監(jiān)監(jiān)督督動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)

安徽黃山：強(qiáng)化棚改專(zhuān)項(xiàng)資金管理

為加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造資金的使用監(jiān)管，今年以來(lái)，安徽省黃山市規(guī)范引導(dǎo)，細(xì)化流程，強(qiáng)化監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮資金使用效益，真正造福于民、用之于民。

一是強(qiáng)化管理。成立棚改資金審核領(lǐng)導(dǎo)小組，突出集體決策制度，采取分塊監(jiān)審、聯(lián)合監(jiān)審、會(huì)議審核等方式，根據(jù)征遷進(jìn)度及時(shí)審核資金。實(shí)行痕跡化管理，明確資金申請(qǐng)、審核審批、資金撥付等操作流程，做到有章可循、有據(jù)可查，保證棚改資金安全高效運(yùn)行。

二是強(qiáng)化審批。通過(guò)征收主體同時(shí)填寫(xiě)政府投資項(xiàng)目用款申請(qǐng)表和棚改項(xiàng)目資金撥付申請(qǐng)表進(jìn)行并聯(lián)審核、執(zhí)行逐級(jí)審批程序等措施，做到項(xiàng)目清楚、手續(xù)齊全、對(duì)象準(zhǔn)確，兩張表分別交市財(cái)政局復(fù)核和市棚改項(xiàng)目指揮長(zhǎng)簽字后，市宜居公司依據(jù)審批意見(jiàn)進(jìn)行撥款。

三是強(qiáng)化督查。市區(qū)聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)棚改財(cái)務(wù)管理，建立和規(guī)范棚改資金發(fā)放的臺(tái)賬。積極配合紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)對(duì)棚改資金落實(shí)情況定期不定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格查處和糾正弄虛作假，截留、挪用、擠占等違規(guī)違紀(jì)行為，確保每筆資金真實(shí)、準(zhǔn)確支付至被征收人賬上。（潘南峰）

山東莒縣：出臺(tái)“兩意見(jiàn)兩辦法”規(guī)范政府投資監(jiān)督管理

近日，山東省莒縣就該縣近年來(lái)政府投資審計(jì)發(fā)現(xiàn)的監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)不清、未招先建、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、合同簽訂不規(guī)范、暫估價(jià)形式的材料比例過(guò)高、高估冒算等突出問(wèn)題，出臺(tái)“兩意見(jiàn)兩辦法”，即：《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易管理工作意見(jiàn)》、《莒縣政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《莒縣政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審辦法》，進(jìn)一步對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督范圍和內(nèi)容、各部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理機(jī)制和法律責(zé)任等作出了具體規(guī)定。

一是明確政府投資項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容。規(guī)定凡使用本縣級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金、各類(lèi)融資資金（含PPP和BOT項(xiàng)目）、社會(huì)公益性資金、國(guó)外政府貸款、國(guó)企代政府融資的資金及政府擁有項(xiàng)目實(shí)際控制權(quán)的政府投資建設(shè)資金都應(yīng)接受審計(jì)監(jiān)督。并進(jìn)一步明確審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容為投資項(xiàng)目立項(xiàng)、概（預(yù)）算執(zhí)行、招投標(biāo)、建設(shè)合同、工程施工、隱蔽工程、工程變更、重要設(shè)備和材料的采購(gòu)、暫估價(jià)形式的材料采購(gòu)、工程結(jié)算、竣工決算等全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

二是明確各監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。明確規(guī)定發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建、交通運(yùn)輸、水利、公共資源交易中心、監(jiān)察等監(jiān)督管理部門(mén)在政府投資建設(shè)方面的具體工作職責(zé)，明確項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照政府投資建設(shè)程序組織實(shí)施，強(qiáng)化公共資源交易中心的監(jiān)督管理職能，避免出現(xiàn)推諉扯皮，進(jìn)一步提高工作效率。

三是理順政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。為加快投資項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)的辦理，首次提出工作前置制度，對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，提前做好立項(xiàng)審批前各項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)未批先建的項(xiàng)目。進(jìn)一步理順各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)投資項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)“怎么做、如何做”一目了然。

四是強(qiáng)化責(zé)任追究。明確各責(zé)任主體違法違規(guī)行為的處理處罰條款，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。首次將項(xiàng)目管理單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等單位的違規(guī)行為納入建筑市場(chǎng)不良信用記錄，實(shí)行“黑名單”制度，確保各責(zé)任主體單位嚴(yán)格按照合同約定組織實(shí)施。

(賀方志)

河北磁縣：采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管

今年以來(lái)，河北省磁縣進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理，不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法,做到資金分配公正、撥款及時(shí)、使用規(guī)范、注重績(jī)效，確保專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管規(guī)范、高效運(yùn)行。

其一，加強(qiáng)制度建設(shè)。認(rèn)真修改完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，從專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的設(shè)立和申報(bào)、項(xiàng)目管理及審批、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及投資評(píng)審、項(xiàng)目監(jiān)督檢查等方面強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，做到資金管理有辦法、操作流程有規(guī)則、監(jiān)督管理有措施，為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范化管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，規(guī)范賬戶(hù)管理。對(duì)各部門(mén)和單位的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶(hù)頭存款賬戶(hù)進(jìn)行清理整合，徹底取締財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)渡戶(hù)，嚴(yán)禁擠占、挪用或平調(diào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，全縣所有財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)國(guó)庫(kù)籠子并由國(guó)庫(kù)集中撥付，減少財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金不必要的資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付“直通車(chē)”。

其三，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。結(jié)合本縣實(shí)際情況，認(rèn)真制定年度專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)財(cái)政檢查計(jì)劃，加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的工作銜接。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抽取2-3個(gè)納入全年監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照檢查工作規(guī)程，精心組織專(zhuān)項(xiàng)資金檢查活動(dòng)，針對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促部門(mén)整改規(guī)范。

其四，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。一是建立項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)申報(bào)制度。有關(guān)預(yù)算單位在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要按照規(guī)定對(duì)所報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，并編報(bào)科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。二是加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)管理，明確績(jī)效目標(biāo)的管理對(duì)象、編制要求、編審分工等方面的內(nèi)容。三是建立評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。(陳玉璋)

江蘇東臺(tái)：六項(xiàng)舉措強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理

近日，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，明確提出強(qiáng)化預(yù)算資金管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，以切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

一是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算剛性約束。年度預(yù)算執(zhí)行中，除上級(jí)政策調(diào)整和市委、市政府研究確定的追加預(yù)算事項(xiàng)外，其他需要新增支出的，由各單位統(tǒng)籌年初預(yù)算、上年結(jié)轉(zhuǎn)和單位存量資金解決，一律不追加預(yù)算。

二是增強(qiáng)組織收入目標(biāo)意識(shí)。扎實(shí)推進(jìn)組織收入提質(zhì)增效措施，增強(qiáng)依法征收意識(shí)，及時(shí)足額組織各項(xiàng)收入。因政策性調(diào)整取消收費(fèi)的單位要立足自身挖潛增收，盡可能補(bǔ)足收入缺口；部門(mén)單位出現(xiàn)短收的，按照“減收必減支”原則，核減部門(mén)單位年度預(yù)算支出。

三是加快預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。年初預(yù)算項(xiàng)目支出，9月底仍未安排支出或落實(shí)具體項(xiàng)目的，一律由市財(cái)政調(diào)整用于其他急需項(xiàng)目。上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，不需提出資金分配意見(jiàn)的，財(cái)政部門(mén)一周內(nèi)下達(dá)；需要再次分配的，財(cái)政部門(mén)原則上一個(gè)月內(nèi)將資金下達(dá)部門(mén)單位。

四是厲行節(jié)約規(guī)范資金使用。從嚴(yán)審核行政經(jīng)費(fèi)支出，大力壓降一般性公務(wù)支出，確保年度“三公”經(jīng)費(fèi)總額只減不增。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，推行預(yù)算執(zhí)行考核，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，避免出現(xiàn)違規(guī)開(kāi)支，確保年度預(yù)算完成。

五是從嚴(yán)控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。本級(jí)資金安排的項(xiàng)目，年末尚有結(jié)余的，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余由財(cái)政當(dāng)年收回；項(xiàng)目支出結(jié)余由財(cái)政部門(mén)逐一審核，不需結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回。對(duì)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目資金結(jié)余，財(cái)政部門(mén)單獨(dú)審批，部門(mén)單位下一年度相關(guān)支出優(yōu)先用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排。

六是清理盤(pán)活財(cái)政存量資金。對(duì)部門(mén)結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，財(cái)政一律予以收回補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌用于以后年度預(yù)算支出。對(duì)不足兩年的結(jié)余資金，強(qiáng)化清理分析，對(duì)不需按原用途使用的，調(diào)整用于同一類(lèi)級(jí)科目下的其他項(xiàng)目，切實(shí)提升財(cái)政資金使用績(jī)效。

（丁田均）

江西樟樹(shù)：四舉措加大財(cái)政監(jiān)督力度

為提升財(cái)政管理水平，提高資金使用效益，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，江西省樟樹(shù)市財(cái)政局從整合監(jiān)管職能、加強(qiáng)日常監(jiān)管、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查四個(gè)方面著手加大財(cái)政監(jiān)督力度。

其一，整合監(jiān)管職能，探索監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，制定出臺(tái)《樟樹(shù)市財(cái)政監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，保障了財(cái)政監(jiān)督管理工作規(guī)范運(yùn)行。二是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督綜合職能，督促指導(dǎo)該局各業(yè)務(wù)科室科學(xué)合理安排檢查，形成貫穿于檢查全過(guò)程的檢查質(zhì)量控制機(jī)制，有效全面地推進(jìn)了財(cái)政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)。三是完善財(cái)政資金動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。通過(guò)對(duì)財(cái)政管理活動(dòng)的事前審核調(diào)研、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查評(píng)價(jià)等方式，做到財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

其二，加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全監(jiān)督職能。抓好日常財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。一是對(duì)稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入征繳、政府采購(gòu)行為、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配及財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)報(bào)繳銷(xiāo)等情況實(shí)施日常監(jiān)督。二是對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤監(jiān)督,建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管。三是對(duì)各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理整體水平進(jìn)一步提高。

其三，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，履行財(cái)政職責(zé)。抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，正確履行財(cái)政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)，確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“兩個(gè)安全”。一是貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核辦法和會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)稽核制度。三是推行政務(wù)公開(kāi)，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，建立健全財(cái)政系統(tǒng)教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗機(jī)制。

其四，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，解決突出問(wèn)題。一是加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極開(kāi)展財(cái)政資金安全檢查，并就存在問(wèn)題下達(dá)整改通知書(shū)。二是貫徹財(cái)經(jīng)法規(guī)，開(kāi)展會(huì)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督及貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專(zhuān)項(xiàng)檢查。三是結(jié)合集中整治，認(rèn)真開(kāi)展民生資金監(jiān)督檢查。民生資金涉及單位1616個(gè)（戶(hù)）。四是狠抓內(nèi)部監(jiān)管，根據(jù)兩年查一遍的原則，認(rèn)真做好基層財(cái)政所內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)。

(鄒清平)■

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）