王建強(qiáng)+++董永懷

【摘要】：根據(jù)靈臺(tái)縣三北防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，探索今后解決問(wèn)題的具體途徑，為今后靈臺(tái)縣三北防護(hù)林工程造林質(zhì)量的提高提出合理的建議。

【關(guān)鍵字】：靈臺(tái)縣；三北防護(hù)林；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；發(fā)展對(duì)策

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1、靈臺(tái)縣自然概況

靈臺(tái)縣位于隴東黃土高原南緣，全境東西長(zhǎng)78公里，南北寬40公里，總面積2038平方公里，屬黃土高原溝壑區(qū)。東南與陜西長(zhǎng)武、彬縣、麟游、千陽(yáng)、隴縣接壤，西北與本省崇信、涇川縣毗鄰。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個(gè)辦事處，153個(gè)行政村34個(gè)居委會(huì) 總面積2760平方公里，總?cè)丝?3.21萬(wàn)人，其中，非農(nóng)業(yè)人口18230人；區(qū)域水土流失嚴(yán)重，流失面積占土地總面積的60%以上，干旱、霜凍、風(fēng)沙、冰雹等自然災(zāi)害頻繁。

2、靈臺(tái)縣三北防護(hù)林體系建設(shè)概況

據(jù)調(diào)查截止20016年，全縣共完成三北工程建設(shè)任務(wù)185.57萬(wàn)畝，累計(jì)人工造林149.6萬(wàn)畝，飛播造林6.11萬(wàn)畝，封山育林29.86萬(wàn)畝公頃。其中三北防護(hù)林一、二、三、四期工程建設(shè)靈臺(tái)縣凈增造林保存面積55.2萬(wàn)畝，保存率為35.7%，一、二、三、四期保存率分別為38%、32.7%、18.4%、53.7%，保存狀況不容樂(lè)觀?，F(xiàn)正在建設(shè)中的五期工程只完成計(jì)劃的8.9%，為了有效地提高工程造林質(zhì)量，促進(jìn)靈臺(tái)生態(tài)環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)靈臺(tái)縣三北防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀，存在問(wèn)題，探討對(duì)策及策略，為今后工程建設(shè)找出更加有效的途徑。

3、靈臺(tái)縣三北防護(hù)林目前存在的問(wèn)題

“三北”防護(hù)林工程建設(shè)以來(lái)，雖然取得了可喜的成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，“三北”工程投資大，要求高，投入和效益相比，相差甚遠(yuǎn)，后期管護(hù)舉步 維艱，工程中存在的諸多問(wèn)題已暴露出來(lái)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

3.1政策落實(shí)不到位，權(quán)屬不夠清晰 產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是保證營(yíng)造林質(zhì)量的動(dòng)力之源。雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)“誰(shuí)造誰(shuí)有”，但實(shí)際上無(wú)論是在國(guó)有林地，集體林地還是私人承包林地上造的林，除林業(yè)部門重視林地的管護(hù)和成活率外，集體承包人都漠不關(guān)心，產(chǎn)權(quán)不明確已嚴(yán)重影響了造林者的積極性和責(zé)任感。

3.2“重造輕管”的現(xiàn)象客觀存在。受干旱等特殊自然條件的限制，靈臺(tái)縣造林保存率相對(duì)較低。其主要原因是國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，重點(diǎn)林業(yè)工程往往只安排造林經(jīng)費(fèi)，造林后未成林造林地的管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，致使“有錢造林，沒(méi)錢管護(hù)”！

3.3林業(yè)科技整體水平不高，支撐能力較弱。靈臺(tái)縣整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后，林業(yè)科技發(fā)展水平不高，部分成熟適用技術(shù)因?yàn)橘Y金投入、技術(shù)推廣人員少等原因不能得到廣泛推廣，從而造成林業(yè)生產(chǎn)中的科技含量低，造林成活率、保存率、轉(zhuǎn)化率不高。

3.4林業(yè)工程管理存在薄弱環(huán)節(jié)。靈臺(tái)縣林業(yè)工程管理仍處于較低層次，在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、森林資源的數(shù)字化管理等方面有待進(jìn)一步提高！

4、“三北”防護(hù)林今后應(yīng)該采取的對(duì)策和措施

4.1加大政策執(zhí)行的力度，深化林地產(chǎn)權(quán)制度政策 政策的落實(shí)是工程質(zhì)量的重要保證。國(guó)家在近年來(lái)出臺(tái)了許多關(guān)于林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的管理辦法和政策法規(guī)。但從目前看，仍然落實(shí)不到位。因此，各級(jí)政府應(yīng)改變思路，從爭(zhēng)項(xiàng)目、跑資金的工作重心轉(zhuǎn)移出來(lái)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度，加大造林質(zhì)量的監(jiān)督，努力建立起造林質(zhì)量保證體系。同時(shí)要因地制宜，深化改革，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)股份林業(yè)及家庭承包等經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵(lì)全社會(huì)參與到“三北”建設(shè)中來(lái)，實(shí)行誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)受益，或?qū)嵭信馁u，允許承包期間有價(jià)轉(zhuǎn)讓。

4.2調(diào)整質(zhì)量管理方式，實(shí)行全程質(zhì)量管理 客觀地講，我們的林業(yè)工程質(zhì)量管理在整體上仍處于事后檢查的初始階段，缺乏對(duì)工程質(zhì)量的全程跟蹤，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題也就是采取補(bǔ)救措施，不良影響無(wú)法根除。因此，我們應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，調(diào)整質(zhì)量管理方式，真正把工程造林的各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)置于監(jiān)控之下，要建立健全工程質(zhì)量崗位責(zé)任制，完善質(zhì)量管理制度，將責(zé)任落實(shí)到人頭。

4.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有選擇性地實(shí)施人工造林 在“三北”防護(hù)林實(shí)施期間，人們?yōu)榱吮M快在干旱區(qū)和半干旱區(qū)見(jiàn)到樹(shù)林，再加上在靈臺(tái)縣開(kāi)發(fā)耗水的農(nóng)業(yè)種植大棚蔬菜、蘋(píng)果等，大量開(kāi)采使用地下水，造成更加嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。干旱地已造林子嚴(yán)重退化，絕大多數(shù)都成了長(zhǎng)不大的“小老頭樹(shù)”，年復(fù)一年地硬挺著當(dāng)“擺設(shè)”，充其量也就是數(shù)字形式上的“存在”。如我縣的北部塬區(qū)以及南部黃土丘陵溝壑區(qū)屬嚴(yán)重的干旱地區(qū)，水資源短缺，立地條件差，對(duì)于這樣的地區(qū)，則不宜大面積實(shí)施人工造林，盡可能采用封山育林或人工栽植灌木。三北防護(hù)林工程在靈臺(tái)應(yīng)作為護(hù)路林和農(nóng)田防護(hù)林實(shí)施。

4.4籌集資金，加大對(duì)我縣“三北”工程投入力度，盡量落實(shí)配套資金 雖然國(guó)家對(duì)我縣“三北”工程投入力度較大，但是相對(duì)于需要治理的沙化土地和荒漠化土地面積來(lái)說(shuō)還是顯得捉襟見(jiàn)肘，而且還要治理南部丘陵溝壑區(qū)的嚴(yán)重水土流失面積，資金的缺口很大。因此，首先要積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局、“三北”局和省林業(yè)廳加大對(duì)我縣“三北”工程建設(shè)的投資力度；其次要吸收民間資本開(kāi)展股份制林業(yè)；第三要做好地方財(cái)政資金的配套工作，在資金相對(duì)充裕的年份，盡量予以保證，以提高單位面積投入，保證造林質(zhì)量。

4.5豐富造林模式，提高投資效益 我縣在“三北”工程建設(shè)過(guò)程中，要根據(jù)不同的立地條件選擇不同的造林模式和樹(shù)種。不可一刀切，加大封育在“三北”工程造林中的比重。該封的堅(jiān)決要封，在品種選擇上，要根據(jù)不同的氣候條件和立地條件，選擇適合的樹(shù)種，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模純林的營(yíng)造。同時(shí)應(yīng)提倡發(fā)展具有短期經(jīng)濟(jì)效益的造林模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期短期效益的結(jié)合，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的結(jié)合，提高投資效益，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性。

4.6加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)與交流，加大技術(shù)的推廣力度 要定期開(kāi)展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)和交流工作，加強(qiáng)各項(xiàng)造林標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施的宣傳和貫徹，保證嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)程。對(duì)于那些已經(jīng)被工程建設(shè)實(shí)踐證明了的科技成果和適用技術(shù)，要求造林第一線技術(shù)人員和管理人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型時(shí)要進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提高造林人員的整體素質(zhì)，推動(dòng)工程走上良性軌道。

4.7加強(qiáng)造林后期的管護(hù) “三分造林，七分管護(hù)”，這是林業(yè)人員明白的道理，但是“三北”工程中落實(shí)起來(lái)很難，原因有兩：一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，二是資金問(wèn)題。因此各級(jí)政府，特別是基層主要領(lǐng)導(dǎo)，首先要樹(shù)立林木管理的意識(shí)，在造林后5-8年內(nèi)應(yīng)采取有效的方式投入足夠的管護(hù)資金，加強(qiáng)林地的撫育管理，護(hù)林防火和封山禁牧工作，真正做到造林一片，成活一片，確實(shí)提高“三北”防護(hù)林的造林成效。