●本刊評(píng)論員

實(shí)現(xiàn)全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督有賴監(jiān)督模式創(chuàng)新

●本刊評(píng)論員

財(cái)政是典型的“花大家的錢，辦大家的事”的公共領(lǐng)域，這一基本屬性決定了追求財(cái)政績(jī)效、實(shí)現(xiàn)財(cái)政分配的公平正義過(guò)程中存在著“公地悲劇”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)時(shí)滯、財(cái)政資金流與監(jiān)督力量同步運(yùn)行的全過(guò)程、全覆蓋的財(cái)政監(jiān)督是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。

現(xiàn)代財(cái)政制度要求財(cái)政資金運(yùn)行必須全部納入財(cái)政預(yù)算，預(yù)算監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的源頭，是財(cái)政決策監(jiān)督的起點(diǎn)，是明確“錢能到哪，不能到哪”的關(guān)鍵?！霸搭^污染，難有清流”。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督不只是要監(jiān)督財(cái)政預(yù)算是否得到有效執(zhí)行，更要重視預(yù)算決策、編制、審查的實(shí)體和程序監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督在任何過(guò)程發(fā)生作用都得依賴準(zhǔn)確、及時(shí)的財(cái)政信息，財(cái)政監(jiān)督的效能往往受制于財(cái)政資金運(yùn)行信息的稀缺和不對(duì)稱。要把建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金流的可追蹤性、可查詢性，突破財(cái)政信息瓶頸作為新的財(cái)政監(jiān)督模式的主要目標(biāo)之一。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的普及，大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的進(jìn)展為解決信息問(wèn)題提供了契機(jī)，打破因種種原因形成的信息壁壘，是構(gòu)建有效的全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督的必備條件。

“錢到哪，監(jiān)督到哪”是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。突擊檢查、個(gè)案處理、事后問(wèn)責(zé)等舊的財(cái)政監(jiān)督手段和流程無(wú)法有效履行財(cái)政監(jiān)督職能，所以需要健全監(jiān)管環(huán)節(jié)，進(jìn)行“流程再造”。監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)決策監(jiān)督和事前審查，就是要先行對(duì)國(guó)庫(kù)收支、一般性行政支出、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)目列支的合法性、真實(shí)性審查和監(jiān)督，這是制定財(cái)政資金運(yùn)行“交通規(guī)則”，治理源頭腐敗、決策失誤等造成財(cái)政資金浪費(fèi)的第一環(huán)節(jié)。緊盯各項(xiàng)財(cái)政資金使用過(guò)程，進(jìn)行事中監(jiān)控，確保財(cái)政資金運(yùn)行“不出軌”更需要監(jiān)督“到位”。事后監(jiān)督重在“物有所值”的績(jī)效監(jiān)督和違法違規(guī)必究的問(wèn)責(zé)機(jī)制，要依法對(duì)業(yè)已完成的財(cái)政支出和完工的財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行全面檢查、考核、評(píng)估、反饋，明確責(zé)任，并進(jìn)一步堵塞漏洞，完善相關(guān)財(cái)政制度。

全過(guò)程監(jiān)督模式有一系列的制度和機(jī)制“要件”。對(duì)照現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督面臨的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，更要彌補(bǔ)以下三個(gè)方面的不足和缺位。一是貫徹“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“減稅降費(fèi)”的改革思路，明確政府職能清單、事權(quán)清單、財(cái)政責(zé)任清單，解決“全能政府”思維慣性下的擅權(quán)、擴(kuò)權(quán)，追求“多分錢”，擴(kuò)張政府規(guī)模，導(dǎo)致亂花錢或花錢失去裁量依據(jù)的問(wèn)題。這既是為了提高財(cái)政效能，將財(cái)政資金花在最需要的地方，也是控制合理公域范圍，劃分政府與市場(chǎng)邊界，降低盲目追求預(yù)算最大化風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約監(jiān)督成本的需要。二是要有“大監(jiān)督”的思維和相關(guān)制度，發(fā)揮內(nèi)部控制和外部監(jiān)督兩方面的積極性，要確認(rèn)每一個(gè)公民作為財(cái)政的相關(guān)利益者的監(jiān)督權(quán)利，在制度上保障人民的財(cái)政知情權(quán)、“點(diǎn)評(píng)”權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)，并建立相關(guān)利益者受損時(shí)進(jìn)行申訴和獲得公權(quán)救濟(jì)的渠道。第三是適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，搭建共享的財(cái)政信息平臺(tái)和透明的財(cái)政資金運(yùn)行、財(cái)政項(xiàng)目進(jìn)度查詢、追蹤網(wǎng)絡(luò)渠道。這應(yīng)是“公開為原則、不公開為例外”的社會(huì)公眾可參與的平臺(tái)。■