東北與東部，對(duì)口咋牽手？

近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》，明確了三省四市的對(duì)口合作關(guān)系，并對(duì)具體開展對(duì)口合作提出了4個(gè)方面共18項(xiàng)任務(wù)。

綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、合作現(xiàn)狀等因素

去年底，國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對(duì)口合作機(jī)制。目前相關(guān)省市已基本完成對(duì)口合作實(shí)施方案的編制工作。三省四市互結(jié)對(duì)子，具體對(duì)應(yīng)合作關(guān)系是如何確定的？周建平表示，這是發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門及地方，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素確定的。周建平也提到，結(jié)對(duì)子并不是排他性的，政府搭建合作平臺(tái)，三省四市之間也可以多方合作，尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。從整體上來看，對(duì)口合作關(guān)系有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。據(jù)發(fā)改委分析，東北地區(qū)主要有工業(yè)基礎(chǔ)好、資源豐富、發(fā)展空間大、科研能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好等優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)主要在體制機(jī)制、資金、要素市場(chǎng)方面，此外民營經(jīng)濟(jì)活躍、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力突出、政府為市場(chǎng)主體服務(wù)意識(shí)強(qiáng)。方案提出，對(duì)口合作省市要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。周建平說，東北地區(qū)和東部地區(qū)開展對(duì)口合作是一種區(qū)別于對(duì)口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區(qū)合作模式。在政府引導(dǎo)帶動(dòng)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)有序、科學(xué)轉(zhuǎn)移，吸引更多的項(xiàng)目、投資在東北地區(qū)落地。

五方面對(duì)標(biāo)，既有“硬合作”也有“軟合作”

方案重點(diǎn)引導(dǎo)對(duì)口合作?。ㄊ校┰谕七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平和搭建合作平臺(tái)載體等四個(gè)方面開展合作交流。其中，對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、體制機(jī)制創(chuàng)新方面，方案明確，主要推動(dòng)雙方在行政管理體制機(jī)制改革、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等領(lǐng)域開展合作。周建平表示，之所以強(qiáng)調(diào)這些領(lǐng)域開展合作，因?yàn)闁|部地區(qū)在國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資營商環(huán)境建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)向東部地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒具有重要現(xiàn)實(shí)意義。周建平介紹，對(duì)東北來說，目前關(guān)鍵是通過和東部地區(qū)對(duì)標(biāo)，來發(fā)現(xiàn)自己的不足，主要在以下五個(gè)方面進(jìn)行對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何更多地利用經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場(chǎng)手段和法律手段來管理地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，盡可能少用行政手段，大力激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和內(nèi)生動(dòng)力。二是學(xué)思想、轉(zhuǎn)觀念、換思維，通過干部互派、相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)等方式，加快東北地區(qū)干部進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。三是學(xué)習(xí)如何把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力將東北的冰雪、森林、礦產(chǎn)等資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)來促進(jìn)發(fā)展。四是學(xué)習(xí)如何運(yùn)用靈活的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷模式，把東北特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推送出去，更好地開拓市場(chǎng)。五是學(xué)習(xí)如何打造營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合作方面，周建平介紹，主要是引導(dǎo)雙方開展“四個(gè)對(duì)接”：東北地區(qū)裝備制造能力與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求有效對(duì)接，東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的機(jī)器人與智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)接，東北地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品與東部地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東部地區(qū)在文化、旅游、健康產(chǎn)業(yè)方面合作對(duì)接。

（摘編自《人民日?qǐng)?bào)》2017年3月22日 文/趙展慧）