監(jiān)督動態(tài)

安徽省：全面構(gòu)建“小金庫”防治長效機(jī)制

近日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面構(gòu)建“小金庫”防治長效機(jī)制的意見》（皖辦發(fā)〔2016〕60號，以下簡稱《意見》），對構(gòu)建“小金庫”防治長效機(jī)制作出了具體規(guī)定。

一是嚴(yán)格政策界定。根據(jù)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展 “小金庫”治理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)〔2016〕7號）等文件規(guī)定，《意見》進(jìn)一步明確了“小金庫”的政策界限和主要表現(xiàn)形式。

二是嚴(yán)格制度執(zhí)行。針對容易滋生“小金庫”的8種經(jīng)濟(jì)行為和“小金庫”易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，《意見》從預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、采購管理、票據(jù)管理、現(xiàn)金管理、賬戶管理和財(cái)務(wù)管理等7個方面，構(gòu)建覆蓋資金收支管理全過程、各環(huán)節(jié)和多層級的制度體系，并與財(cái)政預(yù)算編制管理、國有資產(chǎn)管理、非稅收入管理和財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)改革相結(jié)合，牢牢扎緊了防止滋生“小金庫”的制度籠子。

三是嚴(yán)格日常監(jiān)管?！兑庖姟芬蟾鲉挝粓?jiān)持年度承諾公示，每年都要公開承諾本單位無任何形式的“小金庫”。堅(jiān)持常年受理舉報(bào)，暢通舉報(bào)渠道，做到快查嚴(yán)處、違紀(jì)必究，保持對“小金庫”問題的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持推進(jìn)預(yù)算公開，定期公開具體的財(cái)務(wù)信息和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，通過群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督遏制“小金庫”行為發(fā)生。堅(jiān)持實(shí)行公開曝光，加大對“小金庫”問題公開曝光力度，強(qiáng)化反面典型案例運(yùn)用，發(fā)揮警示和震懾作用。堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督檢查，將“小金庫”問題作為日常監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，定期或不定期組織開展“小金庫”檢查。堅(jiān)持部門協(xié)作配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、組織人事等部門建立“小金庫”問題日常信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)“小金庫”問題核查處理的信息共享，增強(qiáng)“小金庫”綜合防治能力。

四是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)?！兑庖姟芬蠹哟罂己肆Χ龋瑢ⅰ靶〗饚臁狈乐喂ぷ骷{入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核范圍，注重加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用。加大問責(zé)力度，設(shè)立“小金庫”的單位，不論金額大小，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。加大懲處力度，對查實(shí)的“小金庫”，相關(guān)問題資金一律予以收繳，發(fā)放給個人的一律予以追回。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

五是嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化責(zé)任體系，堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口把關(guān)”的原則，建立各地各單位“小金庫”防治工作的責(zé)任體系。強(qiáng)化主體責(zé)任，明確各單位主要負(fù)責(zé)人是“小金庫”防治工作的第一責(zé)任人?！靶〗饚臁狈乐喂ぷ骷{入本單位績效考評范圍，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。同時，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，牽頭、協(xié)調(diào)和推進(jìn)“小金庫”防治工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視、組織人事、發(fā)改、審計(jì)、民政、商務(wù)、人行等有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督，構(gòu)筑嚴(yán)密完善的監(jiān)督體系。

(李汪祥 汪永飛)

貴州天柱：織牢民生資金監(jiān)督網(wǎng)

近年來，貴州省天柱縣以“鑄廉行動”為抓手，織牢民生資金監(jiān)督網(wǎng)，為民生資金保駕護(hù)航。2015年以來，該縣共組建16個民生監(jiān)督組，把全縣128個行政村（居）劃定為23個民生監(jiān)督責(zé)任區(qū)，實(shí)行民生監(jiān)督工作網(wǎng)格化管理；結(jié)合“大扶貧”、“大數(shù)據(jù)”、“大健康”戰(zhàn)略，升級惠民資金觸摸查詢系統(tǒng)，建立“民生資金云”大數(shù)據(jù)平臺，采集農(nóng)低保、新農(nóng)合補(bǔ)償、農(nóng)危改等136項(xiàng)涉及面廣、群眾關(guān)注度較高的民生補(bǔ)貼類項(xiàng)目，錄入信息390多萬條，涉及金額4.6億元，涉及群眾21.3萬人；織牢群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在全省率先建成覆蓋各行政村（居）的移動手機(jī)上網(wǎng)查詢系統(tǒng)，群眾可以足不出戶查詢到自己和他人享受的惠民資金和了解相關(guān)惠民政策。到目前，網(wǎng)上查詢26萬余人。全縣16個民生監(jiān)督組通過德廉巡查、專項(xiàng)監(jiān)察、接受信訪舉報(bào)和“七必訪”等途徑共發(fā)現(xiàn)民生領(lǐng)域問題339個，嚴(yán)肅查處了村干部貪污挪用涉農(nóng)資金等民生案件92件，黨政紀(jì)處分101人，收繳違紀(jì)資金277萬余元，清退資金1024萬余元。

(補(bǔ)丕海 潘存云)

湖北應(yīng)城：抗災(zāi)救災(zāi)重建資金嚴(yán)格申報(bào)、審核、撥付程序

2016年以來，湖北省應(yīng)城市計(jì)劃統(tǒng)籌整合資金2.5億元用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作，該市嚴(yán)格重建資金申報(bào)、審核、撥付程序，確保重建資金用得高效安全，推進(jìn)重建工作的順利進(jìn)行?？篂?zāi)救災(zāi)重建資金申報(bào)由項(xiàng)目實(shí)施單位或資金申請人向市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出資金申請，并提交報(bào)賬憑證及相關(guān)資料。市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施方案對資金申請、報(bào)賬憑證及相關(guān)資料進(jìn)行審核，并對報(bào)賬憑證及相關(guān)資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。市財(cái)政部門依據(jù)市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金撥付申請和主要負(fù)責(zé)人簽批意見，報(bào)市政府會簽后，通過國庫集中支付及時撥付資金。其中：生活救助及倒房資金撥付程序?yàn)槭兄辈块T （民政局等）按標(biāo)準(zhǔn)、人戶清單、資金額度提出撥付申請，由財(cái)政局匯總報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)簽批，由國庫集中支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，發(fā)放到受災(zāi)農(nóng)戶。項(xiàng)目資金撥付程序?yàn)椋菏兄辈块T（發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按項(xiàng)目施工進(jìn)度提出資金申請，報(bào)市財(cái)政局匯總后報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)簽批，由國庫集中支付到市直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撥付到施工單位。

（方應(yīng)凱 祁俊雄）

云南富源：“三化”加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管

近年來，云南省富源縣財(cái)政部門在社?；鸸芾砩希?“基金安全和高效運(yùn)行”為核心，不斷創(chuàng)新基金管理方式，在社?；鹭?cái)務(wù)管理規(guī)范化、信息化和精細(xì)化方面進(jìn)行了積極探索，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益。

一是預(yù)算管理規(guī)范化。為提高社?；鹩行褂寐剩摽h按照“財(cái)政牽頭，部門配合、各司其職”的工作機(jī)制，財(cái)政部門主動對接人社、衛(wèi)生、民政等社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，分口把關(guān)，相互協(xié)調(diào)，形成合力，科學(xué)準(zhǔn)確地編制基金預(yù)算，按月開展基金預(yù)算控制分析，加強(qiáng)預(yù)算進(jìn)度和執(zhí)行情況監(jiān)控管理，不斷優(yōu)化社保基金結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)決算科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。

二是基金監(jiān)督精細(xì)化。社?；鹗抢习傩盏?“養(yǎng)命錢”，無論哪個環(huán)節(jié)都不能出半點(diǎn)紕漏。為此，該縣財(cái)政部門將財(cái)務(wù)管理的細(xì)節(jié)貫穿于社?；鹗虑啊⑹轮?、事后的各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)《社會保險財(cái)務(wù)管理制度》，嚴(yán)格執(zhí)行社會保障基金“收支兩條線”管理規(guī)定，各險種分別建賬，封閉運(yùn)行，專款專用；認(rèn)真落實(shí)對賬制度，財(cái)政、地稅、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保專戶銀行的社保經(jīng)辦人員月末后3個工作日之內(nèi)對收繳的社會保險費(fèi)、財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，確保在同一口徑下數(shù)據(jù)一致；同時，還狠抓財(cái)政業(yè)務(wù)科室對賬、大額支付對賬、社會保險費(fèi)業(yè)務(wù)清算、確保社會保險費(fèi)及時準(zhǔn)確劃入國庫、確保賬證、賬賬、賬實(shí)相符；在社保專戶資金核算工作中，實(shí)現(xiàn)“事事清、時時清”，處理一筆業(yè)務(wù)，支付一筆資金，記錄一次，核對一次，收支清晰、余額準(zhǔn)確。

三是基金收支電子化。為推動社會保險基金管理信息化，社會保險費(fèi)征繳納入財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)后，各部門信息共享，實(shí)行電子票據(jù)管理，進(jìn)行電子對賬，提高了各部門工作效率；在社保資金撥付上，財(cái)政部門根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃或支出花名冊審核無誤后，及時從社保資金財(cái)政專戶撥入社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶。整個資金撥付流程全部通過網(wǎng)絡(luò)多科室多人共同完成，既確保資金申請撥付的安全性、準(zhǔn)確性，又保證了資金撥付的及時性，進(jìn)一步提高了社保基金管理水平。

(張懷能)

江蘇東臺富安鎮(zhèn)：強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放

2016年以來，江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)緊緊圍繞上級財(cái)政部門的部署和要求，把涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理工作擺上重要位置，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，扎實(shí)做好涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放監(jiān)管相關(guān)工作。

一是強(qiáng)化政策宣傳，堅(jiān)持公開透明。該鎮(zhèn)通過廣播、微信、手機(jī)短信等載體和召開會議、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳黨和政府的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，宣傳涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的重要意義，宣傳上級財(cái)政部門對涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的業(yè)務(wù)要求，宣傳補(bǔ)貼項(xiàng)目的主要內(nèi)容及操作流程，讓基層干群及時了解和掌握政策精神和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大廣大群眾對涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放具體政策的知曉率。在著力營造涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作輿論氛圍的同時，要求各村居組成村組干部、村民議事代表、老黨員參加的工作班子，負(fù)責(zé)抓補(bǔ)貼面積核定到戶各項(xiàng)工作的推進(jìn)，做到公開公平公正，讓群眾監(jiān)督貫穿政策執(zhí)行全過程。

二是明確工作責(zé)任，村居履行承諾。每項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作開始前，富安鎮(zhèn)人民政府都召開專題工作會議，對發(fā)放工作進(jìn)行動員部署，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼發(fā)放各方的工作責(zé)任，各村居與鎮(zhèn)人民政府簽訂當(dāng)年涉農(nóng)補(bǔ)貼面積和項(xiàng)目核定工作承諾書，保證核定面積和項(xiàng)目準(zhǔn)確、農(nóng)戶相關(guān)信息準(zhǔn)確。核定工作啟動后，要求各村居通過廣播和村務(wù)公開欄，將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、各農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、項(xiàng)目及補(bǔ)助金額等情況，特別是村組干部和種植大戶，進(jìn)行全面公示。

三是細(xì)化考核機(jī)制，全面調(diào)查核實(shí)。在全鎮(zhèn)33個村居上報(bào)涉農(nóng)補(bǔ)貼核定面積及項(xiàng)目資料的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)人民政府組成由財(cái)政部門牽頭，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、國土等各涉農(nóng)部門人員參加的聯(lián)合檢查組，按照全覆蓋的要求，進(jìn)村入組到戶，開展拉網(wǎng)式核查活動。采取查閱檔案、實(shí)地調(diào)查、隨機(jī)抽查、察看公示、聽取意見等方式，堅(jiān)持村村過堂、戶戶核實(shí)，對涉農(nóng)補(bǔ)貼資金申報(bào)、核實(shí)、公示和發(fā)放等環(huán)節(jié)中存在的問題進(jìn)行認(rèn)真檢查。同時設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和信訪接待處，及時受理群眾來信來電來訪。

四是優(yōu)化整改措施，確保規(guī)范發(fā)放。對在全面調(diào)查核實(shí)中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)村居違規(guī)操作問題，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的總原則，要求各涉農(nóng)部門結(jié)合各條線實(shí)際，責(zé)成相關(guān)村居制定了詳細(xì)的整改方案，督查整改落實(shí)到位。針對自查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)農(nóng)戶因長期外出，補(bǔ)貼面積及項(xiàng)目調(diào)查登記表上無法簽字確認(rèn)、補(bǔ)貼面積及項(xiàng)目增減變動時聯(lián)系方式不全等工作欠缺之處，富安鎮(zhèn)及時采取電話聯(lián)系確認(rèn)等方式完善補(bǔ)齊。鎮(zhèn)紀(jì)檢部門對整改落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，努力建立健全監(jiān)管工作機(jī)制，保障惠農(nóng)政策落實(shí)到位。

（朱虎存）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）