■/趙 珂

落實(shí)管采分離 實(shí)現(xiàn)陽光采購

■/趙 珂

近年來，隨著人民銀行系統(tǒng)集中采購工作的不斷深入，各級(jí)行都在努力探索和實(shí)踐深化機(jī)制建設(shè)。甘肅省人民銀行系統(tǒng)通過建立健全管理體制和工作機(jī)制，制定完善配套制度等措施推動(dòng)落實(shí)管采分離、實(shí)現(xiàn)陽光采購。

管采分離 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度 陽光采購

近年來，隨著人民銀行系統(tǒng)集中采購工作的不斷深入，各級(jí)行都在努力探索和實(shí)踐深化機(jī)制建設(shè)、創(chuàng)造采購價(jià)值、實(shí)現(xiàn)陽光采購的有效途徑和方法。甘肅省人民銀行系統(tǒng)也提出了從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變、從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變、從注重過程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變的工作思路。幾年來，通過建立健全管理體制和工作機(jī)制，制定完善配套制度、推進(jìn)項(xiàng)目采購實(shí)施等一系列措施，甘肅省人民銀行系統(tǒng)在落實(shí)“管采分離”要求、提升集中采購預(yù)算精準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購項(xiàng)目管理、加大采購監(jiān)督力度等方面都取得了突出成績(jī)，集中采購工作有效保障業(yè)務(wù)履職能力不斷提升，專業(yè)價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

一、轉(zhuǎn)變職能找準(zhǔn)定位，將“管采分離”要求落到實(shí)處

（一）圍繞權(quán)責(zé)明晰化，構(gòu)建“四位一體”集中采購組織體系

按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)分離、管理與操作職能分離”的原則，在全省人民銀行系統(tǒng)開展以“管采分離”為核心的集中采購制度改革，探索建立了“集中采購管理委員會(huì)、集中采購管理部門、采購項(xiàng)目需求部門和集中采購監(jiān)督部門”“四位一體”的組織體系。集中采購管理委員會(huì)具有“決策權(quán)”，負(fù)責(zé)對(duì)集中采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審定集中采購規(guī)章制度，研究解決工作中存在的困難和問題；財(cái)務(wù)管理部門設(shè)立集中采購管理辦公室，履行“管理權(quán)”，承擔(dān)集中采購綜合管理職責(zé)，按照完整、明確、合規(guī)的要求，把采購政策、采購實(shí)施相關(guān)管理要求落到實(shí)處；采購項(xiàng)目需求部門具有“實(shí)施權(quán)”，依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目采購，做好需求確定、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂、履約驗(yàn)收等工作；法律事務(wù)部門、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門具有“監(jiān)督權(quán)”，參與集中采購實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督，同時(shí)，法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)集中采購相關(guān)法律文書進(jìn)行審核修訂?！八奈灰惑w”組織體系的建立，改變了以往財(cái)務(wù)管理部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況，確保管理和采購權(quán)責(zé)明晰，各采購責(zé)任主體不越位、不缺位，有力地促進(jìn)了全省人民銀行系統(tǒng)集中采購工作科學(xué)有序、規(guī)范高效運(yùn)行。

（二）圍繞管理精細(xì)化，建立“一套制度、一套流程和一個(gè)信息庫”

面對(duì)“管采分離”實(shí)施后的管理和制度空白，全省人民銀行系統(tǒng)堅(jiān)持管理與服務(wù)并重，全面細(xì)化管理、操作、控制、考核各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范集中采購流程和行為，切實(shí)提高了集中采購的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是建立了一套行之有效的管理制度。針對(duì)集中采購管理、操作、監(jiān)督、考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定了全省人民銀行系統(tǒng)集中采購管理實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)集中采購評(píng)審管理、紀(jì)律管理、檔案管理等10余項(xiàng)規(guī)范性制度，形成了涵蓋集中采購全過程的管理制度體系，為落實(shí)“管采分離”、實(shí)現(xiàn)采購工作規(guī)范運(yùn)作提供了制度保障。二是編寫了一套切實(shí)可行的操作流程。從提升采購專業(yè)化水平的角度出發(fā)，全面梳理集中采購工作制度和工作流程，編寫了《集中采購工作手冊(cè)》，繪制“采購實(shí)施環(huán)節(jié)流程圖”，明確各環(huán)節(jié)辦理主體、條件、要求和程序，做到采購知識(shí)介紹、采購法規(guī)解讀、采購監(jiān)督管理與采購實(shí)務(wù)操作同步詳解，有效幫助和指導(dǎo)全省人民銀行系統(tǒng)采購實(shí)施工作規(guī)范開展。三是建立集中采購供應(yīng)商信息庫。為營(yíng)造公平、公正、公開、透明的采購環(huán)境，提升供應(yīng)商項(xiàng)目參與度，規(guī)范供應(yīng)商管理，根據(jù)企業(yè)規(guī)?！按?、中、小”三個(gè)等級(jí)，分項(xiàng)目類別建立供應(yīng)商信息庫，主要包括供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)范圍、資質(zhì)等級(jí)、合作項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和更新。采購實(shí)施中，根據(jù)采購項(xiàng)目需求部門供應(yīng)商推薦比例不得高于參與供應(yīng)商總數(shù)50%的要求，抽取信譽(yù)好、服務(wù)好的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)，將投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)、不按合同履約的投標(biāo)單位列入“誠(chéng)信黑名單”，從源頭上確保了集中采購高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

（三）圍繞實(shí)施規(guī)范化，全力推行集中采購項(xiàng)目管理

一是建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”制度。確定項(xiàng)目需求部門的主要負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目需求編制、組織評(píng)審、確定結(jié)果、合同履約到驗(yàn)收付款負(fù)總責(zé)，確保了采購立項(xiàng)合理性、采購實(shí)施科學(xué)性、采購結(jié)果實(shí)效性。二是加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理。采購需求編制是集中采購工作實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目需求部門按照“先充分市場(chǎng)調(diào)研后確定采購需求”的流程,了解掌握產(chǎn)品市場(chǎng)上采購標(biāo)的性能是否滿足履職要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，并對(duì)市場(chǎng)價(jià)格、供需情況、供應(yīng)商等情況認(rèn)真開展調(diào)研，確保采購需求編制內(nèi)容真實(shí)、表述清晰，確實(shí)符合實(shí)際需求。對(duì)編制完成的項(xiàng)目需求由項(xiàng)目需求部門負(fù)責(zé)人、集中采購管理辦公室逐級(jí)逐層次審核把關(guān)。通過反復(fù)論證、嚴(yán)格審定后向集中采購管理委員會(huì)提請(qǐng)項(xiàng)目采購相關(guān)建議，確保采購項(xiàng)目需求編制定位合理、測(cè)算準(zhǔn)確，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審管理。結(jié)合采購評(píng)審專業(yè)化要求，分電子設(shè)備類、發(fā)行機(jī)具類、安防監(jiān)控類、建筑安裝類、法律類、綜合管理等8個(gè)類別建立了評(píng)審人員庫，并進(jìn)行定期調(diào)整擴(kuò)充和更新。通過專業(yè)化的評(píng)審和管理，確保了采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。

（四）圍繞操作透明化，進(jìn)一步加大采購監(jiān)督檢查力度

為防止采購過程中的暗箱操作，保證陽光采購，全省人民銀行系統(tǒng)不斷改進(jìn)集中采購監(jiān)督檢查方式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查的全方位、常態(tài)化，提升了采購活動(dòng)透明度。一是加強(qiáng)事前監(jiān)督。建立了采購項(xiàng)目立項(xiàng)集體研究論證制度，法律事務(wù)、內(nèi)審部門作為集中采購管理委員會(huì)成員部門，以“項(xiàng)目是否合理、方案是否可行、預(yù)算是否精準(zhǔn)”“三個(gè)是否”為重點(diǎn)，全程參與監(jiān)督采購項(xiàng)目立項(xiàng)。二是加強(qiáng)事中監(jiān)督。將集中采購列入業(yè)務(wù)檢查計(jì)劃，建立了專項(xiàng)檢查、效能督察、隨機(jī)抽查“三查合一”的督導(dǎo)檢查模式，重點(diǎn)關(guān)注采購項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支付、合同履約等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，跟蹤落實(shí)。依托崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)防控工作，梳理了集中采購工作12個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定了行之有效的防控措施，做到風(fēng)險(xiǎn)防控“無死角、無盲點(diǎn)”。紀(jì)檢、內(nèi)審等監(jiān)督部門參與采購預(yù)算、專家抽取、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、結(jié)果公布等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，督促規(guī)范執(zhí)行操作，落實(shí)政策要求，推進(jìn)依法采購。三是加強(qiáng)事后評(píng)估。不斷豐富細(xì)化采購信息公開的內(nèi)容，將采購信息公開的范圍擴(kuò)大到采購方式、采購過程、采購結(jié)果等內(nèi)容，依托業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)及時(shí)公示。此外，為加強(qiáng)采購合同及履約績(jī)效評(píng)價(jià)管理，探索開展了服務(wù)類采購績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，督促供應(yīng)商增強(qiáng)履約意識(shí)、提高服務(wù)水平。

二、提質(zhì)增效強(qiáng)化保障，集中采購工作成效顯著

（一）集中采購管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升

經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索和運(yùn)行，“管采分離”要求及相關(guān)規(guī)定在全省人民銀行系統(tǒng)已深入人心，各行上下依法采購意識(shí)不斷增強(qiáng)，自由隨意采購現(xiàn)象已經(jīng)消除。通過不斷完善管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已基本形成了程序規(guī)范、流程統(tǒng)一、操作專業(yè)的集中采購工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了審批手續(xù)更加健全，需求文件編制更加規(guī)范，采購評(píng)審組織更加有序，各類采購信息發(fā)布更加及時(shí)，采購服務(wù)水平和采購效能明顯提升。

（二）市場(chǎng)資源配置作用有效發(fā)揮

隨著集中采購范圍的不斷擴(kuò)大，對(duì)納入集中采購范圍的貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目科學(xué)統(tǒng)籌，認(rèn)真研究，嚴(yán)格按《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)、制度規(guī)定確定集中采購方式，特別對(duì)公開招標(biāo)方式的選擇確定做到了“三個(gè)一律”：凡達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律公開招標(biāo)；凡由人民銀行總行立項(xiàng)項(xiàng)目，一律公開招標(biāo)；雖未達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定但資金量大，影響面廣的項(xiàng)目一律公開招標(biāo)，確保集中采購能在競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)、擇優(yōu)率更高的環(huán)境下選擇成交商。從簽訂采購合同金額總體情況看，集中采購結(jié)果較市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格平均優(yōu)惠幅度在14%左右，極大降低了采購成本，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的作用。

（三）項(xiàng)目預(yù)算精準(zhǔn)性和約束性進(jìn)一步強(qiáng)化

全省人民銀行系統(tǒng)圍繞定項(xiàng)目、定預(yù)算、抓項(xiàng)目“兩定一抓”的管理要求，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算資金的科學(xué)統(tǒng)籌和精準(zhǔn)測(cè)算，堅(jiān)持無預(yù)算、無計(jì)劃不采購原則，對(duì)特殊、緊急項(xiàng)目做到按權(quán)限、按程序?qū)徟瑢?shí)行采購項(xiàng)目預(yù)算剛性約束管理，在保障采購過程順暢高效的同時(shí)有效遏制隨意超預(yù)算、超需求采購，促進(jìn)預(yù)算資金與采購項(xiàng)目的有機(jī)銜接。

（四）采購政策調(diào)控作用明顯

在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，采購實(shí)施中優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的占比，近幾年全省人民銀行系統(tǒng)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重基本保持在95%以上，充分發(fā)揮了政府采購的政策調(diào)控引導(dǎo)作用，為有效節(jié)省財(cái)務(wù)預(yù)算資源，降低辦公能耗提供了空間。

（五）集中采購領(lǐng)域廉政建設(shè)深入推進(jìn)

集中采購工作作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格管理監(jiān)督制約的重點(diǎn)對(duì)象，“四位一體”的集中采購組織體系將集中采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)分解落實(shí)到各相關(guān)責(zé)任部門，同時(shí)也將采購監(jiān)督管理權(quán)交到了法律事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門，加強(qiáng)了采購工作和防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的相互融合，杜絕了違法違規(guī)操作，前移了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口，有效制約和監(jiān)督了權(quán)力運(yùn)行，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)本兼治的目的。

[1]李偉.基層人民銀行集中采購常見問題及其對(duì)策研究〔J〕.中國(guó)政府采購，2016（01）.

[2]劉英章.基層人民銀行集中采購工作存在的問題及建議〔J〕.河北金融，2014（09）.

◇作者信息：中國(guó)人民銀行蘭州中心支行

◇責(zé)任編輯：閆樹北

◇責(zé)任校對(duì)：閆樹北

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1004-6070（2017）10-0078-03