明溝，建設(shè)集親水景觀、水岸生態(tài)、防洪排澇于一體的城市生態(tài)水系，確保水系充盈。推進(jìn)生態(tài)治水，加快東霧開河、南湖、凈月潭等水域建設(shè)，連接貫通域內(nèi)各水系，形成環(huán)城“藍(lán)帶”，促進(jìn)水系流動(dòng)，增加市民親水空間。打造生態(tài)和綠地體系。圍繞農(nóng)安、榆樹、九臺(tái)、德惠及城市近郊防護(hù)林建設(shè)，加快改造更新農(nóng)田防護(hù)林，構(gòu)筑城市外圍綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)實(shí)施凈月潭退耕還林工程，啟動(dòng)石頭口門、新立城和蓮花山退耕還林工程，提升城市綠肺功能。加強(qiáng)城區(qū)主要街道和沿河的林帶建設(shè)，提高路網(wǎng)綠化水平。加快建設(shè)公園綠地、街路綠地、小區(qū)綠地和庭院綠地，優(yōu)化綠地布局，拓展綠色空間。

F127.34

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.012

課題組成員呂凝，邱志華，管吉鵬，付金金 。

責(zé)任編輯王寶珍