監(jiān)督動態(tài)

湖北鄂州華容區(qū)：推出“三會”管理“三資”

今年以來，湖北省鄂州市華容區(qū)財政局針對農(nóng)村“三資”的特點，對農(nóng)村“三資”管理情況進行了再調查、再審計、再核實，并通過大數(shù)據(jù)實行大整治。

該區(qū)結合實際編印農(nóng)村政策、法規(guī)資料10000多份，全部發(fā)送到村組和農(nóng)戶，還運用紀委辦案的違紀案例現(xiàn)身說“紀”，增強了大家對農(nóng)村“三資”管理的感性認識。與此同時，在全區(qū)村級單位建立了“三會”制度，采取“三會”的方式進行動態(tài)管理，不僅內容全覆蓋，效果也實現(xiàn)了常態(tài)化。

一是村“人代會”評“三資”。每個村以村民小組為單位，推薦10至14名“村人大代表”，參加村里半年一次的“三資”公開評定大會，對村里半年“三資”的收支、項目運行、政策落實、民生保障、精準扶貧、基礎設施建設等內容進行評進度、評效果，然后在村務政務公開欄公示。

二是“觀察員會”議“三資”。華容區(qū)建立了廉政建設“觀察員”制度，區(qū)紀委監(jiān)察部門聘請8名黨風廉政監(jiān)督員，定期到村里看、訪、查“三資”情況，與區(qū)紀委監(jiān)察部門建立“直通車”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在人大代表和政協(xié)委員中聘請了82名“觀察員”，實行跟“班”觀察形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

三是“項目管理員”定“三資”。在每個村級單位選聘3至5名“項目管理員”，負責每個項目的預算、方案制定、施工計劃等，村里“項目管理員”可通過質量咨詢會的方法，對項目定進度、定時間、定資金，確保把每個項目管得清清白白。

（陳慶躍郭振東）

陜西寶雞：財政監(jiān)督由事后監(jiān)督轉向過程監(jiān)督

2017年，陜西省寶雞市財政局監(jiān)督檢查處把“監(jiān)督檢查”全新定位為強化管理的手段，把查找問題、反饋信息、幫扶整改作為監(jiān)督的必要過程，借助全市財政專項資金檢查的契機，寶雞財政監(jiān)督實現(xiàn)華麗轉型，由事后監(jiān)督真正轉向過程監(jiān)督。

監(jiān)督也是管理。針對檢查發(fā)現(xiàn)的某縣級預算單位二次分配財政資金的違規(guī)事實，檢查組一方面以通報方式知會該縣政府主管領導，另一方面警示縣財政局及時堵塞管理漏洞強化資金監(jiān)管，同時向該預算單位發(fā)出告知書責令限期整改并保證杜絕此類違規(guī)行為。通過以上三方面的政策疏導和執(zhí)法懲戒，既幫助該單位深刻認識到自身違規(guī)行為的現(xiàn)實危害，又樹立了該縣財政部門的權威，還促使該縣政府反思和規(guī)避行政權力行使中的風險，真正實現(xiàn)通過發(fā)現(xiàn)問題、幫助整改、強化管理、完善制度，從根本上解決問題的目的。

檢查只是手段。針對檢查發(fā)現(xiàn)的某區(qū)級預算單位存在的正常經(jīng)費與專項資金混收混支、在往來資金專戶列支專項配套資金、會計人員未能實施崗位分離等問題，檢查組在出具檢查結論后，向該區(qū)主管領導、區(qū)財政局主管領導、該預算單位負責人現(xiàn)場通報檢查結果，就每一項違規(guī)事項對照相關法律法規(guī)和會計制度，逐條剖析違規(guī)問題產(chǎn)生的根源、違規(guī)行為引發(fā)的危害、需要承擔的法律責任，并逐條提出整改的途徑、方法以及重建會計秩序的制度性要求。該被查單位在五個工作日之內，針對存在的問題一一整改落實，并向檢查組報送了整改報告。

檢查組將工作重心放在幫助被查單位加強內部管理上，被查單位深刻反省自身在制度和管理上的缺陷，把對存在問題整改的落腳點放在完善機制、健全制度上，檢查、被查雙方都實現(xiàn)了管理效益的最大化。

（賀宏洲）

云南富源：多措并舉強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理

近年來，云南省富源縣把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為保障和改善民生的重要抓手，立足全局，細化措施，千方百計編織城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障安全網(wǎng)。

一是保障有力。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作納入年度鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟發(fā)展目標考評，任務分解下達至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），縣財政足額落實配套資金，每完成一個參保繳費任務安排工作經(jīng)費和增加協(xié)辦員補助費，創(chuàng)新工作方法，強化工作措施，“零”距離服務好參保群眾。同時，定期或不定期進行檢查。

二是規(guī)范流程。采取多種形式進行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務培訓，提升經(jīng)辦人員的業(yè)務水平和服務質量。通過培訓，嚴格規(guī)范業(yè)務流程、細化業(yè)務環(huán)節(jié)、依規(guī)管理、職責明確、程序清晰、行為規(guī)范，確保了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金安全有效運行。

三是加強監(jiān)管。為規(guī)范經(jīng)辦管理，確?；鸢踩?，該縣制定《富源縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施方案》、《富源縣村級人社金融協(xié)辦員管理暫行辦法》，始終把基金監(jiān)管工作貫穿于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的各個環(huán)節(jié)。堅持按制度管理基金，堅持在基金專戶內運行，嚴格執(zhí)行社會保險基金收支兩條線管理規(guī)定，全部納入財政專戶管理、專款專用，封閉運行，每月核對一次，針對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險金運行過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風險點采取措施予以防范。

（張懷能）

江蘇東臺：嚴把“五關”強化財政專項資金監(jiān)管

近年來，江蘇省東臺市財政局進一步強化專項資金管理，做到資金分配公正、撥款及時、使用規(guī)范、注重績效。

一是嚴把項目公示關，確保分配公開公平公正。及時公開項目資金分配政策，對于實行因素法分配的項目，公開分配因素及權重；對于實行申報制的項目，公開項目申報指南及審核程序。及時公開專項資金管理清單以及管理清單項目的預算績效評價目標和結果。及時公開項目分配的結果，對于實行因素法分配的項目，年度決算公開預算執(zhí)行進度或結果；對于實行申報制的項目，公開項目承擔單位、項目名稱及概況和財政補助金額。

二是嚴把立項申報關，落實申報部門主體責任。明確主管部門是項目申報的第一責任人，必須對項目的真實性負責。對使用財政撥款安排的項目資金，主管部門必須提供政策文件依據(jù)，無政策文件規(guī)定的項目，一律不得使用財政撥款安排。

三是嚴把資金撥付關，加快項目預算執(zhí)行進度。及時修改完善各類專項資金管理辦法，進一步強化財政專項資金監(jiān)管。嚴格按照項目執(zhí)行進度及時撥付專項資金，對部分項目進度落后的，及時查明原因，督促項目單位加快項目建設。推進項目結余結轉資金的統(tǒng)籌使用，部門結余資金和連續(xù)結轉兩年以上的資金，財政一律予以收回補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；加強對不足兩年的結轉資金的調查研究，對不需按原用途使用的，按規(guī)定程序由財政予以統(tǒng)籌整合。

四是嚴把績效評價關，提高財政資金使用效益。進一步加強財政專項資金績效目標管理，明確了績效目標的管理對象、編制要求、編審分工等內容。

五是嚴把監(jiān)督檢查關，貫徹落實財經(jīng)法律法規(guī)。結合本市實際情況，認真制定年度重點財政檢查計劃，并加強與審計部門的工作銜接。嚴格按照檢查工作規(guī)程，精心組織專項資金檢查活動，針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促部門進行整改規(guī)范。

（曹弘甫）

河南鞏義：開展業(yè)務流程再造提高財政執(zhí)行能力

近日，河南省鞏義市財政局主動謀劃，改革財政管理模式，進一步厘清財政權力邊界，簡化財政審批流程，提升資金撥付效率。

第一，統(tǒng)一思想定目標。鞏義市財政局根據(jù)國務院“推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”的總體要求，結合財政工作實際，從明確權力邊界，優(yōu)化審批流程做起，制定《鞏義市財政業(yè)務流程再造工作方案》，全面動員部署，并組建成立財政局流程再造工作領導小組，確立“簡化辦事程序、提升執(zhí)行能力”的工作目標，明確財政部門在促進經(jīng)濟發(fā)展中保運轉、促發(fā)展的職責任務，引導全體干部職工進一步解放思想，轉變觀念，發(fā)揮服務大局的保障作用，為開展業(yè)務流程再造奠定思想基礎。

第二，取經(jīng)學習明思路。一是向上溝通。組織相關人員認真研學河南省財政廳《優(yōu)化預算流程手冊》，并多次到省廳預算處學習請教，接受指導。二是找尋依據(jù)。要求各業(yè)務科室對所有與業(yè)務辦理相關的法律法規(guī)、資金管理辦法逐一精細研讀，全面吃透政策，進一步厘清權力邊界，劃分權責界限，使“流程再造”有章可循、有法可依、有據(jù)可查。三是明確重點。將全部業(yè)務科室現(xiàn)行所有業(yè)務流程進行匯總梳理，在此基礎上，以“社會關注度高、服務對象意見大、資金撥付程序繁”為著力點，把預算執(zhí)行、政府采購和工程管理三項業(yè)務確定為“流程再造”工作重點，確保流程再造工作精準發(fā)力。

第三，集思廣議定方案。一是廣泛征求意見。首先，將業(yè)務流程繪制成直觀易懂的流程圖，將晦澀難懂的財政專業(yè)術語變?yōu)橥ㄋ滓锥恼Z言；其次，由班子成員領隊，帶著業(yè)務流程圖，深入到預算單位和服務對象中，就業(yè)務流程再造廣泛征詢意見建議。二是反復討論研究。分批次召開科室單項工作討論會、跨科室統(tǒng)籌推進會和局長辦公會，結合政策法律法規(guī)、所征詢意見建議和當前鞏義市實際，多層面商討，精細化研究，初步形成多個全新的具體方案。

第四，多方論證求精準。為確保流程再造方案精細準確，該局通過多種形式就初步方案再次進行意見征詢、評估論證。一是內部議。通過分別議、相互提、科室修訂、會商研討、綜合統(tǒng)籌、集體研究，對方案再細化、再完善。二是外部提。分批次組織鞏義市106家預算單位、企業(yè)、服務對象召開座談會，再次征求意見，并到河南省財政廳請專家進行論證評估，共收集意見建議164條。三是政府審。流程再造方案修訂后，及時提交鞏義市政府研究。

第五，全面培訓促落實。為確保新的財政業(yè)務流程能夠順利推進實施，該局按照全面開展培訓、深入精細解讀的要求，先后組織全市160多家預算單位的財務負責人，分批次舉辦4期專題培訓班，圍繞財政預算執(zhí)行、政府采購、投資評審、內部控制等12個大的方面進行專項培訓，培訓人次達600余人，為流程再造后各項工作順利推進、高效運轉打下了堅實基礎。

（孫嵐嵐）■

（本欄目責任編輯：阮靜）