■/馮雅君

城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

■/馮雅君

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市建設(shè)的不斷擴(kuò)張，規(guī)劃成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，探討城市規(guī)劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在分析城市規(guī)劃實(shí)施中存在問題的基礎(chǔ)上，突出對(duì)策和建議，以促進(jìn)我國城市規(guī)劃的健康運(yùn)行。

城市規(guī)劃 問題 對(duì)策

近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，各地政府以城市規(guī)劃為藍(lán)本，大力進(jìn)行城市改造、園區(qū)建設(shè)及招商引資等，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。但筆者在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市規(guī)劃實(shí)施中還存在重視不夠、執(zhí)行不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)?shù)卣匾暋?/p>

一、城市規(guī)劃實(shí)施中存在問題

（一）對(duì)城市規(guī)劃管理重視不夠，宏觀掌控城市規(guī)劃能力不足

體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)履職不到位，指導(dǎo)城市建設(shè)職能發(fā)揮不夠。缺乏對(duì)城市規(guī)劃工作方針政策、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、工程規(guī)劃方案等重大事項(xiàng)的論證研究，常以政府行政例會(huì)代替規(guī)劃委員會(huì)履行審議決策職能，決策的科學(xué)性、連續(xù)性不強(qiáng)。二是各類規(guī)劃銜接不暢，內(nèi)容相互沖突。突出體現(xiàn)在相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一，內(nèi)容交叉、管理重疊、而規(guī)劃部門又難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類規(guī)劃復(fù)雜交錯(cuò)。當(dāng)?shù)卣趫?zhí)行規(guī)劃時(shí)，容易出現(xiàn)“各唱各的調(diào)”，難以真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域一本規(guī)劃、一個(gè)藍(lán)圖。三是城市總體規(guī)劃修編周期普遍較長，指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展滯后。在城市規(guī)劃修編尚未批準(zhǔn)時(shí)，容易出現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目讓步的現(xiàn)象，即先建項(xiàng)目，后調(diào)規(guī)劃。

（二）城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)肅，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不規(guī)范

體現(xiàn)在：一是突破城市總體規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)招商引資項(xiàng)目管控不嚴(yán)。地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目突破總體規(guī)劃擴(kuò)大園區(qū)建設(shè)，招商引資項(xiàng)目落地率不高，易造成土地閑置浪費(fèi)，一些招商項(xiàng)目則未辦理規(guī)劃審批先進(jìn)行建設(shè)。二是突破城市規(guī)劃中確定的強(qiáng)制性內(nèi)容違法建設(shè)。占用城市規(guī)劃確定的“五線”進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施、綠地及歷史文化名城保護(hù)造成破壞。三是未經(jīng)規(guī)劃審批，違法建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容。部分項(xiàng)目為早日開工建設(shè)，未辦理規(guī)劃審批進(jìn)行建設(shè)，存在工程質(zhì)量及安全隱患。

（三）依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公共利益受到侵害

體現(xiàn)在：一是未按法定程序調(diào)整規(guī)劃，社會(huì)公眾參與度較低。部分建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)調(diào)整建設(shè)容積率，未依法征求利害關(guān)系人意見并進(jìn)行公示，未補(bǔ)繳土地出讓金。二是建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)超建項(xiàng)目準(zhǔn)予驗(yàn)收合格。規(guī)劃管理部門未取得相應(yīng)驗(yàn)收資質(zhì)，對(duì)建筑面積未經(jīng)測(cè)繪核實(shí)的情況下出具工程規(guī)劃驗(yàn)收合格書，驗(yàn)收工作缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（四）規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)，違法建設(shè)行為屢禁不止

體現(xiàn)在：一是執(zhí)法以罰代管，剛性不足。對(duì)擅自加建、擴(kuò)建等違法行為雖處以罰款，但未依法對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形予以拆除或沒收實(shí)物，違法行為未經(jīng)糾正，僅以罰款后予以驗(yàn)收合格。二是臨時(shí)建設(shè)審批管理不到位。一些臨時(shí)建筑簡化審批流程及手續(xù)，擅自建成永久建筑，到期應(yīng)拆除未依法拆除。

二、解決城市規(guī)劃實(shí)施中存在問題對(duì)策及建議

（一）健全規(guī)劃決策機(jī)制，加快推進(jìn)城市建設(shè)“多規(guī)合一”

城市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)吸收專家、學(xué)者及非公職人員代表，共同參與決策規(guī)劃事務(wù),重在解決地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題,以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，要加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，積極學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各行業(yè)規(guī)劃整合，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

（二）加強(qiáng)理論實(shí)踐研究，增強(qiáng)決策管理水平

一方面通過短期培訓(xùn)、專題交流等多種方式，使政府相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)更新城市規(guī)劃理念，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理能力決策水平。另一方面，加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育，逐步建立制度化的長效機(jī)制，將取得注冊(cè)規(guī)劃師資格作為從業(yè)人員任職資格的必備條件，不斷提升城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和行政水平。同時(shí)，要健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度和辦法，定期通報(bào)考核結(jié)果，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法力量

由地方人大成立規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃決策實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行與規(guī)劃委員會(huì)并行機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)部門與規(guī)劃督查部門雙向監(jiān)管，將規(guī)劃監(jiān)督工作提升到與規(guī)劃科學(xué)決策同等高度。建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，依托基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、責(zé)任制管理和監(jiān)督，堵塞監(jiān)管盲區(qū)。健全城市治理機(jī)制，推行跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌整合城市執(zhí)法力量，將規(guī)劃執(zhí)法統(tǒng)一納入到城市綜合執(zhí)法中，規(guī)劃、執(zhí)法部門采取定期聯(lián)合巡察的形式，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管控，做到違規(guī)必查、查處必嚴(yán)，嚴(yán)肅法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，將屢罰屢犯企業(yè)列入“黑名單”，形成強(qiáng)有力的震懾。

（四）積極推進(jìn)陽光規(guī)劃，提高社會(huì)公眾參與度

強(qiáng)調(diào)公眾參與對(duì)制定和實(shí)施城市規(guī)劃的重要作用，加強(qiáng)公眾對(duì)城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督,使公眾更加理解和認(rèn)可城市規(guī)劃的意圖,促使城市規(guī)劃順利實(shí)施。一方面，積極搭建社會(huì)參與平臺(tái)，在城市規(guī)劃過程中確立公民聽證制度，使公眾參與到規(guī)劃管理的部分環(huán)節(jié)，保障公民知情權(quán)。另一方面，健全規(guī)劃公示制度，通過政務(wù)公開、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃,更多地參與城市的規(guī)劃建設(shè)與管理。

[1]林孔仕，習(xí)近平把脈北京城市建設(shè)規(guī)劃先行引領(lǐng)中國城市發(fā)展[N].人民網(wǎng)，2017-02-26.

[2]中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見[S].中國甘肅網(wǎng)，2017-01-04.

◇作者信息：甘肅省審計(jì)廳財(cái)政審計(jì)處

◇責(zé)任編輯：哈明暉

◇責(zé)任校對(duì)：哈明暉

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