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        房屋唯住是圖,城鎮(zhèn)以人為本
        ——2016 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

        2017-03-28 03:56:47
        城鄉(xiāng)建設(shè) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:示范村空間規(guī)劃違法

        房屋唯住是圖,城鎮(zhèn)以人為本
        ——2016 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

        減少無效供給,擴(kuò)大有效供給

        我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題,雖然有周期性、總量性因素,但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢,必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法,努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。

        要深入研究市場變化,理解現(xiàn)實需求和潛在需求,在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

        著力提升整個供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。

        去房地產(chǎn)庫存,降各類交易成本

        去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”,通過處置僵尸企業(yè)來達(dá)到去產(chǎn)能的目的。去庫存方面,要堅持分類調(diào)控,因城因地施策,重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。去杠桿要在控制總杠桿的前提下,把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。

        降成本要在減稅降費降要素成本方面加大工作力度,降低各類交易成本,特別是制度性的交易成本,降低各類中介評估費用,降低企業(yè)用能成本,降低物流成本,要提高勞動力的市場靈活性,同時要推動企業(yè)眼睛向內(nèi)來降本增效。

        補(bǔ)短板方面,要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手,既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力、更扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作,集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié),把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上,推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。

        著力振興實體經(jīng)濟(jì)

        振興實體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù),實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,靠的是實體經(jīng)濟(jì),今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略思想必須堅定不移,不能有絲毫的動搖。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對振興實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了突出、明確的安排,包括形成比較優(yōu)勢、加強(qiáng)創(chuàng)新、改善營商環(huán)境及推動市場公平競爭等。

        房子是用來住的,不是用來炒的

        要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

        防控金融風(fēng)險

        要在增強(qiáng)匯率彈性的同時,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅持?jǐn)U大開放,穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo),提高政府公信力。

        疏解特大城市,發(fā)展中小城市

        特大城市要加快疏解部分城市功能,帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法,加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓,規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

        同時,要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

        從“以人為本”的角度出發(fā)來推動新型城鎮(zhèn)化,最終平衡“人口”“土地”“城市”之間的關(guān)系。

        五部門決定創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范村活動

        日前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部5部門聯(lián)合下發(fā)通知,決定在“十三五”時期開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動。

        創(chuàng)建的示范村分為保障基本示范村、環(huán)境整治示范村和美麗宜居示范村3類。保障基本示范村應(yīng)因地制宜改建或新建基本生活設(shè)施,實現(xiàn)基本安全保障、基本生活保障和基本衛(wèi)生保障。環(huán)境整治示范村應(yīng)已完成村莊環(huán)境整治,在污染有效控制、公共環(huán)境整潔和管理規(guī)范有序3方面取得成效。美麗宜居示范村應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等相關(guān)要求。

        示范村創(chuàng)建由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、黨委農(nóng)村工作綜合、財政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門按照要求,向省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出申請,省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織評審后,報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。5部門復(fù)核各地推薦名單和申請材料,并抽選部分村莊進(jìn)行第三方現(xiàn)場核查。示范村名單由5部門聯(lián)合公布,中央財政為每個示范村安排補(bǔ)助資金100萬元。

        《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》發(fā)布

        日前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》,全面貫徹落實經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》,切實加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù),穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù),完善城市生態(tài)功能,改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。

        開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ) 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

        2016年12月10日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在海南省三亞市召開了全國生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作現(xiàn)場會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高出席會議并講話,海南省委書記羅保銘在會上致辭。

        三亞市政府在會上詳細(xì)介紹了推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的做法和經(jīng)驗。三亞市以治理內(nèi)河水系為中心,修復(fù)城市生態(tài)體系;以打擊違法建筑為關(guān)鍵,破解城市修補(bǔ)難題;以強(qiáng)化規(guī)劃管控為重點,優(yōu)化城市風(fēng)貌形態(tài)。在生態(tài)修復(fù)方面,實施山、海、河三大修復(fù)工程;在城市修補(bǔ)方面,打好六大戰(zhàn)役:拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。

        陳政高強(qiáng)調(diào),要深入理解城市“雙修”的重要意義。實施城市“雙修”,是貫徹落實五大發(fā)展理念的需要,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要,是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是對國外城市發(fā)展經(jīng)驗的充分借鑒。下一步,各地要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,全面推進(jìn)城市“雙修”工作,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

        住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)省級空間規(guī)劃管理

        2016年12月2日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在云南省昆明市召開了省級空間規(guī)劃工作會。云南省委書記、省長陳豪,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷,云南省副省長劉慧晏出席會議。安徽、江西、海南、云南、西藏、陜西、寧夏?。ㄗ灾螀^(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及寧夏自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室負(fù)責(zé)人參會并作交流發(fā)言。

        會議充分肯定了各地積極落實中央精神、主動作為率先開展省級空間規(guī)劃工作,積極探索空間規(guī)劃體系構(gòu)建取得的成效。一是站位高、行動快,積極推進(jìn)省級層面空間規(guī)劃工作。二是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依托,形成空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。三是加強(qiáng)部門合作,創(chuàng)新工作模式。四是面向規(guī)劃管理和實施,探索空間信息平臺建設(shè)和管理機(jī)制改革。

        黃艷副部長指出,省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要盡快建立起省級空間規(guī)劃信息管理平臺,立足平臺加強(qiáng)規(guī)劃的審批、評估與實施監(jiān)控工作,全面系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃工作改革;要加強(qiáng)空間分類研究,研究“三區(qū)三線”劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特別是研究非建設(shè)用地內(nèi)的管理制度、規(guī)則與政策;要健全規(guī)劃的分級管理制度,要加強(qiáng)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的規(guī)劃管理職能,健全自上而下的規(guī)劃審批與監(jiān)管制度,要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃全域、全覆蓋的管控作用。

        住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督辦六地違法建設(shè)項目

        《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)必須尊重、遵守,違法建筑必須治理,違法建設(shè)必須根治,違法建筑治理的進(jìn)度和時間節(jié)點必須明確。2016年12月12日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開重點違法建設(shè)項目督辦會議,針對深圳、蘭州、昆明、南昌、南寧、保定六市的違法建設(shè)項目,提出了上述明確要求。

        會議要求,對違法建設(shè)治理工作,各?。▍^(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及地方政府要高度重視,態(tài)度堅決,對違法建設(shè)要抓緊處理到位。要加大對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響城市安全及損害城市公共利益等重點案件的查處力度,堅決遏制新增違法建設(shè)。同時,要做好違法建設(shè)摸底排查工作,全面掌握情況,把工作做細(xì),把情況搞清楚,分門別類依法妥善處理。要做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作,爭取廣泛的群眾認(rèn)同和輿論支持。

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