●本刊編輯部

服務(wù)大局 勇于擔當
——部分地區(qū)財政監(jiān)督工作亮點突出

●本刊編輯部

編者按：黨的十八大以來，我國深入推進財稅體制改革取得重大進展，分別圍繞改進預(yù)算管理制度、深化稅制改革、中央與地方政府間財政關(guān)系作出了重大調(diào)整與改革。與此同時，各級財政監(jiān)督機構(gòu)適應(yīng)新形勢，不斷開拓創(chuàng)新，積極探索財政監(jiān)督新業(yè)務(wù)、新方式，推動財政監(jiān)督工作取得了顯著的成效。本期專題“十八大以來財稅體制改革回顧與展望”全面梳理了近年來我國財政監(jiān)督工作所取得的成果，并特邀財稅領(lǐng)域?qū)＜胰嫦到y(tǒng)回顧十八大以來我國財稅體制改革進展，對未來深化財稅體制改革進行展望。

在全面深化財稅體制改革背景下，財政部領(lǐng)導(dǎo)多次對監(jiān)督檢查工作提出具體和前瞻性的指示，有效推動了全國財政監(jiān)督“一盤棋”。近兩年來，財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)出新的氣象?？傮w來看，一方面，按照財稅體制改革的要求，在內(nèi)部控制、預(yù)算監(jiān)管等方面進行了積極探索，使得財政監(jiān)督職能與方式更加豐富；另一方面，在傳承的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢新要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作，較好地發(fā)揮了財政監(jiān)督的保駕護航作用。各級財政部門圍繞總體目標任務(wù)上下聯(lián)動，不斷提高整體檢查成效；又結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照地方黨委政府和廳局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，搞好 “自選動作”；同時注重查調(diào)結(jié)合，形成一批豐富的調(diào)研成果，切實發(fā)揮好財政監(jiān)督的職能作用。財政監(jiān)督工作正“一手向內(nèi)，一手向外”，立足長遠、順勢而為。

內(nèi)控建設(shè)全面推進

內(nèi)部控制建設(shè)是近年來財政部門的一項重要工作。財政部門作為推進內(nèi)控建設(shè)的主要職責單位之一，要把內(nèi)控作為政府規(guī)范治理的重要手段，通過內(nèi)控理念的推行、措施的推廣使整個政府的治理更加細化，不斷推進政府治理的轉(zhuǎn)變。內(nèi)控不僅是財政改革順利實現(xiàn)的重要保證，也是落實財政監(jiān)督職責的重要途徑和根本性的實踐方式。對于財政監(jiān)督機構(gòu)來說，增加內(nèi)控職能，可以說是監(jiān)督工作一個標志性事件，將使財政監(jiān)督機構(gòu)從過去只是對外檢查的機構(gòu)，變成了同時又是財政系統(tǒng)規(guī)范行政的具體組織實施部門和機構(gòu)。目前財政部內(nèi)控體系已搭建完成，各地正多措并舉攻克細節(jié)，完善制度執(zhí)行，市縣內(nèi)控建設(shè)也在穩(wěn)步推進中。

遼寧省財政廳積極建立多個層次的內(nèi)部控制體系，極大地促進和提高了該省財政管理工作水平。分別制定遼寧省財政廳財政管理內(nèi)部控制體系建設(shè)工作方案、《內(nèi)部控制基本制度 （試行）》、《關(guān)于推進全省財政管理內(nèi)部控制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》等基本制度。內(nèi)控辦積極做好全廳內(nèi)部控制建設(shè)的牽頭工作，主動協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，認真把關(guān)。就該省財政廳財政管理業(yè)務(wù)存在的風險點，公開征求意見，并在內(nèi)部控制規(guī)范編制工作初步完成后召開了專家論證會。召開全廳內(nèi)部控制工作動員暨培訓(xùn)會議，在各個階段的工作開始前，隨時組織培訓(xùn)。制定了《省財政廳內(nèi)控體系信息化建設(shè)實施方案》，在廳內(nèi)各項財政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)升級完善后，建成《內(nèi)控體系管理信息系統(tǒng)》并于2016年8月1日起在全廳試運行。

河北省財政廳制定了 《河北省財政廳內(nèi)部控制基本制度（試行）》，印發(fā)了10個專項風險防控管理辦法，廳內(nèi)所有處室、單位，按照內(nèi)控建設(shè)整體要求，均制定了各自的內(nèi)部控制操作規(guī)程。經(jīng)過集體努力，覆蓋廳機關(guān)單位及所屬事業(yè)單位的三級內(nèi)控制度體系全部建立，實現(xiàn)了內(nèi)控工作全覆蓋。印發(fā)了《關(guān)于在市縣財政部門推進內(nèi)控機制建設(shè)的意見》、《市縣財政部門加快推進內(nèi)控機制建設(shè)實施方案》，該省廳內(nèi)控辦統(tǒng)一進行分工，研究制定“兩下一上”分工配合方案，組織市縣財政部門開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)內(nèi)控操作規(guī)程制定工作；多次舉辦不同規(guī)模的培訓(xùn)班，有針對性地開展不同層次的培訓(xùn)；不定期開會調(diào)度，召集有關(guān)市縣進行座談，研究解決內(nèi)控建設(shè)工作中存在的共性和個性問題，進行經(jīng)驗交流，隨時掌握內(nèi)控工作進展情況。目前，各市縣的基本制度及專項風險防控辦法基本制定完成，內(nèi)控操作規(guī)程按省廳內(nèi)控辦要求于2016年9月底印發(fā)執(zhí)行。2016年10月份該省廳內(nèi)控辦計劃對市縣內(nèi)控工作開展情況進行全面督導(dǎo)。目前，河北財政廳內(nèi)控辦充分利用信息平臺優(yōu)勢，正在謀劃建立內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，真正實現(xiàn)內(nèi)控制度對業(yè)務(wù)流程的有效管控。

河南省財政廳按照財政部關(guān)于在財政系統(tǒng)全面推進內(nèi)部控制建設(shè)的決策部署，一年中5次召開廳長辦公會和2次廳領(lǐng)導(dǎo)專題工作會，從搭建組織架構(gòu)建立基本制度、完善專項風險防控辦法，至各處室擬定業(yè)務(wù)操作規(guī)程，動員全廳力量創(chuàng)新思路、積極探索，反復(fù)論證、扎實推進。目前，該省廳已進入操作規(guī)程細化與信息技術(shù)部門業(yè)務(wù)流程軟件優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合階段。各市縣也已全面展開內(nèi)控制度體系建設(shè)。

陜西、四川、甘肅、廣西、上海等?。ㄊ校┮患壺斦?nèi)控制度體系已全部建立，各廳（局）內(nèi)部控制操作規(guī)程也在制發(fā)并組織實施過程中，內(nèi)控信息化建設(shè)方面也正不斷加力。與此同時，各地不僅在積極完善財政廳（局）內(nèi)部監(jiān)督機制，也采取多種方式積極加大對市縣內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)和督促力度。

專員辦內(nèi)控建設(shè)也穩(wěn)步推進。安徽、上海等專員辦在2015年建立起的內(nèi)控體系和制度基礎(chǔ)上，2016年重點推進日常監(jiān)管、重點抽查、風險報告等工作，將內(nèi)部控制貫穿于業(yè)務(wù)活動和機關(guān)運轉(zhuǎn)全過程。專員辦監(jiān)督檢查處（內(nèi)控辦）充分發(fā)揮組織牽頭作用，督促各處室抓好內(nèi)控落實，并對各處室內(nèi)部出現(xiàn)的風險及時督促整改并做好登記備案管理，上半年已完成內(nèi)控自查工作，深化對內(nèi)控制度的責任意識和風險防范意識，并在自查結(jié)束后組織召開專門會議，解決已發(fā)現(xiàn)問題并部署下一階段工作。遼寧專員辦依據(jù)2016年已制定完成的《遼寧專員辦內(nèi)部控制操作規(guī)程》，通過隨機抽查的方式，已完成對四個業(yè)務(wù)處共計八項審核工作的內(nèi)控專項檢查。該辦通過持續(xù)開展內(nèi)部控制執(zhí)行體系建設(shè)，促使財政監(jiān)督前移，不僅推動業(yè)務(wù)工作職責更清晰，程序更完整，檔案更規(guī)范，也推動內(nèi)控工作控點更全面，內(nèi)容更細致，執(zhí)行更到位，業(yè)務(wù)工作和內(nèi)控執(zhí)行雙向促進的良好局面正在形成。

下一步，財政部將在總結(jié)財政內(nèi)控建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，充分發(fā)揮內(nèi)部控制在提升內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行、促進法治政府建設(shè)中的重要作用，構(gòu)建覆蓋財政資金分配、管理和使用全過程的內(nèi)控體系。

監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍不斷拓展

隨著財稅體制改革的全面深入，不少地方積極探索，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作由事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，尤其注重將財政監(jiān)督工作融入全過程預(yù)算管理體系，建立覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行過程以及執(zhí)行效果全過程的績效預(yù)算監(jiān)督新機制，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在預(yù)算管理中的職能作用，監(jiān)督業(yè)務(wù)范圍不斷拓展。

甘肅省財政廳監(jiān)督局積極介入預(yù)算管理工作源頭，通過調(diào)整部門預(yù)算編審流程，建立起預(yù)算編制同步監(jiān)督機制，在部門預(yù)算編制“二上二下”各環(huán)節(jié)增設(shè)了監(jiān)督審核功能，采取會審的方式同步審核部門預(yù)算編報情況和省級預(yù)算部門項目庫管理情況。在編制年度預(yù)算時，充分應(yīng)用專項檢查、會計監(jiān)督、項目評審和績效監(jiān)督結(jié)果，對部門預(yù)算項目的真實性、合理性、完整性進行嚴格審核，特別是對預(yù)算單位申請新增項目進行重點評審論證，對測算不嚴格、依據(jù)不充分、項目名稱不規(guī)范、編制內(nèi)容不細等問題提出意見建議，未經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目不得列入年度預(yù)算，確保預(yù)算編制更加規(guī)范合理。監(jiān)督局建立預(yù)算執(zhí)行同步監(jiān)督機制，整合省級國庫集中支付、預(yù)算指標、實撥及總賬一體化系統(tǒng)，建立了財政資金監(jiān)控平臺，貫通了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的無縫對接。實行資金分配和項目安排專題會議研究制度，監(jiān)督局重點從指標來源是否清楚、分配依據(jù)是否充分、評審論證是否規(guī)范、項目是否屬于重復(fù)申報多頭安排等方面，進行審核監(jiān)督，不斷完善嵌入業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督模式。同時，該廳黨組又賦予監(jiān)督局在干部選拔任用上的話語權(quán)。凡干部輪崗交流、提拔任用，該廳黨組會議研究審定前，征求監(jiān)督局意見。監(jiān)督局根據(jù)干部在資金分配、項目安排、績效管理等方面遵守財經(jīng)紀律的情況，對擬任用干部提出意見和建議。

河北省財政廳扎實推進績效監(jiān)督改革，將績效監(jiān)督融入全過程績效預(yù)算管理體系，建立覆蓋績效預(yù)算編制、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果全過程的績效監(jiān)督評價新機制，建立健全財政專職監(jiān)督機構(gòu)和財政內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)之間科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責明確的績效監(jiān)督工作新模式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織廳內(nèi)有監(jiān)督檢查職能的11個單位和11個部門預(yù)算主管處共22個處室、單位，按照統(tǒng)一績效評價工作計劃、統(tǒng)一績效評價指標體系、統(tǒng)一績效評價工作流程規(guī)范的“三統(tǒng)一”原則和財政派駐監(jiān)督工作模式，分類開展重點預(yù)算項目的績效評價工作，并通過政府采購的方式，成功引進第三方評價。近三年來，共組織對150多項財政重大支出項目和政策開展重點績效評價，一些評價報告得到該省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。2015年在安排預(yù)算時根據(jù)績效評價結(jié)果等因素，壓減2016年項目資金8億元。

河南省財政廳整合監(jiān)督資源，建立健全財政“大監(jiān)督”機制，通過出臺制度規(guī)定，強化對各職能處室履行財政監(jiān)督任務(wù)的考核工作，把各處室履行監(jiān)督職責情況，列入各處室主要負責人的年度考核內(nèi)容，由財政監(jiān)督局具體負責考核工作，且考核分值比重逐年加大，最終形成了一個從決策到實施再到完成情況的完整反饋機制。在“大監(jiān)督”機制構(gòu)建基礎(chǔ)上，連續(xù)四年對省直部門開展預(yù)算執(zhí)行及賬表一致性監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理，完善對行政事業(yè)單位財務(wù)管理和內(nèi)部控制運行的監(jiān)督控制。針對財稅征管質(zhì)量情況，重點組織開展應(yīng)征調(diào)節(jié)基金監(jiān)督檢查、財政收入入庫級次專項檢查、南水北調(diào)工程基金征繳情況專項檢查，為加強財政收入管理，強化稅收征管，規(guī)范收入分配秩序，提高收入質(zhì)量作出了積極貢獻。

遼寧省財政廳深入貫徹落實統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰的“四統(tǒng)一”，形成財政監(jiān)督合力。全省各級專職財政監(jiān)督檢查機構(gòu)，注重與財政內(nèi)部業(yè)務(wù)管理機構(gòu)齊抓共管，牽頭制定年度監(jiān)督檢查計劃，并在檢查方案制定、查前培訓(xùn)、政策把握、處理處罰等環(huán)節(jié)，與業(yè)務(wù)管理機構(gòu)密切配合，溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政監(jiān)督結(jié)果運用工作的意見》，推進財政監(jiān)督結(jié)果運用于財政財務(wù)管理。積極創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，將監(jiān)督檢查關(guān)口前移，主動開展事前和事中監(jiān)督，大力推進財政監(jiān)督信息化建設(shè)等。

上海市財政局圍繞黨組各項部署、不斷探索財政監(jiān)督新思路新方法、豐富財政監(jiān)督職能，不僅體現(xiàn)在業(yè)務(wù)范圍的拓展上，還體現(xiàn)在財政監(jiān)督檢查的各項具體工作中。按照“聚焦部門、聚焦重點、綜合比對”原則，對科技、環(huán)保、園區(qū)投入等財政重點投入資金開展跨多部門的監(jiān)督檢查，全面反映某一領(lǐng)域財政投入使用情況，為進一步完善該領(lǐng)域財政投入機制提供決策參考，將跨部門檢查與更好更有針對性地服務(wù)城市發(fā)展和財政改革需求相結(jié)合，放大了監(jiān)督效能。

機構(gòu)隊伍不斷壯大

近年來，各級財政部門持續(xù)推進財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)，從組織保障、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等多方面著手，不斷強化財政監(jiān)督職能地位，致力于打造一支知識結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、朝氣蓬勃的財政監(jiān)督隊伍。

甘肅省財政監(jiān)督工作以強化機構(gòu)和拓展職能為基礎(chǔ)，高起點強化組織領(lǐng)導(dǎo)。自2012年起實行了“一把手”工程，由廳黨組書記、廳長直接分管財政監(jiān)督，監(jiān)督局局長負責具體工作，其他廳領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工負責相關(guān)處室日常監(jiān)督工作，定期召開廳黨組會議和廳長辦公會專題聽取財政監(jiān)督重大情況匯報。同時，高規(guī)格設(shè)置監(jiān)督機構(gòu)，廳監(jiān)督局局長高配為副廳長級，在財政廳增設(shè)4個監(jiān)督處，新增處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)10名，新增行政編制20個。在此基礎(chǔ)上，又將投資評審中心劃歸監(jiān)督局管理，形成4處1中心機構(gòu)格局。通過優(yōu)選中層領(lǐng)導(dǎo)、多渠道遴選工作人員、將監(jiān)督局作為干部培養(yǎng)的重要平臺等舉措選優(yōu)配強干部隊伍，強化財政監(jiān)督。凡新進廳機關(guān)的工作人員，原則上先到監(jiān)督局鍛煉，然后根據(jù)工作需要分配到其他處室；廳內(nèi)新提拔任用的部門預(yù)算處負責人，原則上要有在監(jiān)督局工作的經(jīng)歷。

河北省財政廳監(jiān)督局成立于1999年，2013年局長高配為副廳級，為廳黨組成員。監(jiān)督局內(nèi)設(shè)六處一組（監(jiān)督處、5個財政監(jiān)察處、綜合協(xié)調(diào)組），編制43人。河北省財政廳已經(jīng)向省編辦正式提交申請報告，準備再成立6個財政監(jiān)察處，專司對市縣的監(jiān)督檢查及巡回監(jiān)督工作，把綜合協(xié)調(diào)組升格為與其他監(jiān)察處平級的正處級單位。屆時，監(jiān)督局將達到70人左右，監(jiān)督檢查工作將實現(xiàn)“縱向（市縣）到底，橫向（部門）到邊”全覆蓋。

河南省財政廳2009年將原財政監(jiān)督檢查處更名為財政監(jiān)督檢查局，高配為財政廳的內(nèi)設(shè)機構(gòu)（副廳級），下設(shè)綜合、收支監(jiān)督、會計監(jiān)督三個副處級職能處，核定行政編制20名。同時，省廳還成立了6個正處級監(jiān)督檢查處，核定事業(yè)編制60名。在該省廳的督促指導(dǎo)和示范作用下，各省轄市、各縣區(qū)財政部門財政監(jiān)督機構(gòu)隊伍建設(shè)得到了地方的重視與支持。目前，河南省18個省轄市財政局中，有16個市的財政監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了升格或高配，在縣區(qū)財政局中有58個縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督機構(gòu)實現(xiàn)了升格或高配，16個縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督機構(gòu)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，1個縣（市、區(qū)）財政監(jiān)督機構(gòu)有派出機構(gòu)。

截至目前，全國有11個（省、區(qū)、市）的財政監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高配，6個地方財政部門向地市或省直部門派駐機構(gòu)或人員。此外，廣西、上海等9個地方財政部門在內(nèi)設(shè)監(jiān)督檢查局（處）的基礎(chǔ)上，另成立數(shù)十人不等的專職監(jiān)督檢查隊伍。地方各級財政監(jiān)督機構(gòu)實有財政監(jiān)督人員14849人，其中省級1162人，地市級2849人，縣區(qū)級10838人。35歲以下人員占比為21.2%；35—50歲占比為55%；33.3%的人員具有中高級專業(yè)職稱；13%的人員考取了注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務(wù)師、律師等資格證書；本科以上人員占比為67%，干部素質(zhì)不斷提高，干部隊伍不斷發(fā)展壯大。

上下聯(lián)動，全國專項檢查亮點突出

2015年下半年以來，按照國務(wù)院有關(guān)部署，財政部先后組織開展了一系列重大檢查，發(fā)現(xiàn)了一批違反《預(yù)算法》及財經(jīng)紀律的典型案例。其中地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金專項檢查備受社會關(guān)注，檢查情況通報也得到了各方的積極評價和認可，這與各級財政監(jiān)督部門上下聯(lián)動、嚴格按照部署開展檢查工作密不可分，與此同時，各級財政監(jiān)督部門在已有豐富檢查經(jīng)驗基礎(chǔ)上把握重點、積極探索創(chuàng)新方法、力求查深查透也是近年來財政監(jiān)督專項檢查出亮點有實效、檢查結(jié)果擲地有聲的重要保證。

河北省財政監(jiān)督檢查局在地方預(yù)決算公開情況專項檢查中，在認真配合河北專員辦對全省檢查的基礎(chǔ)上，組織開展了2次全省預(yù)決算公開情況專項檢查。組成了6個省級專項檢查組和30個市級檢查組，對除專員辦檢查以外的9個設(shè)區(qū)市、173個縣（市、區(qū)）的政府預(yù)決算和 859個市級預(yù)算部門、11266個縣級預(yù)算部門預(yù)決算公開情況進行了全面檢查，覆蓋面達到了100%。

作為財政監(jiān)督工作的重要陣地，各級財政監(jiān)督部門在每年的會計監(jiān)督檢查中不斷在思路上求突破、方法上求創(chuàng)新、措施上重實效，為整頓財經(jīng)秩序、糾正會計信息失真、提高行業(yè)執(zhí)業(yè)水平發(fā)揮了積極的促進作用。四川省財政廳以會計信息質(zhì)量檢查為載體，進一步拓寬檢查范圍，在關(guān)注財務(wù)會計核算、財政資金使用情況的同時，還將“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、非稅收入收繳、財政資金使用情況等內(nèi)容一并納入檢查范圍，通過一次檢查，對行業(yè)系統(tǒng)的情況進行全方位了解，進一步提升了檢查綜合成效。上海專員辦結(jié)合區(qū)域特點，不斷探索會計監(jiān)管新方法。作為首個牽頭對大型國企集團、外資企業(yè)、國際四大會計師事務(wù)所開展聯(lián)合檢查的專員辦，該辦在每年的檢查中充分發(fā)揮牽頭辦作用。在對德勤華永事務(wù)所檢查中，設(shè)計了與PCAOB模式相配套的國內(nèi)事務(wù)所內(nèi)部管理評估體系，探索了國際跨境監(jiān)管的檢查流程。與此同時，上海專員辦還跨界搭建會計理論界、實業(yè)界和監(jiān)管界的三方交流協(xié)調(diào)智庫平臺，吸納各方人才，增強會計監(jiān)督的自我進化能力，使會計監(jiān)督能夠緊跟時代步伐。

涉農(nóng)資金專項整治行動部級重點抽查、盤活財政存量資金情況等專項檢查也成果頗豐，通過以查促改，推進財政管理工作見實效。例如，安徽專員辦在涉農(nóng)資金專項整治行動部級重點抽查后，督促安徽省進一步對扶貧資金進行檢查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，完善政策制度。安徽省先后制定印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)財政資金支付管理的通知》等三項規(guī)定，進一步堵塞政策漏洞，健全涉農(nóng)資金管理的長效機制。河北省財政監(jiān)督檢查局在認真配合財政部組織對全省檢查的基礎(chǔ)上，組織開展了盤活財政存量資金情況專項檢查，組成6個省級專項檢查組，對9個設(shè)區(qū)市市本級和不少于20%的縣區(qū)開展專項檢查。各設(shè)區(qū)市對省級抽查之外的所有縣（市、區(qū)）進行檢查，共查出全省待盤活資金261億元。在此基礎(chǔ)上，組織全省財政監(jiān)督檢查機構(gòu)對省本級預(yù)算部門、單位的銀行賬戶資金情況進行了全面核查，收回沉淀資金186.1億元，全部用于重點支出，此項工作受到國務(wù)院辦公廳的通報表揚。

圍繞地方黨委、政府中心工作開展檢查

近年來，地方財政監(jiān)督的一項重要工作就是圍繞當?shù)攸h政工作重心和民生、社會關(guān)注點開展檢查，服務(wù)一方財政改革和管理，受到了當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，樹立了財政監(jiān)督權(quán)威，為地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

河南省財政圍繞該省委省政府承諾的 “十大實事”、“三農(nóng)”、教育、社保等重點民生項目，處理處罰違紀行為，檢查糾正違紀問題，提出整改建議和意見，提高了資金使用效益。廣西自治區(qū)財政始終將民生資金監(jiān)督作為財政監(jiān)督工作的重中之重，其中，桂中農(nóng)村土地整治項目檢查、扶貧資金檢查等兩項檢查得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，所提對策建議得到自治區(qū)黨委、政府采納，并體現(xiàn)在相關(guān)政策文件中。河北省財政廳近年來組織對100多項財政重大支出項目和政策開展重點績效評價，涉及教育、科技、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等十幾個方面的資金，提出了100多條專項資金預(yù)算安排建議。2016年上半年組織開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金績效評價報告，受到河北省省委的高度評價，并責成省美麗辦研究采納。四川省財政廳圍繞四川省委確立的以“決戰(zhàn)全面小康、全力精準扶貧，以務(wù)實之舉堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)”主題的全省扶貧開發(fā)工作具體部署，按照集中整合、務(wù)實管用的原則，提出了“1+ 4+4”財政扶貧政策體系工作思路，監(jiān)督局牽頭構(gòu)建了財政扶貧資金績效評價和監(jiān)督檢查機制，對在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的大背景下所擔負的職責任務(wù)提出了明確具體要求。上海市財政局圍繞服務(wù)本市國際文化大都市建設(shè)，提升城市文化軟實力，在全面梳理分析財政資金投入預(yù)算情況基礎(chǔ)上，對文化事業(yè)建設(shè)費、文化專項資金、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金開展監(jiān)督檢查。

調(diào)查研究成果成效顯著

在全面深化財稅體制改革和全面依法治國的背景下，財政監(jiān)督工作面臨新的形勢新的命題。結(jié)合這一背景，通過組織開展前瞻性的專題調(diào)研、與監(jiān)督檢查工作結(jié)合展開調(diào)研等形式，形成了豐富的研究成果，為今后財政監(jiān)督工作啟迪思維、開拓創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

一方面，積極開展專題調(diào)研。遼寧專員辦積極開展金融企業(yè)專題調(diào)研，以2016年年初組織的“營改增”培訓(xùn)及座談會為契機，對“金融、財政風險”調(diào)研進行集中布置，通過座談、調(diào)閱財務(wù)報表、會計信息等方式，深入發(fā)掘兩者之間的關(guān)聯(lián)性、傳導(dǎo)方式、潛在風險、防范措施等，撰寫了《防止區(qū)域性金融風險與財政風險之間的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移》的調(diào)研報告。同時，主動開展縣級財力保障機制調(diào)研，借力“派”、“駐”監(jiān)管優(yōu)勢，針對日常工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，抽取典型樣本，開展專題調(diào)研。上海專員辦2016年以來分別開展了中外準則運用比較研究和中國與國際稅收制度比較研究兩項課題。

另一方面，注重查調(diào)結(jié)合，關(guān)注政策設(shè)計和具體操作的有效性。安徽專員辦在2016年財經(jīng)紀律類檢查中，積極融入調(diào)研分析，針對檢查問題，提出政策設(shè)計的改進方案。例如在新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金檢查中，該辦根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進一步調(diào)研思考，以18個地區(qū)財政補貼政策為樣本重點考察了新能源汽車地方補貼政策中的保護主義，提出要加強對示范試點城市執(zhí)行政策的監(jiān)管、改變新能源車補貼政策結(jié)構(gòu)、進一步啟動消費市場、加快建設(shè)全國統(tǒng)一的新能源汽車交易市場等建議。吉林專員辦在2015年對江蘇省盤活財政存量資金檢查中形成《政府性基金管理問題的調(diào)查與思考》調(diào)研報告，在會計信息質(zhì)量檢查工作中形成 《論企業(yè)管理會計信息系統(tǒng)構(gòu)建及與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的融合》調(diào)研報告，在改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補助資金專項檢查工作中形成 《吉林省中職教育發(fā)展中存在的問題及對策》調(diào)研報告等，通過查調(diào)結(jié)合，對改進管理、健全制度起到積極作用。