文/席岫峰

深化高等教育改革背景下省屬高校提升治理水平問(wèn)題研究

文/席岫峰

高等教育深化改革要以大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)指向，從實(shí)際工作視角看，要強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，把握辦學(xué)治校根本導(dǎo)向；要強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素；要強(qiáng)調(diào)工作協(xié)同，整合大學(xué)治理整體功能。要從管理意識(shí)強(qiáng)化、人事制度改革、加強(qiáng)預(yù)算管理、超前謀劃大類(lèi)招生改革幾個(gè)方面深入推進(jìn)學(xué)校改革，全面提升辦學(xué)治校的科學(xué)化水平。

省屬高校；高等教育改革

黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從高等教育的視角看，2017年4月，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》瞄準(zhǔn)高等教育改革發(fā)展中的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱(chēng)評(píng)審、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等方面的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)，讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)辦學(xué)活力。宏觀領(lǐng)域的放權(quán)必將對(duì)高校中、微觀領(lǐng)域的運(yùn)行模式和具體工作方法產(chǎn)生重大影響，也給高校提出一個(gè)迫切的重大課題，即要加快深化改革，提高大學(xué)治理水平。

一、深化改革的目標(biāo)指向：大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

大學(xué)治理是在特定語(yǔ)境下的大學(xué)治理。在當(dāng)代中國(guó)，我們一是要辦“一流大學(xué)”；二是要辦“人民滿(mǎn)意的大學(xué)”。前者是辦學(xué)質(zhì)量的指向，后者是辦學(xué)宗旨的指向。從辦學(xué)的職能定位來(lái)說(shuō)，還包括，一要辦讓黨放心的大學(xué)，二要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為省屬高校，時(shí)刻不能忘記服務(wù)地方發(fā)展的戰(zhàn)略指向，為地方發(fā)展提供人才和技術(shù)支撐。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，我們的大學(xué)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的大學(xué)，是社會(huì)主義大學(xué)，辦學(xué)方針是“四個(gè)服務(wù)”，即為人民服務(wù)；為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)；為中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)；為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。中國(guó)大學(xué)是培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的高地，也是鞏固學(xué)習(xí)宣傳馬克思主義的重要陣地。

大學(xué)的治理，首先要有大的站位、政治意識(shí)、戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任，這是提升學(xué)校治理水平的大前提、大語(yǔ)境和大邏輯。規(guī)范和抓好治理體系建設(shè)從總體上講，重在建立“三個(gè)體系”，激發(fā)“三個(gè)活力”，即建立以學(xué)生培養(yǎng)為中心的教學(xué)服務(wù)體系、以學(xué)科科研為中心的學(xué)術(shù)創(chuàng)新體系、以效能質(zhì)量為中心的行政管理體系，進(jìn)一步激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力、教師創(chuàng)新活力和學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力。從學(xué)校內(nèi)部治理的工作視角看，主要包括以下幾方面。

●強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人，把握辦學(xué)治校根本導(dǎo)向

立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，也是人的中心環(huán)節(jié)。學(xué)校辦學(xué)最核心的是培養(yǎng)人才。少數(shù)教師只重科研不重教學(xué)、重知識(shí)傳授忽視思想道德的關(guān)懷與培養(yǎng)，不安心教書(shū)育人，不備課或備課不投入，只講知識(shí)，不講方法，不了解學(xué)術(shù)前沿，不注重學(xué)生素質(zhì)能力的培養(yǎng)，不愿也不善于做思想政治工作，歸根結(jié)底都是人文精神的缺失，有悖于職業(yè)道德。

●強(qiáng)調(diào)以人為本，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素

堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持育人為本、人才為本、師生為本，倡導(dǎo)尊重學(xué)術(shù)、尊重學(xué)者、尊重學(xué)生，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，實(shí)行人本管理，把全校上下的主要精力和資源配置，更加有效地集中到全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力弘揚(yáng)以校為家的主人翁精神，把各項(xiàng)工作的重點(diǎn)集中到同心同德、真抓實(shí)干，加快創(chuàng)建高水平農(nóng)業(yè)大學(xué)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。

●強(qiáng)調(diào)工作協(xié)同，整合大學(xué)治理整體功能

治理功能是大學(xué)治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)今大學(xué)的治理能力，主要包括組織動(dòng)員能力、監(jiān)督管理能力、培育認(rèn)同能力、反饋評(píng)價(jià)能力四方面，要通過(guò)深化綜合改革，明確責(zé)任體系和職能范圍，克服狹隘的“領(lǐng)地”觀念，提升組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合能力、大學(xué)文化的涵化能力和治理流程反饋與監(jiān)管能力，解決好目前大學(xué)內(nèi)部治理中出現(xiàn)的權(quán)力錯(cuò)位、界限模糊、職責(zé)不清、監(jiān)督缺位等問(wèn)題。

●強(qiáng)化管理效能，提升大學(xué)行政管理質(zhì)量

一個(gè)組織的核心能力是管理，管理出質(zhì)量，也出效益。追求效能的不斷提高，是現(xiàn)代管理活動(dòng)的中心和一切管理工作的出發(fā)點(diǎn)，是管理的生命之所在。一所成功的大學(xué)必須以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平為核心，落實(shí)好工作的主體責(zé)任、牽頭責(zé)任、配合責(zé)任和具體責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)、過(guò)程、細(xì)節(jié)和質(zhì)量管理，努力提高管理水平和管理效能，堅(jiān)決糾正懶散拖躲，避免重復(fù)、低效、質(zhì)劣，切實(shí)做到向管理要質(zhì)量，向管理要發(fā)展，向管理要成績(jī)。

二、深入推進(jìn)學(xué)校改革，全面提升辦學(xué)治校科學(xué)化水平

習(xí)近平總書(shū)記在北大調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，“全國(guó)高等院校要走在教育改革前列”，并指明了改革的根本方向是堅(jiān)持立德樹(shù)人，把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義接班人貫穿始終，改革的主要任務(wù)是構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。當(dāng)前，新一輪高等教育綜合改革正迅速展開(kāi)，既有政府對(duì)高等教育的治理改革，更有高校內(nèi)部的改革問(wèn)題，既有結(jié)構(gòu)布局問(wèn)題，更有運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建問(wèn)題。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制改革是個(gè)系統(tǒng)工程，能否通過(guò)深化改革，解決好我們自身存在的問(wèn)題，不僅直接影響辦學(xué)質(zhì)量，也影響我們的生存和競(jìng)爭(zhēng)力。從總體上講，應(yīng)該著眼建設(shè)特色鮮明的高水平省屬院校的辦學(xué)目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)。要以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代大學(xué)制度為基礎(chǔ)，以改革師資人事制度與加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵性突破口，以改革教學(xué)管理體制與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，以改革學(xué)科建設(shè)機(jī)制與優(yōu)化科學(xué)研究管理體系為龍頭，以改革資源管理模式為支撐，以改革行政后勤服務(wù)體系與建設(shè)可持續(xù)發(fā)展校園為保障，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分激發(fā)辦學(xué)活力，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

●要解決管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題

重點(diǎn)是解決好“三性”問(wèn)題，即思想上的“惰性”、工作上“慣性”、監(jiān)管上的“彈性”。凡事是預(yù)則立，不預(yù)則廢，對(duì)于自己分管的領(lǐng)域要有超前意識(shí)，遇見(jiàn)問(wèn)題要有研究，要有解決問(wèn)題的思路辦法、具體方案；還有工作上順其自然、靠“慣性”辦事的問(wèn)題。學(xué)校管理要講“規(guī)矩”，按照規(guī)章制度辦事，這是前提。但按“規(guī)矩”辦事，不是按“慣性”干事，關(guān)鍵是解決問(wèn)題，提高管理的效率和質(zhì)量；管理部門(mén)和管理人員工作監(jiān)管上的寬松軟問(wèn)題，也就監(jiān)管上“彈性”的問(wèn)題，有些管理上的政策規(guī)定、制度規(guī)范是剛性的，是沒(méi)有空間可回旋的，管財(cái)務(wù)的、管項(xiàng)目的，都要有這個(gè)意識(shí)。往大里說(shuō)，工程質(zhì)量、安全管理、招標(biāo)程序、廉潔規(guī)定等方面，尤其是在政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律等方面，更是不能有任何含糊。作為領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員，不僅要“精明”有頭腦，更要“精細(xì)”有底線(xiàn)。強(qiáng)化管理意識(shí)，要樹(shù)立需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效益導(dǎo)向。

●要重視人事管理問(wèn)題

人事制度改革勢(shì)在必行，要立足解決現(xiàn)有問(wèn)題，有針對(duì)性推進(jìn)改革，提高學(xué)校治理水平，激發(fā)辦學(xué)活力。要重點(diǎn)把握好幾個(gè)方面。一是要實(shí)行人員總量控制?？茖W(xué)合理地制定教學(xué)、科研、管理部門(mén)、教輔機(jī)構(gòu)、工勤崗位設(shè)置方案，細(xì)化理順工作職能，優(yōu)化崗位設(shè)置，明確職責(zé)界限，科學(xué)配置人力資源，使工作職能和任務(wù)與干部職數(shù)、人員編制數(shù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)解決苦樂(lè)不均的問(wèn)題。二是要改進(jìn)用人機(jī)制。在人員總量控制內(nèi)，科學(xué)制定用人計(jì)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。有計(jì)劃、有選擇地公開(kāi)招聘各類(lèi)人才，包括采取考察方式直接招聘學(xué)校緊缺的專(zhuān)業(yè)人才、高層次人才。無(wú)論是培養(yǎng)人才還是引進(jìn)人才，相應(yīng)的管理考核要跟上。要深入推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，由學(xué)校根據(jù)教師能力和業(yè)績(jī)，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，按崗聘用。三是要完善績(jī)效工資制度。在國(guó)家政策指導(dǎo)下，完善以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)，符合高等教育特點(diǎn)的績(jī)效工資制度，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)以及知識(shí)、技術(shù)、成果等直接掛鉤，形成符合高等教育特點(diǎn)，崗位明確、職責(zé)清晰的人力資源管理體系。

●加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置

學(xué)校資源配置主要是人力資源、物質(zhì)資源和財(cái)力資源的配置，雖然有投入不足的問(wèn)題，也有大量重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)的現(xiàn)象。要研究建立資源管理的科學(xué)決策機(jī)制，提高資源使用效益，構(gòu)建高效的教學(xué)科研資源共享機(jī)制，提升服務(wù)保障水平。財(cái)務(wù)預(yù)算管理，各類(lèi)項(xiàng)目編報(bào)，應(yīng)該從學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，增強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、有序性、實(shí)效性，應(yīng)從教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、人才團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障、公共服務(wù)等方面，統(tǒng)籌編制財(cái)政資金項(xiàng)目，以學(xué)校戰(zhàn)略層面、公共利益考量?jī)?yōu)先的原則，先學(xué)校、再學(xué)院、再學(xué)科，加大資源配置的統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)歸口管理，切實(shí)改變部門(mén)各自為政、無(wú)序爭(zhēng)資源的局面。

●關(guān)于超前謀劃大類(lèi)招生改革的管理問(wèn)題

目前全國(guó)110所211學(xué)校中半數(shù)開(kāi)展大類(lèi)招生，吉林省有近10所院校開(kāi)展大類(lèi)招生。大類(lèi)招生有利于學(xué)校教學(xué)改革，強(qiáng)化“通識(shí)教育”人才培養(yǎng)；有利于高考錄取改革，平衡專(zhuān)業(yè)間生源差距。大類(lèi)招生給我們辦學(xué)的人才培養(yǎng)，包括學(xué)生管理都會(huì)提出一系列問(wèn)題?？紤]這些問(wèn)題要積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行，學(xué)生管理、人力資源配置務(wù)必要跟進(jìn)，教務(wù)處、學(xué)生處等部門(mén)要有超前謀劃的意識(shí)。

G642.0

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.06.005

吉林省教育廳“十三五”科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（黨建專(zhuān)項(xiàng)）《強(qiáng)化思想引領(lǐng) 牢牢把握黨對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)》（吉教科文合字2016年第623號(hào)）階段性研究成果。

席岫峰，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書(shū)記，研究方向：黨建研究。

責(zé)任編輯解梅娟