■ 葉昌元

統(tǒng)籌建設(shè)

統(tǒng)籌建設(shè)，不得不行
——兼開欄語

■ 葉昌元

霧霾連續(xù)數(shù)日結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地蓋在華北上空，引出無數(shù)霧霾治理的話題。

上風(fēng)區(qū)域產(chǎn)生污染源，下風(fēng)區(qū)域遭殃，因此治理霧霾需要區(qū)域聯(lián)動；霧霾來自高污染高能耗產(chǎn)業(yè)，壓縮這些產(chǎn)業(yè)，涉及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)替換、職工再就業(yè)問題；煙囪排煙、工地和道路揚(yáng)塵、汽車尾氣對霧霾都有貢獻(xiàn)，需要工信、建筑、交通、公安、環(huán)保等多個部門聯(lián)合治理……

統(tǒng)籌建設(shè)，已經(jīng)是繞不開、放不下、推不脫的話題。

體制機(jī)制之弊:“打醬油的錢不能買醋”

統(tǒng)籌建設(shè)就是集約、高效、合理利用有限的資源，科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，智慧解決城鄉(xiāng)建設(shè)中的問題，是落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的最有效途徑?，F(xiàn)實(shí)中，有大量的需要統(tǒng)籌的例子。

中國城市建設(shè)研究院一位景觀設(shè)計師反映：某市的一條市政道路緊鄰一片園林，市政人行道與園林步道僅僅相距幾米。這位設(shè)計師提出：為什么不把這兩條都不寬的路整合為一條稍寬的道路？整合后，讓行人在園林步道上行走，更安全，更舒心。為什么沒有整合？因?yàn)閮蓷l路分屬市政局和園林局，所屬地盤不同，資金渠道不同，責(zé)任人不同—假如行人摔倒，腦袋摔在哪條路上，就是哪一家負(fù)責(zé)。

這在普通市民眼里看來是個笑話。但類似的笑話還很多。2016年，審計署審計時發(fā)現(xiàn)：在許多項(xiàng)目缺資金的同時，大量資金沉淀在那里，花不出去。原因是“打醬油的錢不能買醋”。把修河道的錢用在修路上，就是“違規(guī)”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就要被約談，盡管修路缺錢、修河道的錢用不完。

“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌建設(shè)的先聲

廣義的統(tǒng)籌建設(shè)，始于科學(xué)、合理的規(guī)劃，貫穿于建設(shè)、管理全過程。

國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委2014年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)?！岸嘁?guī)合一”：強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地與耕地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確保“多規(guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

可以想見，未來的“多規(guī)合一”還將擴(kuò)展到水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工信等部門。

統(tǒng)籌規(guī)劃，是統(tǒng)籌建設(shè)的先聲，也是前提。

河長制，趨向統(tǒng)籌的探索

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》?！兑庖姟诽岢觯骸叭娼⑹　⑹?、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長，由同級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。”“地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面建立河長制?！?/p>

九龍治水，不見水清。這一點(diǎn)長期受到詬病。這與體制不健全—各管一段，各管一攤—不無關(guān)系。

河長制是一項(xiàng)有益的探索，值得其他部門、領(lǐng)域借鑒。當(dāng)然我們也不能寄望“一長就靈”，比如長江穿越11個省份，各省的總河長在長江的治理上仍需要高度協(xié)作。如何協(xié)作，還有待探索。

上海建交委分拆后，中共上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作委員會仍負(fù)責(zé)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會、上海市交通委員會、上海市水務(wù)局、上海市住房保障和房屋管理局、上海市綠化和市容管理局等部門和單位黨的工作。但愿該黨委在統(tǒng)籌建設(shè)上發(fā)揮更大作用。

2015年底召開的中央城市工作會議提出了未來城市發(fā)展建設(shè)的“五大統(tǒng)籌”，同樣適合城鄉(xiāng)建設(shè)。