山東省棲霞市財(cái)政局 呂桂娥

新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究

山東省棲霞市財(cái)政局 呂桂娥

本文以新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響為切入點(diǎn)，闡述當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以此提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。

新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，2015年1月1日實(shí)施的新預(yù)算法從公共財(cái)政改革的視角對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行了修改，提高了部門(mén)預(yù)算編制的完整性及預(yù)算的透明度，增強(qiáng)了預(yù)算管理精細(xì)化與科學(xué)化，因此在新預(yù)算法實(shí)施過(guò)程中行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該做哪些方面的調(diào)整是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作所面臨的主要問(wèn)題。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響

首先新預(yù)算法進(jìn)一步完善政府預(yù)算體系，優(yōu)化預(yù)算管理制度。財(cái)政收支實(shí)施國(guó)庫(kù)集中制，新預(yù)算法將政府收入與支出全部納入到預(yù)算管理體系，并明確預(yù)算分類(lèi)，從根本上規(guī)范了政府預(yù)算體系。尤其是新預(yù)算法要求財(cái)政預(yù)算的調(diào)整、執(zhí)行等必須要經(jīng)過(guò)經(jīng)本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，并且要向社會(huì)公開(kāi)，保證了財(cái)政預(yù)算的透明度；其次改進(jìn)預(yù)算管理方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。原來(lái)的預(yù)算法對(duì)于預(yù)算控制存在數(shù)據(jù)造假的空間，新預(yù)算法則實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。通過(guò)設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的問(wèn)題；最后新預(yù)算法促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化。新預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了全面預(yù)算管理，因此行政事業(yè)單位在新預(yù)算法實(shí)施過(guò)程中需要強(qiáng)化精細(xì)化管理的重要性，通過(guò)建立流程化的管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制等提高預(yù)算管理水平。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

新預(yù)算法的實(shí)施進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，提高了財(cái)務(wù)管理工作水平，尤其是新預(yù)算法實(shí)施提升了行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作，然而由于新預(yù)算法實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，因此其還存在不少問(wèn)題：

(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作不完善

一方面在新預(yù)算法實(shí)施背景下行政事業(yè)單位存在預(yù)算編制不嚴(yán)密的缺陷。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，也是準(zhǔn)確反映單位實(shí)際情況的依據(jù)，然而在預(yù)算報(bào)表編制中存在內(nèi)容不精細(xì)化的現(xiàn)象，很多單位為了避免將結(jié)余資金納入到預(yù)算管理中，便利用往來(lái)款項(xiàng)轉(zhuǎn)移預(yù)算結(jié)余；還有就是將撥付的專(zhuān)項(xiàng)資金計(jì)入往來(lái)科目中，另作他用；另一方面預(yù)算管理缺乏控制。很多單位在預(yù)算管理過(guò)程中沒(méi)有按照單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算編制，尤其是行政事業(yè)單位預(yù)算編制并沒(méi)有廣泛征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，導(dǎo)致預(yù)算編制方案與實(shí)際情況存在較大的出入，增加財(cái)務(wù)管理工作難度。

(二)內(nèi)部控制制度存在缺陷

內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代管理的重要組成部分，其主要目的就是提高單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，保證資產(chǎn)安全，從現(xiàn)階段看我國(guó)行政事業(yè)單位存在內(nèi)部控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題：行政事業(yè)單位管理者缺乏較強(qiáng)的內(nèi)部控制意識(shí)。很多管理者認(rèn)為內(nèi)部控制屬于財(cái)政部門(mén)或者財(cái)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，與自己沒(méi)有關(guān)系，因此在具體的業(yè)務(wù)活動(dòng)中忽視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)狀況缺乏有效控制。

(三)財(cái)務(wù)核算不嚴(yán)謹(jǐn)

首先行政事業(yè)單位對(duì)支付票據(jù)的審核不嚴(yán)，特別是對(duì)原始憑證審核把關(guān)不嚴(yán)。例如發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際使用事物不符、票據(jù)沒(méi)有相關(guān)責(zé)任人的簽字等；其次對(duì)于財(cái)政專(zhuān)戶資金管理不到位。隨著部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度的推行，很多單位產(chǎn)生了過(guò)分依賴財(cái)政資金的想法，部分行政事業(yè)單位缺乏收費(fèi)積極性，隨意隨性地審批行政事業(yè)性收費(fèi)緩、減、免事項(xiàng)，對(duì)非稅收入的征收力度也不夠，不能?chē)?yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或時(shí)間節(jié)點(diǎn)收取，造成不少非稅收入的白白流失。

三、新預(yù)算法視角下完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

(一)提高對(duì)新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)，更新財(cái)務(wù)管理意識(shí)

首先行政事業(yè)單位要做好新預(yù)算法的宣傳和教育工作，組織單位全體人員尤其是財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)新預(yù)算法相關(guān)內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)。例如行政事業(yè)單位要與財(cái)政部門(mén)合作，讓財(cái)政部門(mén)人員深入到單位內(nèi)部講解相關(guān)知識(shí)，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的針對(duì)性；其次將新預(yù)算法實(shí)施與財(cái)稅改革相結(jié)合，在貫徹落實(shí)新預(yù)算法的同時(shí)，各級(jí)政府及行政事業(yè)單位要做好財(cái)務(wù)工作與新預(yù)算法的銜接，落實(shí)好新預(yù)算法相關(guān)配套制度，與財(cái)稅改革工作相銜接和協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，制度規(guī)范和推進(jìn)改革相輔相成，制度引領(lǐng)改革，改革完善制度；最后更新財(cái)務(wù)管理觀念。在新預(yù)算法實(shí)施中，行政事業(yè)單位管理者一定要改變以往落后的財(cái)務(wù)管理工作觀念，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、精細(xì)化意識(shí)。

(二)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的核心，也是保護(hù)資產(chǎn)高效運(yùn)行的關(guān)鍵，因此基于新預(yù)算法要求，行政事業(yè)單位要建立健全內(nèi)部控制機(jī)制：一是營(yíng)造濃厚的內(nèi)部控制氛圍。行政事業(yè)單位可以通過(guò)開(kāi)展警示教育活動(dòng)，通過(guò)學(xué)習(xí)與了解各種財(cái)務(wù)犯罪等活動(dòng)，讓相關(guān)人員意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性；二是立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度并保證實(shí)施。堅(jiān)持和完善國(guó)庫(kù)集中支付制度、建立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)職能關(guān)系，劃分部門(mén)責(zé)任權(quán)限，建立授權(quán)和分配責(zé)任的辦法以技術(shù)健全全過(guò)程預(yù)算監(jiān)管體系；三是創(chuàng)新財(cái)務(wù)內(nèi)部控制手段。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理工具更加智能化、先進(jìn)化以及科學(xué)化，因此行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的手段也要不斷創(chuàng)新。

(三)規(guī)范政府采購(gòu)行為

以前政府采購(gòu)注重的是“采購(gòu)經(jīng)濟(jì)效率”，而沒(méi)有考慮到長(zhǎng)久的“資金的投入和產(chǎn)出的比值”?，F(xiàn)如今，績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用有效的資金量達(dá)到預(yù)先設(shè)定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，考慮的是整體的有效性，既要合乎法規(guī)，又要實(shí)現(xiàn)施政目的，這才是納稅人期待的效益。因此，從效益方面剖析，政府預(yù)算績(jī)效管理除了經(jīng)濟(jì)效益之外還要有政策效益與行政效益。行政效益實(shí)際上說(shuō)的是采購(gòu)成本，政策效益說(shuō)的是要達(dá)到政府施政目標(biāo)，因此，政府采購(gòu)就必須要有績(jī)效導(dǎo)向的引領(lǐng)。

(四)建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

為更好地實(shí)施新的預(yù)算法，行政事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合單位實(shí)際情況建立完善的預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制：首先行政事業(yè)單位要進(jìn)一步明確預(yù)算管理職責(zé)，規(guī)范崗位責(zé)任制，明確單位管理者的權(quán)益與義務(wù)，保證單位預(yù)算管理制度落實(shí)到位。同時(shí)也要將預(yù)算監(jiān)督融入到預(yù)算編制的全過(guò)程，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；其次落實(shí)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合的模式。行政事業(yè)單位要建立完善的監(jiān)督審計(jì)制度，嚴(yán)格按照收支兩條線的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)也要強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目等財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)；最后嚴(yán)格實(shí)施追責(zé)制，對(duì)于不按照預(yù)算管理的人或者部門(mén)要按照相關(guān)法律程序追求其責(zé)任，對(duì)于違紀(jì)違法的要嚴(yán)格懲治，以此保證預(yù)算工作的順利實(shí)施。

總之在新常態(tài)下，行政事業(yè)單位要以新預(yù)算法的實(shí)施為契機(jī)，充分發(fā)揮其作用，不斷提高自身財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)單位健康發(fā)展。

[1]王志強(qiáng).新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2016年10期

[2]陳淑云.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題初探[J].市場(chǎng)論壇2011年1期