房屋唯住是圖，城鎮(zhèn)以人為本
——2016 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

減少無效供給，擴(kuò)大有效供給

我國經(jīng)濟(jì)運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。

要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。

著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。

去房地產(chǎn)庫存，降各類交易成本

去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達(dá)到去產(chǎn)能的目的。去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。

降成本要在減稅降費降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，要提高勞動力的市場靈活性，同時要推動企業(yè)眼睛向內(nèi)來降本增效。

補(bǔ)短板方面，要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要更有力、更扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地生根。

著力振興實體經(jīng)濟(jì)

振興實體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，實體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實體經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略思想必須堅定不移，不能有絲毫的動搖。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對振興實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了突出、明確的安排，包括形成比較優(yōu)勢、加強(qiáng)創(chuàng)新、改善營商環(huán)境及推動市場公平競爭等。

房子是用來住的，不是用來炒的

要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。

防控金融風(fēng)險

要在增強(qiáng)匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持?jǐn)U大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。

疏解特大城市，發(fā)展中小城市

特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

同時，要繼續(xù)扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

從“以人為本”的角度出發(fā)來推動新型城鎮(zhèn)化，最終平衡“人口”“土地”“城市”之間的關(guān)系。

五部門決定創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境示范村活動

日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部5部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定在“十三五”時期開展改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村創(chuàng)建活動。

創(chuàng)建的示范村分為保障基本示范村、環(huán)境整治示范村和美麗宜居示范村3類。保障基本示范村應(yīng)因地制宜改建或新建基本生活設(shè)施，實現(xiàn)基本安全保障、基本生活保障和基本衛(wèi)生保障。環(huán)境整治示范村應(yīng)已完成村莊環(huán)境整治，在污染有效控制、公共環(huán)境整潔和管理規(guī)范有序3方面取得成效。美麗宜居示范村應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等相關(guān)要求。

示范村創(chuàng)建由市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)、黨委農(nóng)村工作綜合、財政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)部門按照要求，向省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提出申請，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織評審后，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。5部門復(fù)核各地推薦名單和申請材料，并抽選部分村莊進(jìn)行第三方現(xiàn)場核查。示范村名單由5部門聯(lián)合公布，中央財政為每個示范村安排補(bǔ)助資金100萬元。

《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》發(fā)布

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《全國城市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，全面貫徹落實經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，切實加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)功能，改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。

開展生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ) 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

2016年12月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在海南省三亞市召開了全國生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作現(xiàn)場會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長陳政高出席會議并講話，海南省委書記羅保銘在會上致辭。

三亞市政府在會上詳細(xì)介紹了推進(jìn)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)的做法和經(jīng)驗。三亞市以治理內(nèi)河水系為中心，修復(fù)城市生態(tài)體系；以打擊違法建筑為關(guān)鍵，破解城市修補(bǔ)難題；以強(qiáng)化規(guī)劃管控為重點，優(yōu)化城市風(fēng)貌形態(tài)。在生態(tài)修復(fù)方面，實施山、海、河三大修復(fù)工程；在城市修補(bǔ)方面，打好六大戰(zhàn)役：拆除違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。

陳政高強(qiáng)調(diào)，要深入理解城市“雙修”的重要意義。實施城市“雙修”，是貫徹落實五大發(fā)展理念的需要，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，是城市發(fā)展到一定階段的必然選擇，也是對國外城市發(fā)展經(jīng)驗的充分借鑒。下一步，各地要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城市“雙修”工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)省級空間規(guī)劃管理

2016年12月2日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在云南省昆明市召開了省級空間規(guī)劃工作會。云南省委書記、省長陳豪，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷，云南省副省長劉慧晏出席會議。安徽、江西、海南、云南、西藏、陜西、寧夏?。ㄗ灾螀^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及寧夏自治區(qū)規(guī)劃管理委員會辦公室負(fù)責(zé)人參會并作交流發(fā)言。

會議充分肯定了各地積極落實中央精神、主動作為率先開展省級空間規(guī)劃工作，積極探索空間規(guī)劃體系構(gòu)建取得的成效。一是站位高、行動快，積極推進(jìn)省級層面空間規(guī)劃工作。二是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依托，形成空間規(guī)劃一張藍(lán)圖。三是加強(qiáng)部門合作，創(chuàng)新工作模式。四是面向規(guī)劃管理和實施，探索空間信息平臺建設(shè)和管理機(jī)制改革。

黃艷副部長指出，省級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門要盡快建立起省級空間規(guī)劃信息管理平臺，立足平臺加強(qiáng)規(guī)劃的審批、評估與實施監(jiān)控工作，全面系統(tǒng)推進(jìn)規(guī)劃工作改革；要加強(qiáng)空間分類研究，研究“三區(qū)三線”劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是研究非建設(shè)用地內(nèi)的管理制度、規(guī)則與政策；要健全規(guī)劃的分級管理制度，要加強(qiáng)省級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的規(guī)劃管理職能，健全自上而下的規(guī)劃審批與監(jiān)管制度，要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃全域、全覆蓋的管控作用。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部督辦六地違法建設(shè)項目

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）必須尊重、遵守，違法建筑必須治理，違法建設(shè)必須根治，違法建筑治理的進(jìn)度和時間節(jié)點必須明確。2016年12月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開重點違法建設(shè)項目督辦會議，針對深圳、蘭州、昆明、南昌、南寧、保定六市的違法建設(shè)項目，提出了上述明確要求。

會議要求，對違法建設(shè)治理工作，各?。▍^(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及地方政府要高度重視，態(tài)度堅決，對違法建設(shè)要抓緊處理到位。要加大對嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響城市安全及損害城市公共利益等重點案件的查處力度，堅決遏制新增違法建設(shè)。同時，要做好違法建設(shè)摸底排查工作，全面掌握情況，把工作做細(xì)，把情況搞清楚，分門別類依法妥善處理。要做好宣傳和輿論引導(dǎo)工作，爭取廣泛的群眾認(rèn)同和輿論支持。