徐翀

(青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策評(píng)估

徐翀

(青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007)

三江源自然保護(hù)區(qū)是中國(guó)十分重要的生態(tài)屏障區(qū)，在此區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)發(fā)展的重要舉措之一。保護(hù)區(qū)多年來實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償政策在環(huán)境修護(hù)方面取得了很大進(jìn)展，但仍存在諸多問題。通過對(duì)各行政部門實(shí)施中的政策現(xiàn)狀和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)并分析存在問題，提出相關(guān)對(duì)策與建議，為完善三江源國(guó)家公園的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論框架提供參考。

三江源自然保護(hù)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；政策評(píng)估

1 導(dǎo)言

三江源自然保護(hù)區(qū)地處青藏高原腹地，行政區(qū)域包括玉樹藏族自治州6縣、果洛藏族自治州6縣、海南藏族自治州2縣、黃南藏族自治州2縣以及海西州的唐古拉山鄉(xiāng)，共16個(gè)縣，128個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，總?cè)丝?4.8萬。土地面積為3 181.4萬公頃，占青海省總面積的44.1%。保護(hù)區(qū)內(nèi)孕育有黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江三大江河，年均出省水量約達(dá)到600億立方米，是全國(guó)范圍內(nèi)重要的淡水供給地，也是反映全球氣候變化的敏感區(qū)域之一，其重要的生物資源多樣性及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，對(duì)全亞洲乃至全世界都有重要的生態(tài)意義。

近年來，隨著對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行不斷的修復(fù)與建設(shè)，其生態(tài)系統(tǒng)退化呈現(xiàn)緩解的狀態(tài)，取得了階段性成績(jī)。三江源自然保護(hù)區(qū)由于環(huán)境保護(hù)需要限制開發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)比較滯后。因此，如果僅僅依靠青海省一省的經(jīng)濟(jì)力量，無法完全支撐起保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的雙重任務(wù)。保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的迫切性，促使政府須盡快建立具有“地方性特色”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)該區(qū)域與全國(guó)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)平衡。

2 三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償措施政策實(shí)施效果評(píng)估

2.1 生態(tài)補(bǔ)償總體戰(zhàn)略框架

2.1.1 治理權(quán)責(zé)框架

2.1.2 生態(tài)補(bǔ)償法律基礎(chǔ)

目前，我國(guó)針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)具有較完備的法律體系，可適用于三江源自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)包括《環(huán)境保護(hù)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水土保持法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等，規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)與建設(shè)內(nèi)容。

2.1.3 有關(guān)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹卮笠?guī)劃

2005年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》(下文統(tǒng)稱《規(guī)劃》)，并結(jié)合《青海三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》《青海省黃河、長(zhǎng)江源頭天然林資源保護(hù)工程規(guī)劃》及《青海省草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)總體規(guī)劃》等規(guī)劃文件，決定在2005—2010年，在三江源自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃一期建設(shè)中投資75.07億元，用于保護(hù)區(qū)建設(shè)。其中，中央投資共65.76億元，地方配套及農(nóng)牧民自籌資金共9.31億元。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會(huì)議審議通過了《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年3月5日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，提出以三大江河的源頭典型代表區(qū)域?yàn)橹鳂?gòu)架，構(gòu)建“一園三區(qū)”的格局。習(xí)近平總書記對(duì)此專門指出：“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立資金保障長(zhǎng)效機(jī)制，有序擴(kuò)大社會(huì)參與……建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)?！比磭?guó)家公園的設(shè)立，是《規(guī)劃》的政策延伸和具體嘗試，大幅提升了三江源自然保護(hù)區(qū)的戰(zhàn)略地位。

2.1.4 生態(tài)建設(shè)工程與配套措施

《規(guī)劃》將三江源自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作劃分為三個(gè)大項(xiàng)，分別為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及支撐項(xiàng)目，共 16縣69個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))被囊括入該項(xiàng)目中。其中生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的八個(gè)項(xiàng)目包括: 已墾草原還草及保護(hù)設(shè)施與能力建設(shè)、惡化土地治理、草地鼠害治理、退耕還林、森林草原防火、退牧還草、水土保持等；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的四個(gè)項(xiàng)目包括：人畜飲水工程、生態(tài)移民工程、小城鎮(zhèn)建設(shè)、草地保護(hù)配套工程等；兩個(gè)支撐項(xiàng)目包括人工增雨工程及生態(tài)監(jiān)測(cè)與科技支撐。工程計(jì)劃將完成住房面積達(dá)到47萬平方米；黑土灘治理558萬畝，植被覆蓋度由之前的20%增加到80%以上；同時(shí)三江源自然保護(hù)區(qū)水資源量增加27億立方米，濕地面積增加104平方千米，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加17.4萬噸；封山育林(草)574萬畝，退牧還草10 092萬畝；建設(shè)暖棚23萬平方米，可使327萬羊單位的牲畜從天然草原中轉(zhuǎn)移出來。

2.2 三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)政策總體情況

《規(guī)劃》中的生態(tài)補(bǔ)償政策共涉及到三類補(bǔ)償：(1)中央政府對(duì)地方政府的生態(tài)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付；(2)中央政府對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)補(bǔ)償；(3)中央對(duì)由于生態(tài)遷移的農(nóng)牧民的資金補(bǔ)償與糧食補(bǔ)償。三江源自然保護(hù)區(qū)屬于國(guó)家主體功能區(qū)中的禁止開發(fā)區(qū)域，加之其特殊的地理、歷史、自然環(huán)境因素，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貧困人口多，經(jīng)濟(jì)總量小。該地區(qū)各級(jí)財(cái)政緊張，尤其實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程之后，因關(guān)閉礦山和污染性企業(yè)、停采沙金、限制中草藥采挖等原因，地方財(cái)政收入大幅度減少。據(jù)青海地方財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)，自工程開展之后截至2016年4月，保護(hù)地農(nóng)牧民群眾平均每年減收70 124億元，生態(tài)移民家庭生活費(fèi)增支27 219萬元；而地方政府每年減收14 352萬元，增支48 162萬元。

2.3 各部門生態(tài)補(bǔ)償政策及實(shí)施情況評(píng)估

2.3.1 林業(yè)部門

林業(yè)部門主要實(shí)施退耕還林還草工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)地內(nèi)共有林地395.1萬公頃，占全區(qū)總面積12.01%。林地面積逐年下降，林地退化導(dǎo)致的草場(chǎng)沙化嚴(yán)重,林木質(zhì)量變差，林草植被數(shù)量減少，導(dǎo)致草甸的蓄水功能降低，河流出現(xiàn)干枯、斷流、人畜飲水越發(fā)困難等問題。林業(yè)部門根據(jù)《規(guī)劃》，以保護(hù)和改善三江源自然保護(hù)區(qū)的水源地生態(tài)環(huán)境為主旨，加大封山育林育草力度，以人工及科技手段不斷促進(jìn)人工造林的更新和力度。在規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施之后，截止到2016年，共達(dá)成飛播造林植草15.8萬公頃，人工促進(jìn)更新林24.1萬公頃，人工造林1.8萬公頃，封山育林育草共達(dá)47萬平方公頃。林業(yè)部門選取森林面積變化指數(shù)、土地覆蓋轉(zhuǎn)類指數(shù)等指標(biāo)評(píng)價(jià)了三江源自然保護(hù)區(qū)森林、草地類生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施的成效。據(jù)測(cè)算，工程實(shí)施后，森林面積減少趨勢(shì)基本得以遏制，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)有好轉(zhuǎn)趨勢(shì)；但除了部分保護(hù)區(qū)的水蝕敏感性有所好轉(zhuǎn)，其他森林類保護(hù)區(qū)水蝕敏感性依舊呈惡化趨勢(shì)。

2.3.2 農(nóng)牧業(yè)部門

農(nóng)牧業(yè)部門主要實(shí)施生態(tài)移民遷移工程。保護(hù)區(qū)草地面積占比35.73%，工程投資面積占比88.18%。其中涉及高原峽谷灌叢草地的通天河沿保護(hù)區(qū)單位面積投資9.36萬元/平方千米，涉及高寒植被及野生動(dòng)物的索加—曲麻河保護(hù)區(qū)單位面積投資4.7萬元/平方千米，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于三江源區(qū)平均水平6.35萬元/平方千米。工程實(shí)施后，通天河沿的荒漠化擴(kuò)張趨勢(shì)和草地面積減少趨勢(shì)得到顯著遏制，索加—曲麻河濕地面積擴(kuò)張加速，核心區(qū)域的荒漠化擴(kuò)張趨勢(shì)得到遏制，但核心區(qū)外荒漠化擴(kuò)張仍然持續(xù)增加，總體來說生態(tài)系統(tǒng)狀況呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)；索加—曲麻河的草地退化好轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯，草地植被覆蓋度呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，通天河沿草地覆蓋度也呈現(xiàn)波動(dòng)中上升趨勢(shì)。

另外，農(nóng)牧部門為了保護(hù)區(qū)草場(chǎng)濕地，對(duì)核心區(qū)實(shí)行禁牧，對(duì)牧民安置、牧場(chǎng)遷移和重新分配的問題所涉及的相關(guān)牧場(chǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃、管理、分配，并對(duì)因濕地恢復(fù)而搬遷的牧民家庭造成的損失給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.3.3 水利部門

近幾年，由于三江源自然保護(hù)區(qū)自身生態(tài)功能退化和人為污染加劇，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地大面積萎縮、水文功能持續(xù)變?nèi)?，?yán)重威脅到當(dāng)?shù)孛裆?jù)調(diào)查，保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能減弱與長(zhǎng)江中下游地區(qū)的洪澇災(zāi)害、黃河的斷流及華北與西北地區(qū)連年發(fā)生的沙塵暴等問題密切相關(guān)。水利部門主要針對(duì)保護(hù)區(qū)的草原濕地、水源地及水資源實(shí)施保護(hù)。根據(jù)《規(guī)劃》，以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為主，控制水土流失，治理生態(tài)與保護(hù)環(huán)境并重；同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有層面的高新科技專業(yè)人才，擴(kuò)大和恢復(fù)林草植被、濕地水源，通過逐步控制水土流失量并減少水源泥沙含量，最終遏制水土流失惡化的態(tài)勢(shì)。

2.3.4 環(huán)保部門

據(jù)統(tǒng)計(jì),工程開展后,環(huán)保部門在三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)建立氣象站、水文站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)水土流失、土地沙漠化、生物多樣性、鼠蟲害等實(shí)行動(dòng)態(tài)全方位監(jiān)測(cè)，為綜合治理提供實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。但尚未形成全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，無法提供更科學(xué)有效的決策依據(jù)。

黨的十八大以來，國(guó)家越來越重視環(huán)保工作，環(huán)保部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)工作路徑、方法。國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)各省際環(huán)保系統(tǒng)開展合作，為保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)渥的投融資條件和技術(shù)支持，倡導(dǎo)設(shè)置更廣泛的開放平臺(tái)，吸納民間資本，加大宣傳，喚醒“沉睡的排污權(quán)”，國(guó)家也應(yīng)在此方面盡量多地給予傾斜性政策。

2.3.5 國(guó)土部門

近年來，由于保護(hù)區(qū)的人口及牲畜數(shù)目的激增，致使周邊區(qū)域濕地草場(chǎng)過渡放牧嚴(yán)重，加劇了土地沙化、鼠蟲害頻發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致部分保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的惡性循環(huán)。牧民為了解決放牧問題，在濕地開溝排水，使得濕地面積大面積萎縮。在《規(guī)劃》實(shí)施中，國(guó)土部門應(yīng)大力協(xié)助林業(yè)部門在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行退牧還澤、還草工程，逐步恢復(fù)原有濕地生態(tài)環(huán)境；對(duì)已喪失的濕地，采取人工蓄水的方式，并將以前挖溝排水的地區(qū)施以不同程度的重新填埋恢復(fù)。通過一系列項(xiàng)目舉措，逐步修復(fù)與恢復(fù)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被和土壤的蓄水功能，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的目的。

2.4 總體評(píng)價(jià)

三江源自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償是指以保護(hù)與修復(fù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境為主旨，以促進(jìn)民生與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為要義，由外部推動(dòng)或承擔(dān)，綜合運(yùn)用政府行政手段和市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到目的的途徑，包括國(guó)家層面或東部地區(qū)給予的資金、物質(zhì)投入，以及項(xiàng)目、信息、技術(shù)、人才的支持。上述各職能部門作為生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施主體，分別參與到各個(gè)保護(hù)項(xiàng)目工程中，取得了許多階段性成效，但保護(hù)區(qū)自然環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，水土流失、草場(chǎng)退化、土地沙化、凍土消融等嚴(yán)峻的環(huán)境問題依舊威脅到人、畜、環(huán)境三者之間的平衡發(fā)展。其中，存在的主要問題有：

(1)職能部門各自為政、條塊分割，缺乏積極有效的溝通及相互配合。各個(gè)部門僅僅根據(jù)自身對(duì)《規(guī)劃》的理解和把握來執(zhí)行政策，并通過劃撥到的資金開展工作，缺乏整體性和協(xié)調(diào)性；加之多頭管理、工作內(nèi)容交叉重疊導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，互相推諉，造成行政資源浪費(fèi)，不利于國(guó)家和社會(huì)開展監(jiān)督。

(2)生態(tài)補(bǔ)償資金在空間上分散。中央投入的資金有限，需要建設(shè)的生態(tài)項(xiàng)目類別繁多，涉及面廣而分散。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期性工作，如果政府無法將有限的資金集中管理，有效分配，將不利于生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行нM(jìn)行，進(jìn)而影響環(huán)境修復(fù)的效果。

(3)橫向政府之間沒有合理的生態(tài)補(bǔ)償引導(dǎo)政策。三江源自然保護(hù)區(qū)具有十分重要的生態(tài)地位，孕育著豐富的生物資源，其環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作如果僅僅依靠青海省政府，而中下游受益省份坐享生態(tài)保護(hù)成果，省際之間缺乏生態(tài)補(bǔ)償政策引導(dǎo)和有效溝通協(xié)作，就無法真正做到“誰受益，誰補(bǔ)償；誰污染，誰補(bǔ)償”。

(4)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。三江源自然保護(hù)區(qū)的地理位置偏僻，地域環(huán)境較特殊，導(dǎo)致環(huán)保宣傳工作較難開展；加之當(dāng)?shù)啬撩竦闹匾暢潭容^低，缺乏媒體和民眾這一層次的社會(huì)監(jiān)督，生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果無法有效評(píng)估。

(5)科技信息化水平落后。各個(gè)部門對(duì)環(huán)境信息化工作認(rèn)識(shí)不足，觀念落后，缺乏以環(huán)境信息化帶動(dòng)環(huán)境現(xiàn)代化的全局創(chuàng)新意識(shí)，主管人員在思想上不夠重視，工作力度不足，未充分調(diào)動(dòng)工作人員信息化技術(shù)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用；加之各部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員的配備和環(huán)境信息化技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作的滯后。

3 完善生態(tài)補(bǔ)償政策的建議

3.1 完善管理體制

目前，針對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)多頭管理的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該不斷完善部門內(nèi)部管理層級(jí)設(shè)置，合并工作內(nèi)容及職責(zé)存在大量重復(fù)的部門，劃分專業(yè)的高新科技事務(wù)部門以加強(qiáng)環(huán)保工作的技術(shù)支持。拓寬各部門之間的協(xié)作與溝通渠道，成立獨(dú)立的監(jiān)督部門，抽調(diào)各行政專業(yè)人員進(jìn)駐，這樣可以有效整合行政資源，集中建設(shè)資金的劃撥與高效利用。

3.2 健全法律法規(guī)，大力支持生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施

開展切合我國(guó)實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)立法，完善具有“地方性特色”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法規(guī)制度，對(duì)三江源自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)程提供強(qiáng)效的法律支持。通過法律手段明確各個(gè)利益相關(guān)者之間的權(quán)利、義務(wù)界定，明晰具體補(bǔ)償內(nèi)容、方法及標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 建立健全橫向省際間補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶?shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)“誰破壞、誰補(bǔ)償；誰受益、誰補(bǔ)償”的原則進(jìn)行，將行政與市場(chǎng)手段相結(jié)合。例如，在各省市(區(qū))政府績(jī)效中加入“綠色GDP考核”項(xiàng)目，促進(jìn)各級(jí)政府自身環(huán)保事業(yè)的推進(jìn)；從東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)撥出一定比例的專項(xiàng)資金，撥付給需要增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償力度的中、西部地區(qū)環(huán)境耗能大省。

3.4 完善投融資機(jī)制，保障生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效推進(jìn)

三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金大部分來源于中央財(cái)政撥款，而缺乏自身“造血式”的資金來源。方式單一的資金投入不僅無法完全滿足保護(hù)區(qū)補(bǔ)償資金的需求，而且加大了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，急需建立多元化、多渠道、多層次的籌資方式。例如，加強(qiáng)地區(qū)間環(huán)保組織NGO之間的協(xié)作，以動(dòng)員社會(huì)資金投入保護(hù)區(qū)建設(shè)，可大大拓寬資金來源，保證生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的長(zhǎng)效推進(jìn),最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境、發(fā)展民生的雙重目標(biāo)。

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

Assessment of Ecological Compensation Policy in Sanjiangyuan Nature Reserve

XU Chong

(School of Public Administration, Qinghai Nationalities University, Xining 810007, China)

The Sanjiangyuan nature reserve is an important ecological barrier of China, and the protection and restoration in this area is one of the most important measures to realize the scientific development outlook. The ecological compensation policy of the reserve implemented over the years has made great progress in environmented protection, but it still has many problems. Through evaluating the policy implementation status and effect of various administrative departments, summarize and analyze the existing problems and puts forward relevant countermeasures and suggestions, in order to provide reference to improve the ecological compensation mechanism of Sanjiangyuan National Park framework.

Sanjiangyuan nature reserve; ecological compensation; policy evaluation

2017-02-16

徐翀(1988—)，女，青海海東人，公共管理碩士研究生。研究方向：行政管理。

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.02.001

X36

A

1674-6341(2017)02-0001-03