●金珧漢

PPP視角下構建全過程財政監(jiān)督機制的思考

●金珧漢

財政監(jiān)督作為財政工作的重要組成部分，應服務于財稅體制改革的深入推進，積極構建全過程監(jiān)督機制。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，是公共服務供給機制的重大創(chuàng)新，也是深化財稅體制改革的重要內容，財政監(jiān)督理應覆蓋其運行全過程，為其規(guī)范發(fā)展保駕護航。本文以推廣PPP模式為視角，就構建全過程財政監(jiān)督機制的必要性、需要妥善處理的重要關系、構建重點和主要內容、保障措施等提出了一些對策與建議。

政府和社會資本合作（PPP） 財政監(jiān)督 機制構建

當前，我國正處在改革發(fā)展的關鍵時期，財政監(jiān)督作為政府履行公共服務和監(jiān)管職能的重要力量，應以改革創(chuàng)新精神不斷加強和改進，對全面深化改革中最容易出現(xiàn)的管理、執(zhí)行等各種風險，通過強化財政監(jiān)督加以防范。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作 （以下簡稱“PPP”）模式，是我國開展的一項重大改革任務。2014年以來，該工作有序推進，取得的積極成效，但也面臨著發(fā)展不規(guī)范等一些亟待解決的問題和挑戰(zhàn)。在推進PPP規(guī)范發(fā)展中，財政監(jiān)督發(fā)揮的作用不可或缺，構建覆蓋其運行全過程的財政監(jiān)督機制更是財政改革的應有內容。

一、構建全過程財政監(jiān)督機制是財政改革發(fā)展的必然需要

黨的十八屆三中全會將全面深化改革總目標確定為：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調：“財政是國家治理的基礎和重要支柱?！边@一系列的重大決策部署，使財政改革發(fā)展步入了一個新的歷史階段。財政監(jiān)督是財政工作的重要組成部分，需要適應新的發(fā)展形勢，進行體制機制的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）財政監(jiān)督定位的提升需要構建全過程財政監(jiān)督機制

黨的十八屆三中全會以前，理論和實踐層面更多將財政監(jiān)督工作定位于保障財政資金安全規(guī)范有效使用，維護國家財經秩序穩(wěn)定。隨著黨中央將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱，財政監(jiān)督工作也應上升至國家治理層面加以定位，為國家治理的這個大局服務。財政監(jiān)督工作的定位得以提升后，要求財政監(jiān)督不能按傳統(tǒng)觀念僅僅局限于某一方面或某一節(jié)點，而應立足于國家治理層面，對國家治理涉及的財政事項進行全過程的監(jiān)督，相應也就對構建全過程財政監(jiān)督機制提出了要求。

（二）財政監(jiān)督功能的拓展需要構建全過程財政監(jiān)督機制

按上所述，在財政監(jiān)督得以重新定位后，財政監(jiān)督的功能相應得以拓展，不再局限于過去在財經領域發(fā)揮職能作用，而伸展至財政職能對接國家治理領域的相關行為及活動發(fā)揮職能作用。財政監(jiān)督的功能這樣得以拓展后，要求財政監(jiān)督在發(fā)揮功能時全過程介入，變被動為主動，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

（三）財政監(jiān)督內容的擴展需要構建全過程財政監(jiān)督機制

財政監(jiān)督定位上升至國家治理層面，功能發(fā)揮拓展至財政職能對接國家治理領域的相關行為及活動后，財政監(jiān)督的內容也相應發(fā)生了變化。在做好傳統(tǒng)領域財政監(jiān)督的同時，更需要財政監(jiān)督服務于國家治理這個大局，將監(jiān)督內容擴展至財政資金所體現(xiàn)的政策、機制等的有效性上。對政策、機制等的有效性實施財政監(jiān)督，與單純的資金監(jiān)督相比，更需要關注事前設計的合理性、事中運行的有效性、事后績效的實效性，財政監(jiān)督事前審核把關、事中過程監(jiān)控、事后監(jiān)督檢查的作用發(fā)揮就顯得尤為重要。

二、推廣PPP模式過程中財政監(jiān)督至關重要

自財政部2014年下發(fā) 《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金〔2014〕76號）以后，在各地區(qū)、各部門尤其是各級財政部門的大力推進下，PPP工作取得明顯進展。但值得關注的是，在實際工作中，特別是在基層財政部門中，對推廣PPP模式還存在一些片面的認識，有些問題還在不斷蔓延：有的認為推廣PPP模式是投資領域的事情，是投資主管部門和行業(yè)主管部門的事情，財政部門無需參與其中；有的認為PPP只是具體的項目實施方式，財政部門應只負責將涉及的財政資金列入預算模式就算盡責了；有的認為PPP是一種融資方式，監(jiān)管應由金融監(jiān)管部門負責即可，財政無需監(jiān)督；有的認為PPP運作是市場化行為，財政部門不宜干預過多；有的認為PPP中的政府與社會資本運作是合同關系，不需要財政監(jiān)督；等等。認識上的偏差帶來了實踐上的偏差，當前出現(xiàn)的一些地方看重“上項目”的短期目標，部分項目“重建設、輕運營”的傾向嚴重，政府兜底項目風險，變相融資，適用范圍擴大化等不規(guī)范現(xiàn)象，其產生的原因是多方面的，但其中重要的一條原因就是財政監(jiān)督缺位或不到位。為此，在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展過程中，有效發(fā)揮財政監(jiān)督作用至關重要。

（一）PPP模式與財政監(jiān)督在服務于國家治理方面高度契合，財政監(jiān)督理應為PPP推廣保駕護航

推廣運用PPP模式，既體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理理念，是一次理念觀念的革新，又代表了國家治理能力的提升，提高了公共服務的效率與質量。財政監(jiān)督是為財政發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱功能提供紀律保障的，因此，在服務于國家治理這個大局方面，兩者高度契合。推廣運用PPP模式，作為全面深化改革的一項重要任務，在發(fā)展推進中最容易出現(xiàn)管理、執(zhí)行等各種風險，尤其需要通過加強財政監(jiān)督加以預防和規(guī)范。

（二）PPP模式與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致，更需要財政監(jiān)督提供保障

PPP模式涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的，要求從每一年度的支出預算管理轉向將政府跨年度財政支出責任納入中期財政規(guī)劃，這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。通過財政監(jiān)督，既可以為預算管理提供真實、完整的數據信息，提高預算管理的精準度，又可以硬化PPP項目涉及財政支出的預算約束，保障政府對PPP項目的履約能力。

（三）推廣PPP模式中財政監(jiān)督的特定事項具有不可替代性

一是推廣PPP模式中，PPP項目必須是有界限的，必須做真PPP項目，達到能少花錢、多辦事、辦好事的效果，這就需要通過財政監(jiān)督，嚴格實行物有所值評價，確保采用PPP模式比采用政府傳統(tǒng)采購模式更能增加供給、提高運營效率、促進創(chuàng)新等。二是實施涉及政府付費、政府提供補助或者補償以及政府分擔風險等財政支出事項的PPP項目必須是有限度的，這就需要通過財政監(jiān)督，嚴格實行財政承受能力評估，強化財政支出責任10%的總量控制“紅線”的硬性約束，防止出現(xiàn)新的債務風險。三是講求績效，這是《預算法》規(guī)定的預算管理原則之一，通過加強財政監(jiān)督，對PPP項目按績效付費是對這一法定原則的遵循，保證社會資本責任與權利相匹配，從源頭上杜絕“豆腐渣”工程、項目超預算等問題。對以上三個方面的監(jiān)督，對規(guī)范發(fā)展PPP模式十分重要，財政監(jiān)督更具有專業(yè)優(yōu)勢，其中發(fā)揮的作用不可替代。

三、推廣PPP模式更需構建全過程財政監(jiān)督機制

按照PPP通常模式和PPP項目運行一般流程，以及推廣PPP模式過程中涉及的財政職能，決定了財政監(jiān)督是一個全過程的監(jiān)督。

（一）PPP項目全生命周期管理需要全過程財政監(jiān)督

PPP通常模式是由社會資本在提供公共服務過程中承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作。PPP項目運行一般需要經過識別、準備、采購、執(zhí)行、移交等多個環(huán)節(jié)。鑒于PPP項目建設周期長、涉及領域廣、復雜程度高、行業(yè)要求差異大、專業(yè)性強的特性，在推廣PPP模式中必須秉持全生命周期管理的理念，相應地財政監(jiān)督也應是一個全過程的監(jiān)督，覆蓋社會資本在提供公共服務過程中承擔的各項工作，覆蓋PPP項目運行的各個環(huán)節(jié)，確保PPP項目在全生命周期中合規(guī)運行。

（二）履行推廣PPP模式涉及的財政職能需要全過程財政監(jiān)督

PPP項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務，涉及政府采購管理、財政預算管理、資產負債管理、政府性債務管理、國有資產管理，以及財政績效評價等財政職能，幾乎覆蓋了財政運行全過程，財政監(jiān)督作為財政工作的重要一環(huán)，對PPP項目涉及財政職能的履行情況進行全過程監(jiān)督，這是法定職責，必須認真地履行好。

四、構建PPP項目全過程財政監(jiān)督機制應把握好幾個關系

構建PPP項目全過程財政監(jiān)督機制是一個全新的工作，在實踐中議論大、爭議多、推進難。認識是實踐的前提。構建PPP項目全過程財政監(jiān)督機制之所以困難，是在具體實踐中一些認識問題還比較模糊，一部分關系沒有處理好。只有厘清了認識上的誤區(qū)，妥善處理好重大關系，構建PPP項目全過程財政監(jiān)督機制中的一些難題也將迎刃而解。

（一）不“越位”與不“缺位”的關系

在對PPP項目的全過程財政監(jiān)督中，應該厘定責任與權力邊界，做到不“越位”、不“缺位”，才可能使PPP模式得到順利推廣。不“越位”，就是以法治思維和法治方式推進財政監(jiān)督工作，正確處理政府與市場的關系，做到有所為有所不為，對屬于市場自行調節(jié)、社會資本自主決定的事項，財政監(jiān)督不能“越位”。例如，PPP項目依法組建項目公司后，按照《公司法》自主開展經營管理事項等。不“缺位”，就是要更好地發(fā)揮政府作用，積極作為而不面面俱到，不能以政府和社會資本的合作代替政府對社會資本的監(jiān)管，不能以促成合作而放棄監(jiān)管，而應按照激勵有效、約束有力的原則，該監(jiān)督的必須監(jiān)督到位，防止出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。例如，不能為了融資搞建設，謀求項目加快落地，一路開“綠燈”，放棄政府必要的監(jiān)督，對社會資本的不合理要求一味退讓，造成政府承擔兜底責任，將PPP搞成變相融資等。

（二）形式與實質的關系

在對PPP項目的全過程財政監(jiān)督中，應當按照實質重于形式的原則，根據涉及事項的經濟實質確定是否納入監(jiān)督范圍，而不應當僅僅按照它們的外在表現(xiàn)形式作為監(jiān)督的依據。在實際工作中，部分事項的外在形式或人為形式并不能完全真實地反映其實質內容。例如，某公路PPP項目實施采購前，確定具體競價指標的事項，形式上看與履行財政職能沒有直接關系，但實質上競價指標設置是否科學合理將直接影響將來財政支出責任，就應納入監(jiān)督內容實施監(jiān)督。如果僅僅按照事項的外在形式或人為形式實施監(jiān)督，而這些形式又沒有反映其經濟實質和經濟現(xiàn)實，那么其最終結果將不僅不會有利于政府對PPP項目的決策，反而會誤導政府決策，造成監(jiān)督失效、決策失誤。

（三）合同管理與行政監(jiān)管的關系

PPP模式是政府和社會資本基于合同建立的一種合作關系。按合同辦事是依法治國、依法行政的內在要求，更是PPP模式的精神實質。通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利是必要的，但合同約定內容不能違反法定規(guī)定。例如，某高速公路PPP項目公司對項目收費權設置質押，必須依法履行必要的審批和登記程序，而不能直接在合同中自行約定違背法律規(guī)定的質押程序。政府方及其執(zhí)行機構以合同參與方的角色，加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理，是PPP項目順利實施的重要保障。但合同管理不能代替行政監(jiān)管，政府方及其參與機構還應以法律賦予的公共監(jiān)管機構的角色，加強對PPP合同履約過程中涉及公共利益維護、市場秩序維護等方面的行政監(jiān)管，促進PPP項目在提供公共服務上提質增效。

（四）政府部門充分履職與有效利用第三方力量的關系

由于PPP項目涉及領域廣、復雜程度高、專業(yè)性強的特性，實際工作中政府確定的項目實施機構充分利用第三方力量提供智力支持服務是必要的，可以提高PPP項目運作的專業(yè)化、科學化水平。但不可否認的是，實際工作中，一方面?zhèn)€別地方過分依賴第三方機構，項目實施機構自身沒有主見，失守自身充分履職的“陣地”，由第三方機構意見主導PPP項目運作，難免留下“硬傷”，為PPP項目后續(xù)運行留下隱患；另一方面?zhèn)€別第三方機構專業(yè)化水平不高，為PPP項目提供的相關咨詢成果照搬照抄模板，沒有體現(xiàn)出每一個PPP項目的特殊需求，嚴重影響了未來項目的順利實施。因此，在PPP項目運作過程中，政府方參與機構不能用第三方機構的咨詢意見代替自身的決策判斷，而應充分考慮不同PPP項目的差異性，有針對性進行項目運作機制的構建，使機制構建符合PPP項目的個性需要，促進項目順利落地實施和順暢運行。

五、PPP項目全過程財政監(jiān)督機制的構建重點和主要內容

（一）涉及項目要素的全過程監(jiān)督

1、物有所值評價的全過程監(jiān)督。物有所值評價作為項目是否采用PPP模式的評價工具，從被引入到正式付諸實踐，存在物有所值評價形式化、程序化、簡單化等問題，并沒有真正發(fā)揮出其應有的作用。筆者結合實際，認為應從三個方面強化全過程監(jiān)督。

（1）監(jiān)督評價前準備工作。物有所值評價某種程度上是對PPP項目機制安排是否物有所值的評價，評價報告以及評價指標只是這種機制安排的外在表現(xiàn)載體或形式。目前，評價實踐中有一種過分關注評價報告的外在質量，而對PPP項目機制安排關注不夠的現(xiàn)象。一些中介咨詢機構為了迎合這種現(xiàn)象，評價報告照搬照抄模板，看起來全面、完整，但沒有真正反映項目特性。因此，應通過強化監(jiān)督，促使項目實施機構扎實做好評價基礎工作，更關注PPP項目機制的優(yōu)化，評價指標設置和賦分權重應更體現(xiàn)項目特性，聘請的咨詢機構和評審專家更具專業(yè)化水準，為提高物有所值評價質量奠定堅實的基礎。

（2）監(jiān)督評價實施工作。物有所值評價不應以最終評分通過為最終目的，而應是借助評價，充分吸收專家的評審意見，使PPP項目的機制安排更優(yōu)化、更具實用性。目前，一些地方的物有所值評價變成了給報告文本挑挑語病、錯字，然后評分通過的程式化、簡單化、低質化工作，實施評價中沒有觸及PPP項目的機制安排等實質性內容。因此，應通過強化監(jiān)督，促使物有所值評價回歸專業(yè)、精細的本位，通過評價評出能少花錢、多辦事、辦好事的機制和模式。

（3）跟蹤監(jiān)督評價后工作。物有所值評價結論是基于基礎資料所反映的機制安排形成的，如果機制安排發(fā)生實質性變化，有可能動搖評價結論，影響最終決策。目前，一些PPP項目在物有所值評價通過后，隨意變更形成評價結論的機制安排，給后續(xù)項目決策和實施埋下了隱患。因此，通過強化評價后的監(jiān)督，對基于形成評價結論的機制安排發(fā)生重大變化，應監(jiān)督項目實施機構在項目實施方案報政府審核前，根據財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113 號）的規(guī)定，應再履行驗證程序，確保物有所值評價工作的連續(xù)性、結論的一致性。

2、財政承受能力論證的全過程監(jiān)督。開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務的重要保障，也是有效防范和控制財政風險的重要手段。為了確保PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規(guī)定得到貫徹落實，需要加強和細化財政承受能力論證工作，財政監(jiān)督工作更不能缺位。

（1）監(jiān)督論證前的基礎數據測算是否準確。目前，一些地方為了規(guī)避10%的“紅線”約束，對當地財力和支出責任測算不準確，導致財政承受能力論證流于形式。通過強化論證前的監(jiān)督，促使財政部門業(yè)務管理機構和項目實施機構本著謹慎原則，將單個項目的股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等方面的財政支出責任算全面、算準確，將年度全部已實施和擬實施的PPP項目財政支出責任匯總全、匯總準，將未來年度一般公共預算支出數額測算準確，為進行財政承受能力評估提供準確基礎數據。

（2）監(jiān)督論證的內容是否全面。根據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕21號）的規(guī)定，財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領域平衡性評估。目前，一些地方在評估時，只開展了財政支出能力評估而忽視了行業(yè)和領域平衡性評估。通過強化監(jiān)督，督促全面開展兩個方面的財政承受能力評估，平衡不同行業(yè)和領域PPP項目，防止某一行業(yè)和領域PPP項目過于集中。

（3）監(jiān)督論證后財政承受能力是否具有持續(xù)性。財政承受能力論證通過后，項目實施方案和項目合同的內容發(fā)生變化，有可能導致財政支出責任出現(xiàn)重大變化，導致動搖財政承受能力論證結論。通過強化論證后的跟蹤監(jiān)督，在PPP項目實施方案和合同審核時，督促項目實施機構應當對照物有所值評價報告、財政承受能力論證報告，檢查財政支出責任事項是否發(fā)生實質性變更，若支出測算取值發(fā)生重大變化，應再履行驗證程序，確保財政風險控制和防范貫穿于項目運作全過程。

（二）涉及財政要素的全過程監(jiān)督機制構建

1、績效管理全過程監(jiān)督。在PPP項目識別或準備階段，依托編制的PPP物有所值評價報告和項目實施方案，對建立的績效標準和設定的績效目標實施監(jiān)督，從完整性、相關性、適當性、可行性等方面提出監(jiān)督意見。符合要求的，應要求項目實施機構及時修改、完善。符合要求后，方可進入下一步PPP項目運作流程。

在PPP項目合作期內，對照最終形成的PPP物有所值評價報告和項目實施方案，對建立的績效標準和設定的績效目標執(zhí)行實施跟蹤監(jiān)督，查找PPP項目執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正績效目標執(zhí)行中的偏差。對跟蹤監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績效目標偏差，及時反饋項目實施機構督促項目公司或社會資本方采取有針對性的措施予以糾正，完善項目管理辦法，優(yōu)化績效目標實現(xiàn)路徑，促進績效目標如期實現(xiàn)。

在PPP項目合作期滿后或預算年度結束后，對PPP項目的實際績效評價實施監(jiān)督，客觀公正地評價績效目標的實現(xiàn)程度，建立財政監(jiān)督結果與預算安排緊密銜接工作機制，將政府付費與績效評價監(jiān)督相掛鉤，并將績效評價監(jiān)督結果作為調價的重要依據，確保實現(xiàn)公共利益最大化。

2、信息公開管理全過程監(jiān)督。加強PPP項目信息公開全過程監(jiān)督，促使信息公開主體按照PPP項目操作流程，依法、真實、完整、準確、及時、充分披露各階段重要信息，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果五方面信息全過程公開，保障公眾知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束，確保PPP項目實行陽光化運作，推動PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展。對經監(jiān)督PPP項目信息公開不符合規(guī)定的，應責令其限期改正；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。

（三）監(jiān)督質量控制的全過程再監(jiān)督

強化事前、事中、事后的全過程再監(jiān)督,規(guī)范監(jiān)督工作程序，進一步提高監(jiān)督的科學化、規(guī)范化水平，有效控制行政風險和廉政風險，提高財政監(jiān)督工作質量。監(jiān)督前實行“雙隨機一公開”，做到每查必提醒，督促遵守檢查工作紀律，防范選擇對象隨意性。監(jiān)督中公布監(jiān)督電話，開展不定時巡查，形成工作底稿復核制度，防范執(zhí)法工作隨意性。監(jiān)督后實行監(jiān)督組合議、監(jiān)督機構集中審理、專題會議審定檢查結論，防范行政處罰隨意性。

六、保障PPP項目全過程財政監(jiān)督機制順暢運轉

（一）轉變監(jiān)督理念

破除“財政監(jiān)督就是資金監(jiān)督”的傳統(tǒng)思維，圍繞財政是國家治理的基礎和重要支柱開展財政監(jiān)督，立足服務于國家治理這個大局進行財政監(jiān)督，提升財政監(jiān)督定位，拓展財政監(jiān)督功能；破除“財政監(jiān)督就是資金檢查”的慣性思維，樹立全生命周期管理理念，以科學、規(guī)范的常態(tài)化監(jiān)督、全過程監(jiān)督，代替對檢查式監(jiān)督、運動式監(jiān)督的過度依賴；破除“財政監(jiān)督就是保障資金安全”的狹隘思維，將優(yōu)化公共服務作為財政監(jiān)督首要價值與最終目的，與國家推廣PPP模式的方向和目標高度對接起來，通過財政監(jiān)督維護市場正常秩序、促進市場公平競爭，推動PPP模式的規(guī)范發(fā)展。

（二）嚴格落實責任

進一步增強責任意識，嚴格履行法定監(jiān)管職責，切實擔負起貫通全程的監(jiān)督把關之責，堅持關口前移，把程序環(huán)節(jié)盯緊，公平、有效、透明地進行常態(tài)化監(jiān)督，及時解決難點問題，及早消除違規(guī)傾向，確保責任不推卸、問題不放過、困難不回避、陣地不失守。對監(jiān)管工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

（三）加強能力建設

推廣運用PPP模式全過程財政監(jiān)督對財政部門和財政監(jiān)督干部隊伍提出了更高要求。各級財政部門應著力加強PPP模式實施能力建設，強化監(jiān)督工作人員培訓，促使監(jiān)督工作人員轉變監(jiān)督理念，注重培育專業(yè)財政監(jiān)督人才，使其具備更好的專業(yè)執(zhí)法能力，以保證監(jiān)督成果的可靠性。探索建立符合財政監(jiān)督工作特點的隊伍管理制度和有利于財政監(jiān)督執(zhí)法的激勵制度。

（四）形成監(jiān)督合力

在PPP項目全生命周期中，結合各地實際，內部需要財政部門各個業(yè)務管理機構和專職監(jiān)督機構協(xié)調配合，外部協(xié)調組織相關部門開展聯(lián)合監(jiān)督，制定并實施聯(lián)合監(jiān)督計劃，涉及監(jiān)管部門互聯(lián)、互通、互助形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效能，最大限度統(tǒng)籌政府系統(tǒng)公共資源，解決PPP項目運作中的公共問題，降低PPP項目運作成本。

（五）加強監(jiān)督結果運用

全過程監(jiān)督既要發(fā)現(xiàn)和處理每一具體PPP項目運作中的問題，堵塞PPP項目運作中出現(xiàn)的漏洞，確保PPP項目規(guī)范實施；更要注重舉一反三，分析研判推廣PPP模式中的行業(yè)性、系統(tǒng)性、全局性的問題，提出針對性意見建議，推動現(xiàn)有PPP政策制度的修訂完善，對制度辦法缺失的要推動出臺新的制度和管理辦法。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強PPP參與各方守法的自覺性。完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度，發(fā)揮財政監(jiān)督的震懾和警示作用。推進財政監(jiān)督與社會信用體系相銜接，建立健全PPP市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度?！?/p>

（作者單位：甘肅省張掖市財政局）

[1]高培勇.抓住中國特色財政學發(fā)展的有利契機[N].人民日報，2017-2-27（16）.

[2]焦小平.PPP缺少“財承”，就像汽車沒有剎車系統(tǒng)[N].中國財經報，2017-7-27（05）.

[3]中華人民共和國財政部.關于開展2016年度中央部門項目支出績效目標執(zhí)行監(jiān)控試點工作的通知[EB/OL].（2016-7-22）.http://www.mof.gov.cn/mofhome/yusuansi/zhengwuxinxi/zhengceguizhang/201611/t20161115_2458433.html.

[4]中華人民共和國財政部.政府和社會資本合作模式操作指南 [EB/OL].（2014-11-29）.http://jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141204_1162965.html.