蘭州鐵路局蘭州電務(wù)段計(jì)劃財(cái)務(wù)科 裴春妮

對(duì)鐵路財(cái)務(wù)工作中幾個(gè)問(wèn)題的思考

蘭州鐵路局蘭州電務(wù)段計(jì)劃財(cái)務(wù)科 裴春妮

一個(gè)企業(yè)的興衰與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)，財(cái)務(wù)工作是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，財(cái)務(wù)管理工作處理著同各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的反映和調(diào)控。所以說(shuō)財(cái)務(wù)工作是各項(xiàng)管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，它在企業(yè)管理中屬于核心地位。只有有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能更好保障機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行，提高鐵路的經(jīng)濟(jì)效益，因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要。在實(shí)際情況中，依然存在很多問(wèn)題，本文作者從一個(gè)基層站段財(cái)務(wù)人員的角度分析闡述了目前鐵路基層站段財(cái)務(wù)工作存在的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了一些相應(yīng)的改進(jìn)措施。

財(cái)務(wù)工作 鐵路 問(wèn)題

鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的基層站段是鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的基層單位，其在整個(gè)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)中起著極為重要的作用；隨著鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，鐵路基層站段面臨著運(yùn)營(yíng)、管理等多方面的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)工作也是鐵路運(yùn)營(yíng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不僅涉及到站段自身利益，而且還與國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益有著緊密聯(lián)系，如果財(cái)務(wù)工作質(zhì)量不高，將會(huì)產(chǎn)生多種隱患。在實(shí)際情況中，依然存在很多問(wèn)題，如：相關(guān)制度存在相互打架的情況；現(xiàn)行工資機(jī)制無(wú)法合理規(guī)避個(gè)人所得稅。

一、相關(guān)制度的規(guī)定不符或存在缺陷，在執(zhí)行中存在相互打架的情況

依據(jù)鐵路總公司《列車(chē)運(yùn)行監(jiān)控裝置（LKJ）運(yùn)用維護(hù)規(guī)則》，為保證LKJ系統(tǒng)的安全性能和作用可靠，鐵路局應(yīng)根據(jù)使用環(huán)境條件和運(yùn)用質(zhì)量指標(biāo)的變化情況及時(shí)按壽命期管理要求更新設(shè)備”，目前執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是LKJ系統(tǒng)各設(shè)備（LKJ主機(jī)、顯示器、TAX箱、本補(bǔ)切換裝置、無(wú)線傳輸裝置、功能擴(kuò)展盒、調(diào)車(chē)接線盒等）設(shè)計(jì)使用壽命期為6～8年，其中安裝于軸端的轉(zhuǎn)速傳感器設(shè)計(jì)使用壽命期為4年；與LKJ系統(tǒng)配套使用的IC卡使用壽命期為3年；LKJ臨時(shí)數(shù)據(jù)文件錄入、模擬運(yùn)行、檢驗(yàn)設(shè)備以及LKJ操作教學(xué)設(shè)備使用壽命期比照LKJ系統(tǒng)設(shè)備執(zhí)行；軌道車(chē)運(yùn)行控制設(shè)備（GYK主機(jī)、顯示器）、機(jī)車(chē)信號(hào)機(jī)、光電傳感器）設(shè)計(jì)使用壽命期為6年的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；而《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財(cái)〔2015〕45號(hào)）“固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊率”附件2規(guī)定“其他信號(hào)設(shè)備折舊年限10年、預(yù)計(jì)凈殘值率5%、折舊率9.5%”（LKJ系統(tǒng)設(shè)備、轉(zhuǎn)速傳感器在固定資產(chǎn)的歸類(lèi)為“其他信號(hào)設(shè)備”）；上述資產(chǎn)技術(shù)壽命年限與財(cái)務(wù)折舊年限不銜接，造成已拆除待報(bào)廢的LKJ車(chē)載設(shè)備仍按正常使用狀態(tài)繼續(xù)計(jì)提折舊，而實(shí)物按廢舊物資在保管保管，向上級(jí)部門(mén)提請(qǐng)報(bào)廢時(shí)因折舊沒(méi)提足而無(wú)法通過(guò)審批報(bào)廢。

5000元以上設(shè)備的是資本化還是費(fèi)用化的問(wèn)題?！吨袊?guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》鐵總財(cái)[2015]45號(hào)第三條規(guī)定：固定資產(chǎn)，是指使用壽命超過(guò)一年，單位價(jià)值（含增值稅）在5000元及以上，為鐵路運(yùn)輸、生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的有形資產(chǎn)。第四十一條規(guī)定：所屬企業(yè)為運(yùn)輸設(shè)備等固定資產(chǎn)修理而儲(chǔ)備的價(jià)值較高、使用期限較長(zhǎng)且可反復(fù)修理使用的高價(jià)互換配件，購(gòu)入時(shí)作為固定資產(chǎn)核算，在預(yù)計(jì)可使用壽命內(nèi)按類(lèi)別計(jì)提折舊。

路局規(guī)定站段不能自行購(gòu)置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)只能以局下達(dá)的更新改造項(xiàng)目來(lái)購(gòu)置，而設(shè)備維修的預(yù)算是以維修、中修的形式下達(dá)給基層站段的，但是鐵路上配屬的機(jī)車(chē)、軌道車(chē)LKJ、GYK、STP、ATP等車(chē)載設(shè)備的部分維修配件單價(jià)超過(guò)5000元，維修、中修成本無(wú)法列支形成固定資產(chǎn)的設(shè)備，直接影響到故障件、中修件的更換，給現(xiàn)場(chǎng)正常的安全生產(chǎn)維護(hù)、應(yīng)急故障處理造成一定影響。

解決這個(gè)問(wèn)題辦法為，路局下達(dá)維修、中修成本預(yù)算時(shí)不要含維修配件單價(jià)超過(guò)5000元機(jī)車(chē)、軌道車(chē)LKJ、GYK、STP、ATP等車(chē)載設(shè)備，將這個(gè)項(xiàng)目以更新改造進(jìn)行立項(xiàng)和實(shí)施，最后形成固定資產(chǎn)，每年提取折舊，這樣做即滿(mǎn)足了生產(chǎn)維修的需要，也符合固定資產(chǎn)、維修的核算管理辦法。

財(cái)務(wù)手續(xù)繁雜，使一部分制度在執(zhí)行過(guò)程中流于形式。企業(yè)要制定各種制度、流程時(shí)，一定要明白制定社些制度的目的：是為了約束什么，為什么約束，制度執(zhí)行以后的好處在哪里、弊端在哪里。如果企業(yè)執(zhí)行者不考慮具體的適用情形和企業(yè)發(fā)生的變化而一成不變僵化執(zhí)行，成了“不拉馬的士兵”，因此，制定制度的部門(mén)要時(shí)刻從企業(yè)的具體情形、實(shí)際情況來(lái)審視制度和流程，切忌為了制度而制度，為了應(yīng)流程而流程。

我認(rèn)為，上級(jí)部門(mén)在制定管理辦法時(shí)不能紙上談兵，要多了解實(shí)際情況；也可給下級(jí)部門(mén)一定的自主權(quán)，在實(shí)際工作中可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況自行制定相關(guān)管理辦法，上級(jí)部門(mén)來(lái)檢查時(shí)不要太教條。

對(duì)同一個(gè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)不同的審計(jì)部門(mén)有不同的整改意見(jiàn)，使財(cái)務(wù)列賬左右為難。鐵路運(yùn)營(yíng)單位的基本資金來(lái)源是路局根據(jù)各運(yùn)營(yíng)單位的設(shè)備維修工作量按相應(yīng)的定額下達(dá)的預(yù)算，這個(gè)預(yù)算資金只能維持基本的工作所需，但領(lǐng)導(dǎo)為了優(yōu)質(zhì)的完成運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)，改善職工的生產(chǎn)環(huán)境、工作場(chǎng)所，對(duì)車(chē)間、工區(qū)、電教室等房屋進(jìn)行維修；為完成路局電視臺(tái)新聞素材的報(bào)送工作，使上級(jí)精神得到及時(shí)傳達(dá)、使職工對(duì)政策深入解讀，讓職工精神風(fēng)貌得到展現(xiàn)、職工保安全的積極性得到激發(fā)，對(duì)新媒體工作進(jìn)行整修等；這部分費(fèi)用由運(yùn)營(yíng)單位結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)力布局，在充分調(diào)動(dòng)本單位在安全保障的前提下、利用閑置及利用率不高的機(jī)器設(shè)備等資產(chǎn)，以及富裕人員從事外委代辦等其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)增收，據(jù)以提高整體經(jīng)濟(jì)效益，解決資金的缺口，例如：運(yùn)營(yíng)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、施工單位進(jìn)行施工配合，收取的施工配合費(fèi)；繼電器、轉(zhuǎn)轍機(jī)等設(shè)備的檢測(cè)費(fèi)；代維修專(zhuān)用線的維修費(fèi)收入等。

運(yùn)營(yíng)單位每年會(huì)接受好幾次不同審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，如果這部分的費(fèi)用列在“其他業(yè)務(wù)支出”科目，在接受審計(jì)時(shí)會(huì)認(rèn)定為“存在其他業(yè)務(wù)支出列支內(nèi)容不是其他業(yè)務(wù)收入業(yè)務(wù)內(nèi)容派生的費(fèi)用”，如果規(guī)范列支到相應(yīng)的“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”相關(guān)的科目中，在接受另一個(gè)審計(jì)或財(cái)務(wù)監(jiān)察時(shí)會(huì)認(rèn)定為“無(wú)預(yù)算列支”費(fèi)用，使財(cái)務(wù)列賬左右為，財(cái)務(wù)總不能為應(yīng)付審計(jì)而頻繁改賬吧！所以，我認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)站段的“有權(quán)支出”包括其他業(yè)務(wù)形成的利潤(rùn)，上述費(fèi)用要按照《中國(guó)鐵路總公司運(yùn)輸成本費(fèi)用管理核算規(guī)程》（鐵總財(cái)〔2015〕41號(hào)）的規(guī)定，規(guī)范列支到相應(yīng)的“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”相關(guān)的科目，不能直接列到其他業(yè)務(wù)成本中，這樣，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本是虧損的，但其他業(yè)務(wù)形成了利潤(rùn)，單位總體利潤(rùn)是不超的，這樣職工在完成本職工作后也有積極性完成其他業(yè)務(wù)的工作，使職工受益，單位得利，彌補(bǔ)了路局資金不足的局面，企業(yè)會(huì)整體穩(wěn)步發(fā)展。

二、由于現(xiàn)行工資機(jī)制，無(wú)法達(dá)到合理規(guī)避個(gè)人所得稅的問(wèn)題

個(gè)人所得稅的計(jì)稅原理是實(shí)行超額累進(jìn)稅率計(jì)稅，納稅人的應(yīng)稅所得額超過(guò)某一級(jí)數(shù)時(shí)，超過(guò)部分就要按高一檔的稅率計(jì)稅，而對(duì)個(gè)人取得全年一次性資金或年終加薪，采取的方法是：用全年一交次性獎(jiǎng)金總額除以12個(gè)月，按其商數(shù)對(duì)照工資、薪金所得項(xiàng)目稅率表，確定適用稅率和對(duì)應(yīng)的速算扣除數(shù)，繳納個(gè)人所得稅，這是計(jì)算個(gè)人所得稅的一種優(yōu)惠辦法，在一個(gè)納稅年度內(nèi)，對(duì)每一個(gè)人，該計(jì)算納稅辦法只允許采用一次，對(duì)于全年考核，分次發(fā)放資金的，該辦法也只能采用一次。

鐵路企業(yè)的工薪制度目前是：按照工資總額與安全業(yè)績(jī)、盈虧結(jié)果，運(yùn)輸總收入掛鉤的原則按月發(fā)放職工工資，沒(méi)有令職工興奮的“年終獎(jiǎng)”一說(shuō)。由于每月的工資收入相差并不大，財(cái)務(wù)部門(mén)也是按月發(fā)放工資，按每月發(fā)放的工資收入代扣個(gè)人所得稅，只能在每年的12月份將當(dāng)月的獎(jiǎng)金當(dāng)作“年終獎(jiǎng)”，將年終獎(jiǎng)的個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策用一下，節(jié)稅效果很不明顯，這種做法使單位實(shí)際支出的工資總額和職工實(shí)際得到的收入發(fā)生斷裂，無(wú)法充分利用薪酬鼓舞士氣、達(dá)到振奮人心的預(yù)期效果。

所以鐵路企業(yè)應(yīng)該改變工資機(jī)制和考核辦法，實(shí)行年終獎(jiǎng)制度，合理分配月度“工資薪金”和“年終獎(jiǎng)”比例，將全年每月陸續(xù)發(fā)放的獎(jiǎng)金在某個(gè)月集中發(fā)放，使其形成“年終獎(jiǎng)”，可以利用個(gè)人所得稅的優(yōu)惠政策，達(dá)到合理避稅的目的。另外，每個(gè)月發(fā)的工資薪金總額和年度一次性獎(jiǎng)相差太大，都會(huì)導(dǎo)致計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)會(huì)適用較高的稅率，最高可能達(dá)45%，因此需要合理分配兩者的發(fā)放比例，經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)算，每個(gè)月發(fā)的工資薪金總額和年度一次性獎(jiǎng)的比例大約為1：1時(shí)，應(yīng)繳的稅金最小，可以達(dá)到合理節(jié)稅的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)務(wù)工作是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，是一切管理工作的共同基礎(chǔ)，在鐵路財(cái)務(wù)管理工作中如果能將制度打架的問(wèn)題解決了，核算就會(huì)更加依法合規(guī)；如果能改變當(dāng)前的工資機(jī)制，就能合理避稅，給職工增加收入，鼓舞士氣、達(dá)到振奮人心的預(yù)期效果，大家的工作就會(huì)更加順利，企業(yè)才能發(fā)展，生活會(huì)更加和諧。

[1]《中國(guó)鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》（鐵總財(cái)〔2015〕45號(hào)）

[2]《列車(chē)運(yùn)行監(jiān)控裝置（LKJ）運(yùn)用維護(hù)規(guī)則》

[3]《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》