湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 段維

試析高校預(yù)算精細化管理體系的構(gòu)建

湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 段維

高校預(yù)算管理主要對學(xué)校資金的使用、籌集以及分配等方面進行管理，發(fā)揮著極其重要的作用，影響深遠，已經(jīng)得到了高校領(lǐng)導(dǎo)和社會大眾的普遍認可和關(guān)注。本文主要針對高校預(yù)算精細化管理體系的構(gòu)建展開深入的研究與分析，并提出幾點針對性的建議與措施，以供相關(guān)人士的借鑒，從而不斷提高高校財務(wù)的管理質(zhì)量。

高校預(yù)算 精細化管理 建議 管理質(zhì)量

一、高校預(yù)算精細化管理的相關(guān)論述

(一)高校預(yù)算精細化管理的概念

精細化管理是一種理念、一種文化，是現(xiàn)代管理模式的重要組成部分。高校預(yù)算精細化管理，制定科學(xué)合理的工作規(guī)范和評價機制，并且按照科學(xué)化要求，精細、簡化、直觀地深入到具體的管理中，從而有針對性地采取必要的措施，提高預(yù)算管理水平的質(zhì)量。

(二)高校預(yù)算精細化管理的目標

主要目的在于規(guī)范學(xué)校的財務(wù)管理行為，加強學(xué)校內(nèi)部秩序的有序進行，并且要保證預(yù)算的權(quán)威性和高效性，從而充分發(fā)揮出預(yù)算管理在高校資源中的積極作用。

二、高校預(yù)算管理體系所存在的不足之處

(一)預(yù)算管理思想較為淺薄

部分高校對于預(yù)算管理觀念較為淡薄，沒有充分的認知和了解，存在著較大的誤區(qū)和漏洞。主要體現(xiàn)在：過于重視科研教學(xué)和學(xué)科建設(shè)；對于財務(wù)管理比較漠視。此外，過于關(guān)注以往的預(yù)算收支，尚未結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和定位進行分析，與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)；還有的認為預(yù)算管理只是財務(wù)管理的職能，對預(yù)算編制的執(zhí)行力度不夠，缺少一定的參與度和關(guān)注度，極大不利于學(xué)校預(yù)算管理的正常開展。

(二)預(yù)算管理較為粗略，缺乏一定的合理性

預(yù)算編制工作較為系統(tǒng)、繁瑣，是較為復(fù)雜的工程，也是預(yù)算管理的重要組成部分。在預(yù)算編制的實際過程中，對具體業(yè)務(wù)的掌握不夠充分、全面，缺少具體細微的經(jīng)濟用途清單，隨意性和形式性較為嚴重，而且缺乏科學(xué)的驗證分析，不利于高校財務(wù)管理的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計，進而造成經(jīng)費的流失和浪費。

(三)預(yù)算編制的定額標準體系尚未明確、清晰

預(yù)算編制主要是有關(guān)于教學(xué)、科研以及行政等等部門，范圍較為廣泛、經(jīng)費種類較多。定額標準體系是高校預(yù)算管理的重要保證。但是，目前高校預(yù)算管理缺乏必要的、全面的標準，而且高校一般采用統(tǒng)計法來制定定額標準，存在著一定的缺陷，進而造成預(yù)算定額標準難以確定。

(四)預(yù)算執(zhí)行力度不到位

以往傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理存在著“重視數(shù)量、輕視實效”的現(xiàn)象，實際執(zhí)行與預(yù)算嚴重脫節(jié)。主要表現(xiàn)為：部分經(jīng)費項目缺少具體的規(guī)則和要求，使預(yù)算管理在運行過程中缺乏一定的依據(jù)；而且即使制定出具體的細則和要求，也尚未得到落實和執(zhí)行，進而無法充分發(fā)揮出預(yù)算的財務(wù)控制作用，甚至還有超預(yù)算支出在未及時追加預(yù)算的情況下先行開支的情況，嚴重影響了預(yù)算的執(zhí)行。

此外，對于支出結(jié)構(gòu)來說，主要反映了高校具體項目的工作重心，但是，目前也存在著一定的缺陷。

三、高校預(yù)算精細化管理體系的建議、對策

(一)加強精細化管理觀念

打造出精細化團隊，需要高校管理者的高度重視，需要高校各部門間加強參與、積極配合，要在全校普及現(xiàn)行國庫集中支付制度的要求和預(yù)算管理精細化的相關(guān)知識。要堅持與時俱進、開拓思想的管理觀念，還要轉(zhuǎn)變一些人的錯誤觀念，樹立正確、科學(xué)的預(yù)算管理精細化管理意識，讓廣大教職工在各自的崗位上做到人人心中有本賬，通過不斷改進和創(chuàng)新，進而打造出精細化質(zhì)量較高的工作隊伍，在探索實踐中實現(xiàn)高校預(yù)算管理精細化目標。

(二)建立健全精細化管理機制

建立健全精細化管理機制，可以使經(jīng)費得到有效利用與合理配置。高校應(yīng)該本著一切從實際出發(fā)的工作原則，實事求是，結(jié)合學(xué)校實際的發(fā)展情況，體現(xiàn)出一定的可執(zhí)行性和可操作性。按照精細化要求制定出具體的人員經(jīng)費、教學(xué)經(jīng)費以及科研經(jīng)費、項目經(jīng)費等等預(yù)算管理方法，進而使預(yù)算管理做到有法可依，有規(guī)可循。

(三)制定科學(xué)高效的定額標準體系

定額標準的選用主要采用統(tǒng)計方法和經(jīng)驗評估法等等兩個方面，具體來說，統(tǒng)計方法要以高校的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息為前提，并且結(jié)合當年收入、物價等等情況來確定定額標準的方法；經(jīng)驗評估法主要依據(jù)專家的經(jīng)驗來確定定額標準的方法。

在實際的工作中，高校應(yīng)該致力于打造全方位、多角度的定額標準體系，盡可能地做到量化定額管理。此外，針對定額標準體系，要面向全校的各職能部門及二級院系公開。

(四)優(yōu)化、規(guī)范預(yù)算編制方法，合理細化

預(yù)算編制方法主要包括：固定預(yù)算、彈性預(yù)算以及零基預(yù)算法等等。高校應(yīng)該選擇適合于自身發(fā)展的預(yù)算管理方法，具體問題具體分析，做好權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的工作原則。其中，預(yù)算管理的細化工作必不可少，具體來說：

要對預(yù)算編制方法進行一定的細化，科學(xué)分類，使預(yù)算項目結(jié)構(gòu)明晰、層次清楚，能夠直觀地反映出學(xué)校年度工作的要求與計劃，反映出學(xué)校年度發(fā)展的重心；

結(jié)合預(yù)算內(nèi)容來細化預(yù)算編制，預(yù)算編制細化要具體到類、項、款等等從末級項目進行管理，嚴格執(zhí)行。

預(yù)算內(nèi)容在進行細化過程中，每個部門的收支項目都要得到相應(yīng)的反映和體現(xiàn)，各項內(nèi)容都要清晰明確，不留漏洞。

(五)提高監(jiān)督與績效考核機制的管理力度

高校應(yīng)該要建立完善、全面的預(yù)算監(jiān)督與績效考核機制，對各個部門的收入和支出進行全面統(tǒng)一的排查與監(jiān)督，避免預(yù)算支出的浪費和超額。還要實施一定的激勵與懲罰機制，對預(yù)算過程和結(jié)果進行績效考核，具體分析預(yù)算支出的使用情況。

(六)逐步打造精細化的工作平臺

要想加強高校預(yù)算管理精細化，需要掌握大量的數(shù)據(jù)信息，并以一定的信息管理技術(shù)為支撐。推動高校精細化財務(wù)管理，要建立健全完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，要做到責(zé)權(quán)明確、清晰，進而打造強有力的預(yù)算信息平臺。具體的平臺包括：項目管理、賬務(wù)核算、科研管理、人事管理、合同管理等等。高校也可以借助校園網(wǎng)的優(yōu)點，充分發(fā)揮出預(yù)算管理系統(tǒng)的積極作用，從而為高校領(lǐng)導(dǎo)管理者的編制與執(zhí)行提供相應(yīng)的保障，致力于加強精細化管理的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

綜上所述，加強高校預(yù)算精細化管理勢在必行，對于高校的體制教育影響深遠，關(guān)注度和重視度在不斷提高。高校要采取科學(xué)、合理、高效的預(yù)算管理方法，加強高校預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督評價機制，提高資源利用效率，從而促進高校財務(wù)管理的可持續(xù)發(fā)展。

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