●本刊評論員

減稅降費：釋放利益結(jié)構(gòu)層面的經(jīng)濟動能和競爭力

●本刊評論員

近年來，我國大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，并將減稅降費置于改革“重頭戲”的地位。全面推開營改增試點，不斷推出新的減稅措施，降低“五險一金”繳費比例，累計取消、停征、免征和減征了496項收費基金，減輕了企業(yè)和居民負擔，有力地支持了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、實體經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的繁榮。今年的財政工作也明確：落實并完善營改增試點政策，擴大減稅效應；研究實施新的減稅措施；進一步清理規(guī)范基金和收費，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；落實好其他已出臺減稅降費政策。這一系列減稅降費措施是我國實施“更加積極有效的財政政策”的重要方面。

歷史、現(xiàn)實經(jīng)驗教訓和經(jīng)濟運行內(nèi)在機理都能證明竭澤而漁、與民爭利的稅費政策會消減創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富的動力，也會使一個經(jīng)濟體大大喪失經(jīng)濟活力和競爭力。減稅降費，直接效應是降成本、減負擔，其深層意義和持久作用在于調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，藏富于民，藏富于企，增強市場主體的再生產(chǎn)能力，使分配更加公平合理，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的熱情高漲，釋放出更強大的經(jīng)濟動能和競爭力。

減稅降費，客觀上是重構(gòu)國富與民富的關系，是對國家與社會、政府與企業(yè)和個人的利益關系的調(diào)整。這種利益關系的調(diào)整之所以必要，首先說明，原有的利益關系不合理，財富和經(jīng)濟資源通過稅費等途徑過多地配置到非福利生產(chǎn)者手中，使市場主體、創(chuàng)富者“失血”過多，因而必須調(diào)整失衡的利益機制，使創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富者手中有更多的“本錢”。減稅降費產(chǎn)生的利益結(jié)構(gòu)效應，對我國經(jīng)濟動能的釋放和競爭力的提升有著巨大的推動力。

“有恒產(chǎn)者有恒心”。減稅降費的利益結(jié)構(gòu)效應還體現(xiàn)在企業(yè)和居民“獲得感”上升形成的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富激勵機制。減稅降費政策的落實，是人民對“利為民所謀”最真切的感受之一；利益結(jié)構(gòu)合理，分配公平感增強，政府才更具公信力，人民才更有信任感，社會才更有凝聚力，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展必需的大環(huán)境；減稅降費是“獎勵”創(chuàng)富者，輕徭薄賦、休養(yǎng)生息、放水養(yǎng)魚歷來是一個國家擺脫財政經(jīng)濟危機、治理成功之道，也是一個國家經(jīng)濟活力和競爭力的重要來源。

切實地進行減稅降費，打造李克強總理多次強調(diào)的“簡樸政府”是前提條件。政府不合理的消耗、政府越位行為增加的財政成本、公共資金跑冒滴漏，都會倒逼政府追求稅費增長。政府規(guī)模、政府職能控制住，財政效率高起來，才能為減稅降費創(chuàng)造出良好的環(huán)境。

當前，營改增之后，還要進一步減少增值稅分檔并降低增值稅率，降低企業(yè)所得稅率和消費稅率，改變不合理的稅收結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，用好個稅、房產(chǎn)稅等的調(diào)節(jié)收入分配功能，讓占人口主體部分的中低收入階層更好地休養(yǎng)生息，以減輕居民負擔方式置換出更強的消費能力。

稅收需要保持必要的規(guī)模，在切實落實減稅政策和穩(wěn)步推進稅制改革的前提下，未來應更加著力于減輕企業(yè)或明或暗的收費負擔。不僅要將不合理的明面收費和基金項目砍掉，還要打擊吃拿卡要、刁難企業(yè)和個人、增加企業(yè)和個人時間成本及其他負擔的行為。對于政府服務收費、中介服務收費，自然壟斷行業(yè)和行政壟斷行業(yè)的壟斷高價，也必須加以清理規(guī)范?！?/p>