安徽省宿州市審計(jì)局 李影

關(guān)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素的探討

安徽省宿州市審計(jì)局 李影

自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度是十八大提出的一項(xiàng)新型審計(jì)理念。它是與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的一項(xiàng)重要措施，政策審計(jì)、資金審計(jì)和項(xiàng)目審計(jì)可以被看作是與之有關(guān)的審計(jì)形式。本篇文章主要從自然資產(chǎn)審計(jì)的目標(biāo)入手，對(duì)這一審計(jì)機(jī)制的內(nèi)容進(jìn)行探討分析。

自然資源資產(chǎn) 離任審計(jì) 相關(guān)措施

自然資源主要指的是土地、礦藏等在原始狀態(tài)下就具有一定價(jià)值的自然物。自然資產(chǎn)離任審計(jì)制度，主要指的是審計(jì)部門從國(guó)家的法律法規(guī)入手，對(duì)任職期間當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況進(jìn)行審查的一種管理活動(dòng)。相關(guān)措施的真實(shí)性和效益性是審計(jì)過(guò)程中的重要考察要素。對(duì)自然資源資產(chǎn)的安全完整性的維護(hù)，是這一機(jī)制在國(guó)家的未來(lái)發(fā)展過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的一大重要作用。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制的構(gòu)建，是國(guó)家在未來(lái)階段的生態(tài)文明建設(shè)所要采取的一項(xiàng)重要措施，為促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建就成為了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化的一種有效方式。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，可以被看作是這一機(jī)制的主要目標(biāo)。針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等于自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)工作有關(guān)的問(wèn)題，以法律法規(guī)為依托促進(jìn)資源綜合利用效率的提升，是這一審計(jì)機(jī)制的自身作用的一種表現(xiàn)。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的主要內(nèi)容

(一)自然資源法規(guī)政策執(zhí)行情況

對(duì)法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的審計(jì)工作，涉及到了在任職期間對(duì)自然資產(chǎn)的保護(hù)工作。在審計(jì)工作的開(kāi)展過(guò)程中，國(guó)家出臺(tái)的公共政策的落實(shí)情況是一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容。生態(tài)保護(hù)制度的執(zhí)行情況審計(jì)也是這一審計(jì)機(jī)制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(二)自然資源資產(chǎn)重大決策審計(jì)

自然資源資產(chǎn)決策主要指的是政府及相關(guān)職能部門對(duì)本地區(qū)的自然資源開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行構(gòu)建的管理行為。在決策出臺(tái)以后，與自然資產(chǎn)公共利益有關(guān)的決策責(zé)任就成為了政府在自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所要承擔(dān)的一項(xiàng)重要責(zé)任。決策機(jī)制、決策程序和決策內(nèi)容是審計(jì)部門在對(duì)自然資源資產(chǎn)重大決策問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)的過(guò)程中所關(guān)注的重要因素。針對(duì)高耗能、產(chǎn)能過(guò)剩型行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，對(duì)相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻設(shè)計(jì)情況的審計(jì)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤的一種表現(xiàn)形式。

(三)在任期間的自然資源資產(chǎn)管理情況

從自然資源資產(chǎn)管理問(wèn)題來(lái)看，內(nèi)部控制制度的科學(xué)性與有效性，是對(duì)自然資產(chǎn)管理狀況等問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)的參考要素。再對(duì)相關(guān)管理體系的科學(xué)性問(wèn)題進(jìn)行審查的過(guò)程中，改革措施的推進(jìn)情況、自然資源在相關(guān)利益主體之間的配置情況和低碳經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題成為了自然資產(chǎn)管理審計(jì)的重要內(nèi)容。

三、推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的有效措施

(一)對(duì)自然資產(chǎn)離任審計(jì)機(jī)制的實(shí)施路徑進(jìn)行完善

在構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)機(jī)制的過(guò)程中，與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任等問(wèn)題可以被看作是一些不可忽視的要素。從政策審計(jì)、資金審計(jì)等多個(gè)方面入手，對(duì)這一審計(jì)機(jī)制的實(shí)施路徑進(jìn)行完善，可以讓這一機(jī)制的科學(xué)性得到有效的提升。對(duì)此，在這一機(jī)制的初始階段，有關(guān)部門可以通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)這一機(jī)制在實(shí)踐過(guò)程中所暴露的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，進(jìn)而在對(duì)不同地區(qū)的自然資產(chǎn)權(quán)屬問(wèn)題、分布問(wèn)題進(jìn)行深入了解的基礎(chǔ)上，對(duì)離任審計(jì)實(shí)施方案進(jìn)行不斷完善。

(二)對(duì)相關(guān)的工作機(jī)制進(jìn)行完善

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)機(jī)制涉及到了國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等多個(gè)部門，為了讓審計(jì)機(jī)制的實(shí)效性得以充分提升，工作協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，是一種具有可行性的措施。在對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)與國(guó)土資源等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建的過(guò)程中，聯(lián)合審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建，可以讓審計(jì)機(jī)關(guān)與各職能部門之間的聯(lián)席會(huì)議成為促進(jìn)信息共享的有效方式。

(三)對(duì)自然資源監(jiān)管機(jī)制的理論研究工作進(jìn)行強(qiáng)化

在審計(jì)機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)與自然資產(chǎn)監(jiān)管部門之間的溝通協(xié)調(diào)，也可以讓審計(jì)方案的科學(xué)性得到有效的提升。為了讓自然資源監(jiān)管機(jī)制得到充分完善。除了要對(duì)本地區(qū)自然資源的分布情況和管理情況進(jìn)行了解以外，有關(guān)部門也可以通過(guò)與高等院校和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的方式，對(duì)與之有關(guān)的理論研究工作進(jìn)行完善。進(jìn)而從理論體系、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系等多個(gè)方面入手，為這一審計(jì)制度提供理論支撐。

四、結(jié)束語(yǔ)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度的構(gòu)建，是從體制機(jī)制層面入手，為生態(tài)文明建設(shè)提供參考依據(jù)的措施。在對(duì)自然資源的綜合利用效率進(jìn)行提升的基礎(chǔ)上，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決，是這一機(jī)制在環(huán)境問(wèn)題的處理過(guò)程中所發(fā)揮出來(lái)的主要作用。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在生態(tài)文明中的作用的強(qiáng)化，是促進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的有效措施。