蔡宗根

摘 要：本文對農(nóng)村小水電的概念以及特點(diǎn)進(jìn)行了概述，分析了我國農(nóng)村小水電在安全運(yùn)行方面存在的問題，并針對現(xiàn)今存在的問題提出了相應(yīng)的對策。以期為我國農(nóng)村小水電安全運(yùn)行體制、科技、管理和政策創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村小水電的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小水電；安全運(yùn)行；問題；管理策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.04.233

1 農(nóng)村小水電概述

1.1 農(nóng)村小水電的概念

農(nóng)村水電從技術(shù)來分類，是根據(jù)裝機(jī)容量來界定的，裝機(jī)容量為1.0～0.5MW就是所謂的小水電站，農(nóng)村小水電的裝機(jī)容量小于0.5MW。從社會的角度來認(rèn)識小水電，這主要是由于，小水電多由地方政府建設(shè)和管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供電力能源。并網(wǎng)小水電通常分為兩種形式，一種形式是含有發(fā)供一體小水電，另一種形式是只發(fā)不供小水電，農(nóng)網(wǎng)改造后農(nóng)村小水電的主要形式是只發(fā)不供。

1.2 農(nóng)村小水電的特點(diǎn)

農(nóng)村小水電在分布上具有地域性特點(diǎn)，主要分布在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和南方山區(qū)。小水電分散開發(fā)，就地成網(wǎng)，發(fā)電成本低，因此，小水電在西部大開發(fā)中占有重要的作用。農(nóng)村小水電還具有環(huán)保性，由于小水電是可再生資源，而且無污染，天然資源，成本低。而且對于小水電來說，調(diào)整電力方便快捷，可以有效的利用自然資源，獲得社會和經(jīng)濟(jì)綜合效益高。

2 水電安全監(jiān)管存在問題

2.1 投資主體多元化，監(jiān)管難度加大

起初，水電資源的開發(fā)建設(shè)有國家和政府監(jiān)管建設(shè)，因此在管理形式上還是比較規(guī)范的。然而隨著社會主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在水電的投資建設(shè)方面也逐漸趨于社會化[1]。而且，近年來，在農(nóng)村小水電的建設(shè)上社會投資占主要的部分，這種多元化的投資方式在加快資金引進(jìn)上面有著重要的作用。但是由于民營企業(yè)主在安全發(fā)電上面意識淡薄，更注重經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。在相關(guān)的安全生產(chǎn)管理方面體制不健全，給水電站安全運(yùn)行留下隱患。再者，加之，水電站股權(quán)頻繁轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致安全維護(hù)的脫節(jié)，這些都對農(nóng)村小水電的安全運(yùn)行是不利的。

2.2 電站所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離，影響企業(yè)長效運(yùn)營

由于這些小水電大多在西部貧困地區(qū)，和一些鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上，他們的管理形式主要是租賃或承包經(jīng)營，使得所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，管理上脫節(jié)。水電站營利大部分用于分紅，少部分投入電站建設(shè)與維護(hù)。小水電沒有按《運(yùn)行規(guī)程》規(guī)定：實(shí)行季度維護(hù)和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機(jī)電設(shè)備沒有及時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)，電氣設(shè)備沒有檢測和調(diào)試，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除故障，清除隱患，存在設(shè)備帶病運(yùn)行等現(xiàn)象。所以電站所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相互分離，影響企業(yè)長效運(yùn)營。

2.3 水電企業(yè)面臨還本付息壓力，安全投入難以保障

水電站由于在開發(fā)投資方面一次性投資較大，因此，多數(shù)水電站面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且這些年來建設(shè)水電站的費(fèi)用不斷上漲，成本不斷增加。水電上網(wǎng)電價(jià)由政府控制，作為企業(yè)無選擇權(quán)，因此，水電站就盲目的追求經(jīng)濟(jì)的效益，盡可能的縮減管理費(fèi)用的支出。水電站的設(shè)備得不到正常的維護(hù)，由于電站安全隱患不能及時(shí)消除，必然導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

2.4 運(yùn)行維護(hù)人員不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低

農(nóng)村小水電站片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，在崗運(yùn)行人員和專業(yè)技術(shù)人員的質(zhì)數(shù)配備不足，有的小電站在運(yùn)行操作上，運(yùn)行人員在沒有他人監(jiān)護(hù)下獨(dú)自操作，更談不上填寫安全操作票。農(nóng)村小水電站大多都沒有配備專業(yè)維修人員，遇到故障后才請相關(guān)維修人員進(jìn)行故障分析和維修。水電站的工作人員待遇較差，使得有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有管理能力的人員不斷跳槽，電站只好聘請業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的人來從事水電站的運(yùn)行。甚至因工作人員的臨時(shí)變動(dòng)，未進(jìn)行崗前培訓(xùn)就直接上崗。

2.5 小水電監(jiān)管機(jī)制不健全，造成整體監(jiān)管不力

到目前為止，國家還沒出臺的對農(nóng)村小水電安全運(yùn)行的監(jiān)管法規(guī)，而且不同地區(qū)對農(nóng)村小水電的安全運(yùn)行監(jiān)管形式也有所不同。例如，一些小縣城的水電站實(shí)行的是地加行業(yè)的監(jiān)管模式，也就是由地方政府承擔(dān)地監(jiān)管責(zé)任，水行政主管部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，然而農(nóng)村小水電站涉及的監(jiān)管部門較多，安全管理機(jī)制散亂、存在各管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不清的現(xiàn)象。有些部門還缺乏必要的安全監(jiān)管法規(guī)和執(zhí)法人員，因此安全監(jiān)管難以到位。

3 推動(dòng)我國農(nóng)村小水電發(fā)展的舉措

在農(nóng)村水電安全監(jiān)管中，積極落實(shí)以人為本，加強(qiáng)以安全監(jiān)管為核心的農(nóng)村水電行業(yè)管理工作，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共安全和公共利益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)[2]。

3.1 調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變管理觀念

近年來，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村小水電的管理也提出了新的要求。要對農(nóng)村小水電站的管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變， 管理方式逐漸趨于建設(shè)、管理并重的新型管理模式，要從科學(xué)、安全發(fā)展的高度來管理水電站的工作。水電行業(yè)的安全問題，涉及社會公共安全。農(nóng)村小水電的分布廣，水電站的水庫、引水渠道、壓力管道都與安全問題息息相關(guān)。但是農(nóng)村小水電站的規(guī)模小，業(yè)主多元化，因此造成管理上的不規(guī)范，設(shè)備的磨損程度較大、老化程度較高，給小水電行業(yè)安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。農(nóng)村小水電站的工作主要在管理，管理重在安全。應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村小水電安全工作重要性的認(rèn)識，改變觀念，加大投入，做好水電安全監(jiān)管方面的工作，促進(jìn)農(nóng)村小水電健康持續(xù)的發(fā)展。

3.2 理順管理機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

結(jié)合當(dāng)?shù)匦∷姷膶?shí)際情況，做好防汛安全監(jiān)管工作，促進(jìn)各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)各相關(guān)政策制度。加強(qiáng)小水電企業(yè)工作人員的責(zé)任意識，還需要對相關(guān)負(fù)責(zé)人制定相關(guān)的法律法規(guī)，以明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，履行好日常監(jiān)管職責(zé)。監(jiān)管機(jī)制各部門聯(lián)動(dòng)，分工明確、責(zé)任到人，更加有效的實(shí)行小水電行業(yè)的安全監(jiān)管。政府相關(guān)職能部門需要對農(nóng)村小水電的安全運(yùn)行問題，進(jìn)行定期或者不定期的調(diào)查和監(jiān)督管理。

3.3 完善規(guī)章制度，建立安全體系

在完善農(nóng)村小水電的規(guī)章制度和建立安全體系需要從以下幾方面著手[3]， 1） 規(guī)范培訓(xùn)，由于農(nóng)村小水電涉及范圍較廣，而且在硬件設(shè)施上面較落后，工作人員素質(zhì)低，專業(yè)水平有限，這些都導(dǎo)致了安全運(yùn)行過程中出現(xiàn)一系列問題，因此應(yīng)該建立農(nóng)村小水電的《安全生產(chǎn)法》的法律法規(guī)，對從事小水電行業(yè)的有關(guān)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，由農(nóng)村小水電主管部門頒發(fā)上崗證。采取培訓(xùn)發(fā)證上崗，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。2） 強(qiáng)化安全生產(chǎn)，由于大多數(shù)農(nóng)村小水電趨于私有化模式，片面的追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)該要求這些小水電企業(yè)根據(jù)裝機(jī)容量，配備相關(guān)的工作人員，而且還需要持證上崗。3） 嚴(yán)格檢查，以施工階段的質(zhì)量監(jiān)督、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和運(yùn)行階段的安全年檢為基本制度，以企業(yè)安全員自查為主，以抽查和突擊檢查為輔助手段，一方面有助于事故防范，另一方面有利于做好緊急事故處理工作。因此需要根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相關(guān)安全管理體制 ，才能達(dá)到安全管理目標(biāo).4）認(rèn)真履行小電站的《安全運(yùn)行規(guī)程》，實(shí)行季度維護(hù)和年度檢修，一年一小修，三年一大修，對機(jī)電設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的保養(yǎng)和維護(hù)，對電氣設(shè)備的性能進(jìn)行檢測和調(diào)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，排除電氣設(shè)備的軟故障，清除安全隱患，并做好資料的收集和整理，建立資料檔案，為設(shè)備安全運(yùn)行提供寶貴的資料庫。

3.4 引導(dǎo)技改更新，提高安全基礎(chǔ)

農(nóng)村老舊小水電站因設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重老化，給安全帶來影響，為了提高水電行業(yè)安全生產(chǎn)水平，必須對老電站技改更新。 1） 作為主管，要引導(dǎo)各部門大力宣傳，對小水電工作有新的認(rèn)識與了解； 2） 要結(jié)合老電站安全檢測和水電站年檢制度的實(shí)施，督促電站業(yè)主實(shí)行技改更新； 3）充分利用國家和省政府扶持政策，推進(jìn)水電站技改更新。

3.5 逐步完善電站經(jīng)營及管理體制

1） 要求資產(chǎn)所有人應(yīng)明確自己的安全生產(chǎn)主體責(zé)任地位，監(jiān)督經(jīng)營者落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)活動(dòng)和隱患消除；2） 要重視安全生產(chǎn)投入，在經(jīng)營承包款中提取一定的大修和折舊費(fèi)用，用于電站的設(shè)備、設(shè)施的維修改造，確保電站安全運(yùn)行；3） 針對部分電站急需進(jìn)行技改，由于資金困難無法實(shí)施的情況，通過市場好運(yùn)作，引入社會資金參與，促進(jìn)水電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)村水電是清潔可再生能源，是農(nóng)村電氣化的主要載體。所以要抓好水電行業(yè)安全監(jiān)管工作是新時(shí)期賦予我們的歷史使命，任務(wù)繁重，責(zé)任重大. 要通過不懈努力，不斷解決具體工作中出現(xiàn)的新問題，使農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作逐步走向制度化、規(guī)范化的發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

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